Иванникова Елена Ильинична

УИД: 66RS0045-01-2022-000897-65

Дело № 2-735/2022

Решение в окончательной форме

принято 8 августа 2022г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 августа 2022 года Полевской городской суд Свердловской области

в составе председательствующего: судьи Николаевой О.А.

при секретаре Биевских Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванниковой Е.И. к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и о возложении обязанности назначить государственную пенсию досрочно,

У С Т А Н О В И Л:

Иванникова Е.И. обратилась в суд с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и о возложении обязанности назначить государственную пенсию досрочно, мотивируя это тем, что 21 марта 2022г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Решением от 23 марта 2022г. № 260349/22 в назначении пенсии ей отказано по причине неподтверждения надлежащим документом - удостоверением, подтверждающим постоянное проживание в зоне радиационного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», наличия прав...

...а на назначение льготной пенсии.

Истец полагает отказ незаконным, поскольку в подтверждения проживания в зоне радиационного воздействия: город Донской Тульской области с 26 апреля 1986г. по 6 декабря 1999г., ею представлена справка Донского муниципального образования от 6 декабря 1999г., выданная по форме, установленной Письмом Госкомчернобыля Российской Федерации от 27 апреля 1993г. № ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом". В связи с этим у ответчика не имелось оснований для отказа в назначении ей пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Истец просила признать незаконным решение ответчика от 23 марта 2022г. №, обязать назначить ей пенсию с даты, предусмотренной законом.

В судебном заседании истец поддержала иск и доводы искового заявления.

Представитель истца Иванова Е.В., действующая на основании устного ходатайства, доводы иска поддержала, дополнила, что письмом Госкомчернобыля Российской Федерации от 27 апреля 1993г. установлено, что удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории изымается у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, взамен его выдается справка установленного образца. Соответственно, у истца заведомо отсутствует удостоверение, на предоставлении которого настаивает ответчик.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представив отзыв по иску, в котором указал, что 21 марта 2022г. Иванникова Е.И. обратилась с заявлением о назначении государственной пенсии по старости на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», достигнув возраста 50 лет, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента 41,364, представив справку о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не представив соответствующее удостоверение, предусмотренное пунктом 100 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2014г. № 958н, установленного образца. В связи с этим оснований для назначения истцу государственной пенсии не имелось.

Заслушав истца и её представителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя указанные полномочия, законодатель в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34).

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с разъяснениями от 19 апреля 2000 года № 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 года № 33), пенсионное обеспечение граждан, …, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, …, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015г. № 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" город Донской Тульской области отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В пункте 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что Иванникова Е.И., родившаяся . . .г., достигнув возраста <данные изъяты>, 21 марта 2022г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».

К своему заявлению истец, помимо других документов, приложила справку Донского муниципального образования от 6 декабря 1999г., выданную по форме, установленной Письмом Госкомчернобыля Российской Федерации от 27 апреля 1993г. № ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом», в которой указано, что Иванникова Е.И. постоянно проживала в г. Донской Тульской области с 26 апреля 1986г. по 6 декабря 1999г. и имеет право на льготы, предусмотренные Законом РСФСР от 15 мая 1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением от 23 марта 2022г. № в назначении пенсии ответчик отказа по причине неподтверждения истцом надлежащим документом - удостоверением, подтверждающим постоянное проживание в зоне радиационного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», наличия права на назначение льготной пенсии, сославшись на Приказ Минтруда России от 28 ноября 2014г. № 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению".

Приказ Минтруда России от 28 ноября 2014г. № 958н утратил силу с 1 января 2022г., то есть еще до обращения истца к ответчику за назначением государственной пенсии.

Пункт 100 названного Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (утв. Приказом Минтруда от 28 ноября 2014г. № 958п) предусматривал, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Из буквального толкования указанного положения нормативного акта следует, что факт проживания в зонах радиоактивного загрязнения подтверждается не только удостоверениями установленного образца, но и иными документами, подтверждающими проживание в этих зонах.

Письмом Госкомчернобыля Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом" разъясняется, что у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. № 3061-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

Таким образом, вопреки доводам ответчика, справка, выданная Донским муниципальным образованием 6 декабря 1999г. в подтверждение периода проживания истца на территории, отнесенной к зоне радиоактивного загрязнения по социально-экономическому фактору, соответствует Порядку подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, изложенным в письме Госкомчернобыля России от 27 апреля 1993 г. № Вд-10-2079.

Изложенное свидетельствует, что на момент обращения к ответчику у истца возникло право на назначение государственной пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»: она достигла возраста 50 лет, имеет страховой стаж более 5 лет, постоянно проживала в г. Донской Тульской области с 26 апреля 1986г. по 6 декабря 1999г. и имеет право на льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Таким образом, следует обязать ответчика назначить Иванниковой Е.И. государственную пенсию с 21 марта 2022г. (с момента обращения).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Иванниковой Е.И. удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области» от 23 марта 2022г. № об отказе в назначении пенсии Иванниковой Е.И..

Обязать ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области» назначить Иванниковой Е.И. государственную пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» с 21 марта 2022г.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий