Избасаров Кайрат Амангалиевич

дело № 2а-1320/2022

26RS0008-01-2022-001834-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 октября 2022 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной М.В.,

при секретаре Крикуновой В.И.,

с участием:

административного истца Избасарова К.А. и его представителя адвоката КА «Бондяков и партнеры» Погосова В.Р., действующего на основании ордера №С 242194 от 11.04.2022 года,

административного ответчика представителя Отдела МВД России «Буденновский» Карановой Е.И., действующей на основании доверенности №3 от 1.03.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избасарова К.А. к Отделу Министерства внутренних дел России «Буденновский» о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки,

установил:

Административный истец Избасаров К.А. обратился в суд с административным иском к Отделу МВД России «Буденновский», уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, в котором просит признать незаконным и отменить заключение служебной проверки от 9 февраля 2022 года №128 дсп, указав в обоснование заявленных требований, что 17 марта 2022 года административному истцу стало известно о том, что на основании заключения служебной проверки, проведенной в отношении административного истца Избасарова К.А., в его действиях установлено нарушение требований п. 26 Алгоритма, утвержденного приказом ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 27 февраля 2017 года №167 «О мерах по обеспечению сохранности и учета вещественных доказательств, иных изъятых предметов и документов в ГУ МВД России по Ставропольскому краю», выразившееся в не истребовании приговоров судов с целью принятия решения по вещественным доказательствам по уголовным делам №, №, № с 2019 года по 2021 год. Учитывая, что в соответствии с ч.7 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, вопрос о привлечении Избасарова К.А. в рамках служебной проверки не рассматривался, приказ о привлечении Избасарова К.А. к дисциплинарной ответственности не издавался. С заключением служебной проверки административный истец не согласен, поскольку, по мнению административного истца, выводы служебной проверки постановлены с нарушением норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, довод о нарушении Избасаровым К.А. п. 26 Алгоритма являет...

...ся голословным и ни чем не подтвержденным. 17 марта 2022 года Избасаровым К.А. подан рапорт об ознакомлении с результатами служебной проверки с использованием технических средств. 29 марта 2022 года административный истец частично ознакомлен с материалами служебной проверки. В рапорте старшего дознавателя ООД ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 13 декабря 2021 года, явившимся основанием для проведения служебной проверки, установлено нарушение п. 45 приказа ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 27 февраля 2017 года №167 «О мерах по обеспечению сохранности и учета вещественных доказательств, иных изъятых предметов и документов в ГУ МВД России по Ставропольскому краю», в связи с чем ходатайствовал о назначении служебной проверки в отношении ответственных лиц за хранение, порядок учета вещественных доказательств, проведение которой просил поручить начальнику ОМВД России «Буденновский». Согласно заключению служебной проверки, в действиях Избасарова К.А. усмотрено нарушение требований 26 Алгоритма, утвержденного приказом ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 27 февраля 2017 года №167 «О мерах по обеспечению сохранности и учета вещественных доказательств, иных изъятых предметов и документов в ГУ МВД России по Ставропольскому краю», о нарушении которого в рапорте дознавателя от 13 декабря 2021 года, послужившего основанием для проведения служебной проверки, не указано.

В судебном заседании административный истец Избасаров К.А. и его представитель адвокат Погосов В.Р. настаивали на удовлетворении уточненных административных исковых требований.

Административный ответчик, представитель Отдела МВД России «Буденновский» Каранова Е.И. просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, пояснив, что основанием для проведения служебной проверки в отношении Избасарова К.А. послужил рапорт дознавателя ООД ГУ МВД России по Ставропольскому краю Топоркова А.А. по фактам выявленных в ходе проведения комплексной комбинированной проверки Отдела МВД России «Буденновский» нарушений п. 45 Алгоритма действий сотрудников внутренних дел Ставропольского края по изъятию, учету, хранению, уничтожению и передаче вещественных доказательств, иных изъятых предметов и документов, утвержденного приказом ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 27 февраля 2017 года №167 «О мерах по обеспечению сохранности и учета вещественных доказательств, иных изъятых предметов и документов в ГУ МВД России по Ставропольскому краю». В ходе проведения комбинированной камеральной проверки, проведенной сотрудниками ГУ МВД России по Ставропольскому краю, а также служебной проверки, нарушений п. 45 Алгоритма, утвержденного приказом ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 27 февраля 2017 года №167 «О мерах по обеспечению сохранности и учета вещественных доказательств, иных изъятых предметов и документов в ГУ МВД России по Ставропольскому краю» установлено не было в связи с опечаткой нумерации пункта Алгоритма. В телефонном разговоре дознаватель ООД ГУ МВД России по Ставропольскому краю Топорков А.А. подтвердил ошибку в указании номера пункта Алгоритма. В ходе проведения служебной проверки установлены нарушения п. 26 Алгоритма, выразившиеся в отсутствии контроля за своевременностью истребования и исполнения судебных и процессуальных актов в части определения судьбы вещественных доказательств, иного изъятого имущества, за точностью и своевременностью внесения данных в базу «вещественные доказательства», а также за полнотой проведения ответственным лицом ежемесячных сверок с ИБД-Регион и базой данных криминальной статистики с использованием ПО «Статистические выборки» и направлением акта в ИЦ ГУ МВД России по Ставропольскому краю, подтверждающих документов по истребованию приговоров судов по уголовным делам №, №, № с 2019 года по 2021 год с целью принятия решения по вещественным доказательствам не имеется. Старший специалист (по обеспечению) группы тылового обеспечения майор внутренней службы Избасаров К.А. длительное время отсутствовал на рабочем месте в связи с командировками и длящимися реабилитационными отпусками, больничными в период с 14 декабря 2020 года по 3 ноября 2021 года.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, дело по материалам служебной проверки по фактам выявленных нарушений учета вещественных доказательств по уголовным делам дознания, указанных в рапорте старшего дознавателя ООД ГУ МВД России по Ставропольскому краю майора полиции Топоркова А.А., суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, определяющей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Частью 1 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что служебное время - это период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Под служебной дисциплиной согласно части 1 статьи 47 названного федерального закона понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

В частности, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (часть 7 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Таким образом, законом установлены порядок и сроки привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности.

Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 данного закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Статьей 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377, предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

Согласно части 9 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).

В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней (пункт 16 Порядка).

В срок проведения служебной проверки не включатся период временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам, подтвержденные соответствующей справкой кадрового подразделения органа, организации или подразделения МВД России (пункт 17 Порядка).

Пунктом 19 Порядка установлено, что сотруднику не может быть поручено проведение служебной проверки при наличии оснований, указанных в части 2 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

При наличии оснований, указанных в части 2 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, сотрудник, которому поручено проведение служебной проверки, обязан подать соответствующему руководителю (начальнику) письменный рапорт об освобождении его от участия в проведении служебной проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, проведение служебной проверки поручается другому сотруднику, а срок ее проведения продлевается на десять дней.

Разделом III Порядка определены полномочия участников служебной проверки.

Так, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав (пункт 30.3 Порядка), документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину (пункт 30.6 Порядка); осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок (пункт 30.7 Порядка), предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника). В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений - составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками (пункт 30.9 Порядка); подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке (пункт 30.14 Порядка), ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам (пункт 30.15 Порядка).

Разделом IV Порядка установлен порядок оформления результатов служебной проверки.

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (пункт 34 Порядка).

Согласно пункту 35 Порядка во вводной части указываются: должность, звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего служебную проверку, или состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и инициалов председателя и членов комиссии) (подпункт 35.1); должность, звание, фамилия, имя, отчество, год рождения сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, а также сведения об образовании, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий (подпункт 35.2 Порядка).

Описательная часть должна содержать основания проведения служебной проверки, объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника, материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника, иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки (пункт 36 Порядка).

С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, выводы о наличии или об отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, выводы о наличии или об отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника, предложения о передаче материалов в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации для принятия решения в установленном законом порядке, рекомендации об оказании сотруднику правовой помощи, а также социальной и (или) психологической помощи, предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины или обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (пункт 37 Порядка).

Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39 Порядка).

Приведенными выше нормативными положениями определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение. Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд. При этом законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.

В материалы административного дела представлен должностной регламент (должностная инструкция) старшего специалиста группы тылового обеспечения Отдела МВД России «Буденновский» Избасарова К.А.

Приказом №340 от 29 июля 2021 года начальника ОМВД России по Буденновскому району «О создании комиссии по контролю за состоянием учета, хранения, уничтожения и передаче вещественных доказательств, иных изъятых предметов и документов» ответственным за прием, учет, хранение, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также вещественных доказательств по уголовным делам, иных изъятых предметов и документов по материалам доследственных проверок, материалам оперативно-розыскной деятельности назначен Избасаров К.А., старший специалист (по обеспечению) Отдела МВД России по Буденновскому району (в его отсутствие лицо его замещающее).

Пунктом 48 должностного регламента старшего специалиста группы тылового обеспечения Отдела МВД России «Буденновский» Избасарова К.А. предусмотрено осуществление контроля за установленным порядком хранения и ведения учета вещественных доказательств в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, изъятых предметов и документов в порядке, предусмотренном для хранения вещественных доказательств по уголовным делам.

В ходе проведения комплексной комбинированной камеральной проверки Отдела МВД России «Буденновский» старшим дознавателем ООД ГУ МВД России по Ставропольскому краю Топорковым А.А. 3 декабря 2021 года составлен рапорт, в котором указано: в подразделении дознания проверены вещественные доказательства, хранящиеся в комнате хранения вещественных доказательств ОМВД России «Буденновский». В ходе выборочной проверки проверено фактическое наличие вещественных доказательств по уголовным делам и материалам по линии дознания, недостачи не выявлено. Установлено нарушение п. 45 приказа ГУ МВД России по Ставропольскому краю «О мерах по обеспечению сохранности и учета вещественных доказательств, иных изъятых предметов и документов в ГУ МВД России по Ставропольскому краю» от 27.02.2017 №167, а именно, сверки вещественных доказательств в ОМВД проводятся формально. По уголовным делам №, №, № с 2019 года по 2021 год не истребованы приговоры судов с целью принятия решения по вещественным доказательствам. Ходатайствует о назначении служебной проверки в отношении ответственных лиц за хранение, порядок учета вещественных доказательств, проведение которой поручить начальнику ОМВД России «Буденновский».

На основании рапорта старшего дознавателя ООД ГУ МВД России по Ставропольскому краю Топоркова А.А. начальником Отдела МВД России «Буденновский» Маруховской С.В. поручено проведение служебной проверки.

В ходе проведения служебной проверки 14 декабря 2021 года у Избасарова К.А. отобрано объяснение, в котором пояснил, что в нарушение требований приказа ГУ МВД России по Ставропольскому краю №167 от 27.02.2017 года после длительного нахождения в командировке, самоизоляции, реабилитационном центре, отпуске изъятые вещественные доказательства, хранящиеся в КХВД ОМВД России «Буденновский» ему не переданы. 12 ноября 2021 года им подан рапорт об организации и проведении комиссионной проверки сохранности, правильности ведения документации, условий хранения поступающего имущества с отражением в акте приема-передачи.

В материалах служебной проверки имеется справка без номера и даты о нахождении Избасарова К.А. на амбулаторном лечении с 27 декабря 2021 года по настоящее время.

В описательной части заключении №128 дсп по результатам служебной проверки, проведенной начальником штаба Отдела МВД России «Буденновский» Маруховской С.В. на основании рапорта старшего дознавателя ООД ГУ МВД России по Ставропольскому краю Топоркова А.А., назначенной начальником Отдела МВД России «Буденновский» в отношении старшего специалиста (по обеспечению) группы тылового обеспечения Отдела МВД России «Буденновский» Избасарова К.А. указано: основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт старшего дознавателя ООД ГУ МВД России по Ставропольскому краю Топоркова А.А. по фактам выявленных в ходе проведения комплексной комбинированной камеральной проверки Отдела МВД России «Буденновский» нарушений п. 45 Алгоритма действий сотрудников органов внутренних дел Ставропольского края по изъятию, учету, хранению, уничтожению и передаче вещественных доказательств, иных изъятых предметов и документов, утвержденного приказом ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 27 февраля 2017 года №167 «О мерах по обеспечению сохранности и учета вещественных доказательств, иных изъятых предметов м документов ГУ МВД России по Ставропольскому краю», а именно, сверки вещественных доказательств в Отделе МВД России «Буденновский» проводились формально. По уголовным делам <данные изъяты> с 2019 года по 2021 год не были истребованы приговоры судов для принятия решения по вещественным доказательствам. В ходе проведения комплексной комбинированной камеральной проверки сотрудниками ГУ МВД России по Ставропольскому краю, а также служебной проверки, нарушений п. 45 Алгоритма установлено не было. В рамках проведения служебной проверки установлены нарушения п. 26 Алгоритма действий сотрудников органов внутренних дел Ставропольского края по изъятию, учету, хранению, уничтожению и передаче вещественных доказательств, иных изъятых предметов и документов, утвержденного приказом ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 27 февраля 2017 года №167 «О мерах по обеспечению сохранности и учета вещественных доказательств, иных изъятых предметов и документов ГУ МВД России по Ставропольскому краю». Подтверждающих документов по истребованию приговоров судов по уголовным делам <данные изъяты> с 2019 года по 2021 год с целью принятия решения по вещественным доказательствам нет. Старший специалист (по обеспечению) группы тылового обеспечения майор внутренней службы Избасаров К.А. отсутствовал на рабочем месте в связи с командировкой и длящимися реабилитационными отпусками, больничными в период с 14 декабря 2020 года по 3 ноября 2021 года. Указанные в рапорте старшего дознавателя ООД ГУ МВД России по Ставропольскому краю Топоркова А.А. нарушения были выявлены в период с 2019 года по 2021 год во время нахождения старшего специалиста (по обеспечению) группы тылового обеспечения майора внутренней службы Избасарова К.А. на рабочем месте. В связи с чем в действиях старшего специалиста (по обеспечению) группы тылового обеспечения майор внутренней службы Избасарова К.А. усматриваются нарушения п. 26 Алгоритма действий сотрудников органов внутренних дел Ставропольского края по изъятию, учету, хранению, уничтожению и передаче вещественных доказательств, иных изъятых предметов и документов, утвержденного приказом ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 27 февраля 2017 года №167 «О мерах по обеспечению сохранности и учета вещественных доказательств, иных изъятых предметов и документов ГУ МВД России по Ставропольскому краю», выразившиеся в не истребовании приговоров судов с целью принятия решений по вещественным доказательствам по уголовным делам №, №, № с 2019 года по 2021 год.

В резолютивной части заключении №128 дсп по результатам служебной проверки указано: 1. Служебную проверку по фактам нарушений п.п. 26,43 Алгоритма действий сотрудников органов внутренних дел Ставропольского края по изъятию, учету, хранению, уничтожению и передаче вещественных доказательств, иных изъятых предметов и документов, утвержденного приказом ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 27 февраля 2017 года №167 «О мерах по обеспечению сохранности и учета вещественных доказательств, иных изъятых предметов и документов ГУ МВД России по Ставропольскому краю» в совершении дисциплинарных проступков и нарушений законности установленной. 2. В числе причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка следует отметить личную неорганизованность и недобросовестное отношение к своим должностным обязанностям председателя комиссии заместителя начальника Отдела МВД России «Буденновский» подполковника внутренней службы Крутоголова В.В. и старшего специалиста (по обеспечению) группы тылового обеспечения майора внутренней службы Избасарова К.А. 4. За нарушение требований п. 26 Алгоритма действий сотрудников органов внутренних дел Ставропольского края по изъятию, учету, хранению, уничтожению и передаче вещественных доказательств, иных изъятых предметов и документов, утвержденного приказом ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 27 февраля 2017 года №167 «О мерах по обеспечению сохранности и учета вещественных доказательств, иных изъятых предметов и документов ГУ МВД России по Ставропольскому краю», выразившееся в не истребовании приговоров судов с целью принятия решений по вещественным доказательствам по уголовным делам №, №, № с 2019 года по 2021 год, старший специалист (по обеспечению) группы тылового обеспечения майор внутренней службы Избасаров К.А. заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, однако, учитывая, что в соответствии с частью 7 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, в связи с чем, вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности в рамках настоящей служебной проверки не рассматривать.

Приказом от 27 февраля 2017 года №167 ГУ МВД России по Ставропольскому краю утвержден Алгоритм действий сотрудников органов внутренних дел Ставропольского края по изъятию, учету, хранению, уничтожению и передаче вещественных доказательств, иных изъятых предметов и документов.

В рапорте старшего дознавателя ООД ГУ МВД России по Ставропольскому краю Топоркова А.А. при проведении комплексной комбинированной камеральной проверки Отдела МВД России «Буденновский» установлено нарушение п. 45 приказа от 27 февраля 2017 года №167 ГУ МВД России по Ставропольскому краю, предусматривающего, что «сотрудники комиссии, совместно с лицом, ответственным за хранение, не реже одного раза в квартал проверяют соответствие условий хранения вещественных доказательств и иных предметов (наличие и исправность запорных устройств, пожарной и охранной сигнализации, соответствие иных условий хранения) нормативным документам, затем сверяют записи о поступлении вещественных доказательств с книгой учета вещественных доказательств начальников подразделений и фактическим наличием находящихся на хранении предметов, проверяют правильность ведения и заполнения учетной документации (наличие документов о приеме вещественных доказательств на хранение), проверяют целостность упаковки вещественных доказательств».

Тогда как в заключении №128 дсп по результатам служебной проверки, проведенной начальником штаба Отдела МВД России «Буденновский» Маруховской С.В. на основании рапорта старшего дознавателя ООД ГУ МВД России по Ставропольскому краю Топоркова А.А. отмечено, что нарушений п. 45 Алгоритма ни в ходе комплексной комбинированной камеральной проверки, ни в ходе служебной проверки не установлено.

При даче показаний в ходе судебного следствия представитель административного ответчика Каранова Е.И. пояснила, что в рапорте старшего дознавателя ООД ГУ МВД России по Ставропольскому краю Топоркова А.А. допущена опечатка номера пункта Алгоритма, вместо указанного п.45, нужно было указать п. 26 Алгоритма. О допущенной в рапорте ошибке в ходе телефонного разговора сообщил старший дознаватель ООД ГУ МВД России по Ставропольскому краю Топорков А.А.

При этом суд отмечает неподтвержденность доказательствами пояснений представителя административного ответчика о допущенной в рапорте 3 декабря 2021 года опечатки номера пункта Алгоритма.

В ходе служебной проверки начальником штаба Отдела МВД России «Буденновский» Маруховской С.В. установлено нарушение административным истцом п. 26 Алгоритма, в котором указано: «лицо, ответственное за хранение, ежемесячно проводит работу (в том числе путем направления запросов) по установлению принятых решений по уголовным делам, материалам доследственных проверок, по которым находятся на хранении предметы и документы, истребует из органов, сотрудниками которых приняты процессуальные решения, копии данных решений для принятия решения в отношении находящегося на хранении имущества. Ежемесячно совместно с председателем комиссии по контролю за состоянием учета и хранения вещественных доказательств проводит сверку с ИБД-Регион и базой данных криминальной статистики с использованием ПО «Статистические выборки» на предмет вынесения приговоров по уголовным делам, по которым имеются принятые на хранение вещественные доказательства. По результатам сверки составляется акт (в двух экземплярах) по форме согласно приложению 3 к настоящему Алгоритму….».

В описательной части заключения служебной проверки имеется указание об отсутствии старшего специалиста (по обеспечению) группы тылового обеспечения майора внутренней службы Избасарова К.А. на рабочем месте в связи с командировкой и длящимися реабилитационными отпусками, больничными в период с 14 декабря 2020 года по 3 ноября 2021 года.

В п.1 приказа №340 от 29 июля 2021 года начальника ОМВД России по Буденновскому району указано на исполнение обязанностей Избасарова К.А. в случае его отсутствия лицом его замещающим.

При этом, несмотря на длительное отсутствие на рабочем месте административного истца, с 14 декабря 2020 года по 3 ноября 2021 года, в ходе проведения служебной проверки замещающее Избасарова К.А. лицо не установлено, объяснения не отобраны, чем нарушен п. 28.1, п. 30.11 Приказа МВД России от 26.03.2013 №161 (ред. от 12.11.2018) «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации».

17 марта 2022 года старшим специалистом (по обеспечению) группы тылового обеспечения майором внутренней службы Избасаровым К.А. подан рапорт об ознакомлении с результатами служебной проверки.

Пунктом 30.15 Приказа МВД России от 26.03.2013 №161 (ред. от 12.11.2018) предусмотрена обязанность сотрудника, проводящего служебную проверку, в данном случае Маруховской С.В., ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам в течение пяти рабочих дней с момента обращения.

Административный истец Избасаров К.А. частично ознакомлен с заключением по результатам проверки в нарушение установленного п. 30.15 Приказа МВД России от 26.03.2013 №161 (ред. от 12.11.2018) пятидневного срока ознакомления, только 29 марта 2022 года.

Описательная часть должна содержать, в частности, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка; материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника; обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника (подпункты 36.3, 36.4, 36.7, 36.8 пункта 36 Порядка).

С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части, в частности, указываются предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия (подпункт 37.2 пункта 37 Порядка).

Таким образом, названными выше нормативными правовыми актами, регулирующими прохождение службы в органах внутренних дел и порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение, установлены четкие и последовательные нормы, касающиеся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки.

К таким нормам, в том числе, отнесены нормы, содержащие требования к заключению по результатам служебной проверки, нормы о целях и порядке проведения служебной проверки, о сборе документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, об опросе сотрудников органов внутренних дел, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки.

Суд отмечает, что служебная проверка проведена поверхностно, не полно, в нарушение п. 30.6 Приказа МВД России от 26.03.2013 №161 (ред. от 12.11.2018) документально не подтверждены дата и время совершения Избасаровым К.А. дисциплинарного проступка.

Материалы служебной проверки кроме объяснений председателя комиссии по контролю за состоянием учета и хранения вещественных доказательств в Отделе МВД России «Буденновский» Крутоголова В.В., административного истца Избасарова К.А., иных материалов, подтверждающих вину Избасарова К.А. в совершении дисциплинарного проступка не содержат.

Ввиду длительного отсутствия административного истца Избасарова К.А. на рабочем месте с 14 декабря 2020 года по 3 ноября 2021 года, замещающий его сотрудник установлен и опрошен не был.

В ходе служебной проверки не истребованы и не приобщены к материалам копии процессуальных решений суда по уголовным делам №, №, №.

Отсутствуют в материалах служебной проверки сведения о датах принятых процессуальных решений по указанным уголовным делам и о том, были ли по указанным уголовным делам приняты процессуальные решения в виде приговора, либо другие процессуальные решения, наличие вещественных доказательств по уголовным делам №, №, № также не уточнялось.

Требование суда о предоставлении указанных доказательств в ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика не исполнено.

Более того, установленное в рапорте старшего дознавателя ООД ГУ МВД России по Ставропольскому краю Топоркова А.А. при проведении комплексной комбинированной камеральной проверки Отдела МВД России «Буденновский» нарушение п. 45 приказа от 27 февраля 2017 года №167 ГУ МВД России по Ставропольскому краю в ходе проведения служебной проверки Маруховской С.В. не выявлено, о чем указано в описательной части заключения по результатам служебной проверки.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 данного закона, а также по заявлению сотрудника.

С учетом положений части 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ суд приходит к выводу об отсутствии оснований для проведения служебной проверки действий Избасарова К.А., нарушивших, по мнению сотрудника, проводившего служебную проверку Маруховской С.В., п. 26 Алгоритма.

В нарушение части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ административным ответчиком при проведении служебной проверки не были приняты надлежащие меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения административным истцом проступка, его вины, причин и условий, способствовавших совершению действий, вменяемых Избасарову К.А. в качестве проступка, последствий совершения этих действий.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Избасаровым К.А. административные исковые требования, суд, исследовав обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что административным ответчиком допущены нарушения процедуры проведения служебной проверки, так как основания для проведения служебной проверки по нарушению п. 26 Алгоритма отсутствовали, техническая, как утверждает представитель административного ответчика, ошибка в части указания пункта Алгоритма (п.45 вместо п. 26) в рапорте от 3 декабря 2021 года, послужившего основанием для назначения служебной проверки в отношении административного истца, документально не подтверждена, как и не подтверждена дата и время совершения дисциплинарного проступка, административный истец ознакомлен с заключением по результатам служебной проверки с нарушением п. 30.15 Приказа МВД России от 26.03.2013 №161, в связи с чем следует прийти к выводу о незаконности заключения служебной проверки.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Избасарова К.А. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение №128 дсп от 9 февраля 2022 года по результатам служебной проверки начальника штаба Отдела МВД России «Буденновский» Маруховской С.В., назначенной начальником Отдела МВД России «Буденновский» Левиным В.И. 3 декабря 2021 года на основании рапорта старшего дознавателя ООД ГУ МВД России по Ставропольскому краю Топоркова А.А. в отношении старшего специалиста (по обеспечению) группы тылового обеспечения Отдела МВД России «Буденновский» Избасарова К.А.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 7 октября 2022 года.

Судья Никитина М.В.