Иванишин Эрнест Михайлович

Дело № 2а-2953/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Бабарика О.В.,

при секретаре – Корогод А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Иванишина Эрнеста Михайловича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определённые действия,

установил:

Иванишин Эрнест Михайлович обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, которым просит решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-5289/24 от 09.04.2024г., Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 556 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> признать незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 556 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований Иванишин Э.М. указал, что в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995г. (далее – ФЗ № 5) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие войск национальной гвардии, принимавшие участие в боевых действиях, принимавшие участие в боевых действиях. Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ № 5 вете...

...ранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п 1-4, 8 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется в качестве меры социальной поддержки первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

В связи с наличием у административного истца статуса «ветеран боевых действий», что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серии ВВ № 189571, выданным 04.07.2022г. Федеральной службой войск национальной гвардии РФ, он обратился к административному ответчику с заявлением № ГУ-5117/24 от 13.03.2024г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 556 кв.м.

В результате рассмотрения заявления Иванишина Э.М. административным ответчиком было принято решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-5289/24 от 09.04.2024г., которым было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя.

Не согласившись с принятым решением Иванишин Э.М. обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец Иванишин Э.М. не явился, о времени и мести рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик, заинтересованное лицо, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик и заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об их обоснованности и наличии оснований для их удовлетворения в части.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Ст. 46 Конституции РФ гарантирует гражданам и организациям право на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-то обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Обжалуемое административным истцом решение было принято 09.04.2024г., а административное исковое заявление было подано в суд 09.07.2024г., то есть в сроки, предусмотренные ст. 219 КАС РФ.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995г. (далее – ФЗ № 5) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие войск национальной гвардии, принимавшие участие в боевых действиях. Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ № 5 ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п 1-4, 8 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется в качестве меры социальной поддержки первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Административный истец имеет статус «ветеран боевых действий», что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серии ВВ № 189571, выданным 04.07.2022г. Федеральной службой войск национальной гвардии РФ. При таких обстоятельствах административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 556 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Решением, оформленным письмом за исх. № ГУ-исх-5289/24 от 09.04.2024г., было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя.

При принятии оспариваемого решения Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя руководствовался п.п. 14.1 п. 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утверждённого приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021г. № 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», согласно которого основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является расположение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В обоснование законности оспариваемого решения административный ответчик указал на то, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, со ссылкой на Фонд инженерных изысканий города Севастополя, формируемый Иванишиным Э.М. земельный участок располагается в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства и линии связи.

Согласно п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях, а именно: защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства, обеспечение сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети, охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

П. 3 ст. 105 ЗК РФ указывает на то, что может быть установлен такой вид зоны с особыми условиями использования территории, как охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии). П. 24 ст. 106 ЗК РФ предусматривает, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с п. 4 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 09.06.1995г. № 578 на трассах кабельных и воздушных линий связи устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования: для надземных и подземных необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов на кабельных линиях связи – в виде участков земли, определяемых замкнутой линией, отстоящей от центра установки усилительных и регенерационных пунктов или от границы их обвалования не менее чем на 3 метра и от контуров заземления не менее чем на 2 метра.

Согласно п.п. б п. 8, п.п. а п. 10, п.п. а п. 11 раздела III Правил «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утверждённых постановление Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160, в охранной зоне запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в т.ч привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в т.ч. размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходов и проездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и проездов, без письменного решения о согласовании сетевой организации, проводить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос зданий и сооружений, а также размещать земельные участки и иные объекты недвижимости.

С учётом вышеизложенных норма права суд приходит к выводу о том, что наличие охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, в случае её реального наличия, не исключает предоставление земельного участка, а только накладывает определённые ограничения по его использованию. К тому же административным ответчиком не предоставлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие существование охранной зоны электросетевого хозяйства и линии связи, в том числе координаты такой зоны, внесённые в Единый государственный реестр недвижимости.

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемое без проведения торгов, предусматривает последовательное совершение следующих действий, а именно: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.

П. 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства.

Административным ответчиком вопреки положению ч. 2 ст. 62 КАС РФ не приведены надлежащие доказательства, которые бы свидетельствовали о законности принятого им решения, оформленного письмом за исх. № ГУ-исх-5289/24 от 09.04.2024г., Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, административным ответчиком в обжалуемом решении также не приведено.

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

П. 2 ст. 227 КАС РФ указывает на то, что если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Кроме того, административный истец просит взыскать понесенные расходы в размере 300 руб.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

При этом судом установлено, что административным истцом при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая подлежит взысканию с административного ответчика в пользу Иванишина Э.М.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189, 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Иванишина Эрнеста Михайловича – удовлетворить частично.

Решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-5289/24 от 09.04.2024г., Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 556 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> признать незаконным и отменить.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление вх. № ГУ-5117/24 от 13.03.2024г. Иванишина Эрнеста Михайловича о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 556 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщить об исполнении решения в суд и Иванишину Эрнесту Михайловичу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Иванишина Эрнеста Михайловича судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

В остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.09.2024 года.

Судья О.В. Бабарика