Иванов Аанатолий Георгиевич

Дело № 2-292/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ленинск 1 апреля 2014 года.

Ленинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Косаревой Т.Ж.

при секретаре Сундетовой А.Д.,

с участием представителя заявителя В.И.И. - И.А.Г.,

представителя ответчика – Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области И.Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В.И.И. к Администрации Ленинского муниципального района о признании незаконным отказа в перерегистрации права пожизненного наследуемого владения земельным участком на право собственности на земельный участок,

установил:

В.И.И. обратился в суд с иском к Администрации Ленинского муниципального района о признании незаконным отказа в перерегистрации права пожизненного наследуемого владения земельным участком на право собственности на земельный участок, и обязании ответчика перерегистрировать его право пожизненного наследуемого владения земельным участком на право собственности на земельный участок. В обоснование иска указал, что он является владельцем земельного участка сельскохозяйственного назначения, который выделен ему в пожизненное наследуемое владение в 1991 года для ведения крестьянско-фермерского хозяйства в соответствии с Законом РСФСР от 22.11.1990 года № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Волгоградским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием «<данные изъяты>» был оформлен государственный акт на землю № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ его земельный участок площадью 25 га п...

...оставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.

Указом Президента РФ от 24.12.1993 года № 287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ» право пожизненно-наследуемого владения было исключено из текста статей земельного кодекса РСФСР и фактически запущена процедура переоформления земли.

Пунктом 1 ст. 3 Закона РФ № 137-ФЗ от 25.10.201 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в редакции от 25.09.2013 года также предусматривается переоформление прав на землю.

В связи с чем он обратился в Администрацию Ленинского муниципального района с целью переоформления права пожизненно наследуемого владения на право собственности на земельный участок.

Ему было отказано со ссылкой на п. 3.3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области № 917 от 17.06.2010 года, и ст. 27 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, расположенные в пределах природного парка, ограничиваются в обороте.

Считает отказ незаконным, нарушающим его права, поскольку юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917 «Об утверждении положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» установила, что постановление не соответствует требованиям действующего федерального законодательства и п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ. Решением Федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата по Волгоградской области» Государственному учреждению «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» было отказано в государственной регистрации границ земельного участка парка.

По мнению истца территории природных парков могут располагаться только на землях, отнесенных по целевому назначению к категории земель особо охраняемых территорий, а спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается постановлениями президиума Ленинского Совета народных депутатов № 7/37, 9/50, 15/87 за 1991 год, и кадастровой выпиской за 2009 год, и кадастровым планом территории от 11.03.2013 года.

В судебном заседании представитель истца И.А.Г. поддержал исковые требования, дополнив, что отказ ответчика в перерегистрации его права пожизненного наследуемого владения земельным участком на право собственности нарушает его право владения земельным участком, и право приобрести его в собственность.

Представитель администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области И.Г.Р., действующая на основании доверенности, иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать, поскольку в соответствии со ст.ст. 27, 95 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Законом Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» земельные участки, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, расположенные в пределах территории природного парка, ограничиваются в обороте.

Представитель привлеченного судом в качестве третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее Минприроды Волгоградской области) в судебное заседание не явился. В суд поступил отзыв представителя третьего лица М.Р.Ю., действующего на основании доверенности, который иск не признал, считает отказ Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области в перерегистрации права пожизненного, наследуемого владения на право собственности (изменение правового титула) на земельный участок основанным на законе.

Представитель привлеченного судом в качестве третьего лица – Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (далее ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма») в судебное заседание не явился. В суд поступил отзыв директора ГБУ на исковое заявление, в котором он возражает против иска постановлением Главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» было создано их учреждение. Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года № 917 утверждено Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», а в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки, находящиеся в государственной, либо муниципальной собственности, расположенные в пределах территории природного парка, ограничиваются в обороте.

Представитель привлеченного судом в качестве третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился. В суд поступил отзыв представителя С.Д.В., действующего на основании доверенности, который считает, что истцом избран неверный способ защиты своих прав, так как земельным законодательством предусмотрено оформление в собственность земельных участков, предоставленных в пожизненное наследуемое владение гражданам, а не перерегистрация прав, либо изменение титула.

Выслушав доводы представителя истца И.А.Г., представителя администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области И.Г.Р., исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

В силу ст. 6, 11.1 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земельные участки. Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно частям 1 и 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями.

Частью 6 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» установлено, что особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу прямого указания статей 27, 95 Земельного кодекса РФ, статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также пункта 4 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещена приватизация особо охраняемых земель.

Положениями ч. 4 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также предусмотрен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земельный кодекс РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий (п. 2ч. 1 ст. 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 94, ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе земли природных парков. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны указанных земель устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. А в соответствии с ч. 8 ст. 95 Земельного кодекса РФ допускается размещение природных парков на землях собственников.

Указанное опровергает доводы истца и его представителя о том, что территории природных парков могут располагаться только на землях, отнесенных по целевому назначению к категории земель особо охраняемых территорий. Приоритетное значение при создании природных парков имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение земель, отличающихся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов.

В соответствии со ст. 95 Земельного кодекса РФ природные парки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, и в силу ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте.

Доводы истца и его представителя, ссылающихся на ст. 28 Земельного кодекса РФ суд считает необоснованными, поскольку ст. 28 Земельного кодекса не может рассматриваться в разрыве с другими статьями кодекса. И, кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

То есть указанная статья также предусматривает ограничения в обороте земельных участков.

Во исполнение Закона Волгоградской области от 17.04.1998 года № 1б7-ОД «Об охране окружающей природной среды Волго-Ахтубинской поймы» издано постановление Главы Администраций от 05.06.2000 года № 404 о создании на территории Волгоградской области Государственного учреждения Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В силу статей 2, 5 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.

Частью 1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» установлено, что особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.

Пунктом 1.2 постановления Главы Администрации Волгоградской обл. от 17.06.2010 года № 917 определено, что природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» является природоохранным, рекреационным государственным учреждением, территория которого имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение, как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма.

В соответствии с пунктом 1.3 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года №917 «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

Из пункта 4 указанного постановления следует, что управление деятельностью природного парка на основе единоначалия осуществляет директор государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Согласно пункту 1.4 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года № 917 «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» природный парк расположен на территории Среднеахтубинского, Светлоярского и Ленинского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ согласно приложению «Границы территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

В силу пункта 3.3 постановления Главы Администрации Волгоградской обл. от 17.06.2010 года № 917, п. 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, расположенные в пределах территории природного парка, ограничиваются в обороте.

Доводы представителя истца о том, что юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917 «Об утверждении положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» установила её несоответствие требованиям действующего федерального законодательства и п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, ничем не подтверждаются, и не могут быть предметом рассмотрения в данном судебном заседании, поскольку такое требование истцом не заявлено, и вопрос о признании указанного постановления не соответствующим требованиям закона, неоднократно был предметом рассмотрения Волгоградского областного суда (решение от 29 октября 2013 года по делу N 3-53/2013, решение от 3 июня 2013 года по делу N 3-35/2013), а также Верховного суда РФ.

Так Верховный Суд РФ в определении от 11 сентября 2013 года N 16-АПГ13-8 указал, что Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» разработано в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», законами Волгоградской области от 17 апреля 1998 года N 167-ОД «Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы» и от 7 декабря 2001 года N 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», постановлением главы администрации Волгоградской области от 5 июня 2000 года N 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»; постановление главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, которым оно утверждено, согласовано с органами местного самоуправления и с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области, которое является территориальным органом, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Волгоградской области; постановление принято в пределах компетенции главы администрации Волгоградской области, в соответствии с порядком, установленным федеральным законодательством.

Не обоснованы и доводы истца и в той части, что решением Федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата по Волгоградской области» Государственному учреждению «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» было отказано в государственной регистрации границ земельного участка.

Судом был сделан запрос в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, и согласно их сообщению границы зоны с особыми условиями использования территории: ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (учетный номер – №), расположенные на территории Ленинского муниципального района, внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством, на основании постановления главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917.

Факт нахождения земельного участка, принадлежащего В.И.И., в границах территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» подтверждается схемой границ природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года № 917, кадастровой выпиской о земельном участке № (л.д. 10), и кадастровым планом территории от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 20), в соответствии с которым на территории кадастрового квартала №, в котором расположен и участок №, установлены три охранные зоны линий электропередачи, и охранная зона ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917.

Таким образом, правовые основания, для удовлетворения требований истца отсутствуют.

Кроме того, истцом избран неверный способ защиты, поскольку Земельным кодексом РФ предусмотрено оформление в собственность земельных участков, предоставленных в пожизненное наследуемое владение гражданам, а не перерегистрация прав, либо изменение титула земельного участка. И в компетенцию Администрации Ленинского муниципального района не входит регистрация или перерегистрация прав на недвижимое имущество.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении иска В.И.И. к Администрации Ленинского муниципального района о признании незаконным отказа в перерегистрации права пожизненного наследуемого владения земельным участком на право собственности на земельный участок, и обязании ответчика перерегистрировать его право пожизненного наследуемого владения земельным участком на право собственности на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Косарева Т.Ж.

Копия верна. Судья