Изланова Разия Хайдаровна

УИД – 59RS0042-01-2023-000077-62

Дело № 33-10473/2023 (2-164/2023)

Судья – Клепилина Е.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

года Пермь

03.10.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

судей Мехоношиной Д.В., Братчиковой М.П.,

при секретаре судебного заседания Глуховой О.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе АО «Газпром газораспределение Пермь» на решение Чернушинского районного суда Пермского края от 14.06.2023.

Заслушав доклад судьи Мехоношиной Д.В., пояснения представителя Излановой Р.Х. – Наумова С.Г., судебная коллегия

установила:

АО «Газпром газораспределение Пермь» обратилось в суд с иском к Излановой Р.Х. о возложении обязанности устранить нарушения охранной зоны газопровода. В обоснование исковых требований указано, что АО «Газпром газораспределение Пермь» эксплуатирует газопровод подземный среднего давления, протяженностью 2762,06 п.м., инв № 12382, лит. Сг, адрес объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, ул. Красноармейская, д. 100, 93, 95, 97, 99, 104, 102а, 100а, 102, 81, кадастровый номер**, введенный в эксплуатацию в 1972 году, принадлежащий на праве собственности АО «Газпром газораспределение Пермь». По результатам обследования трассы газопровода в рамках экспертизы промышленной безопасности в 2021 выявлено несоблюдение п. 6,7,14а «Правил охраны газораспределительных сетей», Приложения В и п. 5.2.2. СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы», по адресу: ****, кадастровый номер: **, обнаружено нарушение охранной зоны вышеуказанного газопровода и зоны нормативного расстояния до газопровода (минимально допустимого расстояния), выразившееся в размещении в охранной зоне газопровода капитального строения - автомойки на расстоянии от оси газопровода ближе 2 метров. Согласие на возведение здания автомойки в охранной зоне газопровода АО «Газпром газораспределение Пермь» не выдавало. Письмом от 15.09.2022 исх. № ЧК-2897/14 в адрес ответчика направлено предписание с требованием устранить нарушение охранной зоны газопровода путем полной ликвидации возведенного объекта капитального строительства либо обратиться в Чайковский филиал АО «Газпром газораспределение Пермь» для заключения соглашения по выносу действующего газопровода в месте нарушения охранной зоны. В ...

...адрес ответчика направлена претензия, ответ на которую не поступил. Со ссылкой на ст. 222 ГК РФ, истец указывает, что устранение нарушения охранной зоны газопровода должно быть произведено путем сноса нарушающей охранную зону газопровода постройки. Нарушение охранной зоны газопровода подземного среднего давления, кадастровый номер: **, выявлено на земельном участке с кадастровым номером **, по адресу: ****, собственником которого является ответчик. В охранной зоне газопровода находится здание автомойки, кадастровый номер: **, расположенное по адресу: ****. Истец просил возложить на Изланову Р.Х. обязанность в течение пятнадцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения охранной зоны газопровода подземного среднего давления, кадастровый номер: **, путем демонтажа здания автомойки, кадастровый номер: **, расположенного по адресу: ****, взыскать с Излановой Р.Х. в пользу АО «Газпром газораспределение Пермь» расходы по уплате государственной пошлины.

Решением Чернушинского районного суда Пермского края от 14.06.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе АО «Газпром газораспределение Пермь» просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы приведены доводы о том, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Добросовестность (недобросовестность) лица не влияет на безопасность газопровода, в охранной зоне которого находится объект. Охранная зона объектов системы газоснабжения является территорией с особыми условиями использования, которая устанавливается вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения, что закреплено Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». В результате обследования установлено, что задняя стена здания автомойки, расположенной по адресу: ****, расположена в охранной зоне газопровода, в пределах 80 см- 1,80 см захода здания в границы охранной зоны. Определяющее значение для разрешения спора имеет существующее нарушение охранной зоны газопровода, которое создает риск для жизни, здоровья и имущества неограниченного круга лиц, что судом необоснованно не было принято во внимание.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Излановой Р.Х. – Наумов С.Г. возражал против отмены решения суда.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальных препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого судом решения в пределах этих доводов в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, за истцом АО «Газпром газораспределение Пермь» 31.03.2011 на основании договора о выкупе государственного имущества от 18.07.1991 зарегистрировано право собственности на сооружение - газопровод подземный, газопровод среднего давления, протяженностью 2762 м, инв.№ 12382, адрес объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, ул. Красноармейская, д. 100, 93, 95, 97, 99, 104, 102а, 100а, 102, 81 (л.д. 7, 81).

Изланова Р.Х. на основании договора купли-продажи от 17.05.2018, заключенного с Л., приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером ** по адресу: ****, площадью 900 кв.м. Переход права собственности на земельный участок за Излановой Р.Х. зарегистрирован 28.06.2018 (л.д. 92, 93).

Постановлением администрации Чернушинского городского округа от 14.08.2020 № 1253-261-01-04 на основании заключения о результатах общественных обсуждений от 07.08.2020 № 8 Излановой Р.Х. предоставлено разрешение на изменение назначения участка на условно разрешенный вид использования «Объекты гаражного строительства в территориальной зоне Ж-3».

По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ** поставлен на ГКУ 22.12.2008, в настоящее время имеет разрешенное использование «объекты гаражного назначения», площадь 900 кв.м. ( л.д. 182-191).

Сведения об охранной зоне газопровода среднего давления с реестровым номером ** внесены в ЕГРН 11.03.2014 (л.д. 207, 221).

По данным ЕГРН 26.05.2012 на кадастровый учет поставлено нежилое здание – автомойка, кадастровый номер **, площадью 217,6 кв.м, по адресу: ****, год завершения строительства - 2007 ( л.д. 95).

Здание автомойки проинвентаризировано ГУП ЦТИ ПК Чернушинский филиал, о чем составлен технический паспорт по состоянию на 27.01.2009, в котором год постройки здания указан 2007, ему присвоен инвентарный номер 3469.

Решением Чернушинского районного суда Пермского края от 28.12.2020 в удовлетворении исковых требований Излановой Р.Х. к Л., администрации Чернушинского городского округа о признании права собственности на объект недвижимости отказано (л.д. 99-101)

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 26.04.2021 решение суда от 28.12.2020 отменено. По делу принято новое решение, которым исковые требования Излановой Р.Х. удовлетворены, за Излановой Р.Х. признано право собственности на здание автомойки, кадастровый номер **, по адресу: **** (л.д. 96-98).

Согласно акту № ОЭТУЗС 796/21- ДГБВГ, составленному ООО «НТЦ «Промбезопасность» 26.08.2021, по результатам обследования трассы подземного газопровода среднего давления г. Чернушка, ул. ****, протяженностью 996,00 п.м., расположенного по адресу: г. Чернушка, ул. ****, выявлено 2 несоответствия п. 6, 7, 14 а «Правил охраны газораспределительных сетей», Приложения В и п. 5.2.2 СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы», с приложением эскизов (Приложение 10): № дефект 2 капитальное строение в охранной зоне по ул. ****, дефект 3 капитальное строение в охранной зоне по ул. **** (л.д. 23-24)

Согласно заключению № ОЭТУЗС 796/21, подготовленному ООО НДЦ НПФ «Русская лаборатория» 13.09.2021 на основании результатов проведенной экспертизы промышленной безопасности сооружения, применяемого на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения Чернушинского района» (Свидетельство о регистрации А48-03237 от 03.09.2020, рег. № А48-03237-0153 от 23.06.2009, III класс опасности) – подземный газопровод среднего давления г. Чернушка, ул. ****, протяженностью 996,00 п.м., расположенный по адресу: г. Чернушка, ул. ****, принадлежащий АО «Газпром газораспределение Пермь», установлено, что объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленно безопасности и может быть применен при условии выполнения соответствующих мероприятий, указанных ниже (п. 35 ФНиП в области ПБ «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»). Мероприятия, при выполнении которых в процессе применения (эксплуатации) объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности: приведение охранной зоны газопровода в соответствие требованиям п. 7 подп. а и п. 14 подп. а «Правил охраны газораспределительных сетей» и Приложения В СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы» (л.д. 19-22).

19.09.2022 в адрес правообладателя земельного участка по адресу: Пермский край, Чернушинский район, п. Азинский, ул. ****, Излановой Р.Х. АО «Газпром газораспределение Пермь» направлено предписание от 15.09.2022 с требованием в кратчайшие сроки устранить нарушение охранной зоны газопровода путем полной ликвидации возведенного объекта капитального строительства, либо обратиться в Чайковский филиал АО «Газпром газораспределение Пермь» для заключения соглашения по выносу действующего газопровода в месте нарушения охранной зоны (л.д. 25, 26-27).

21.10.2022 АО «Газпром газораспределение Пермь» направило в адрес Излановой Р.Х. претензию с требованием в течение 15 календарных дней принять меры по устранению нарушения охранной зоны газопровода: либо путем демонтажа и переноса строения за границы охранной зоны газопровода, с соблюдением зоны нормативного расстояния до газопровода, либо заключить с АО «Газпром газораспределение Пермь» соглашение, в соответствии с которым АО «Газпром газораспределение Пермь» внесет изменения в существующую схему газоснабжения путем переноса части объекта газораспределения, а заинтересованное лицо компенсирует обществу все расходы и убытки, вызванные переносом газопровода (л.д. 28-29, 30).

Из акта обследования объекта от 03.05.2023 следует, что проведено обследование газопровода подземного среднего давления по адресу: г. Чернушка, ул. ****, в результате выявлено, что задняя стена здания автомойки, расположенной по адресу: г. Чернушка, ул. ****, расположена в охранной зоне газопровода, в пределах 80 см – 1,80 см захода здания в границы охранной зоны (л.д. 200).

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст.222, 1065 ГК РФ, п.1 ст.197, п.1, 20, 21 ст.106 ЗК РФ, ст.ст.2, 28, 32 Федерального закона №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п.38 ст.26 Федерального закона Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.2, п.п. «е» п.3, п.п.6, 7, 14 «Правил охраны газораспределительных сетей», утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, с учетом установленных по делу обстоятельств, оценив совокупность собранных по делу доказательств по правилам ст.67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что оснований для квалификации объекта в качестве самовольного не имеется, поскольку вина в действиях застройщика автомойки отсутствует, учитывая, что на момент строительства объекта в 2007 году сведения об охранной зоне в ЕГРН внесены не были, на местности опознавательными знаками трасса подземного газопровода не обозначена, при этом приобретение ответчиком земельного участка с объектом, права на который у предыдущего собственника земельного участка не были оформлены, значимым не является.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на правильном применении норм права и верной оценке доказательств по делу, доводами апелляционной жалобы они не опровергнуты.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что ввиду несоблюдения безопасных расстояний от автомойки до газопровода имеется риск возникновения чрезвычайных ситуаций, при этом для разрешения заявленных требований добросовестность застройщика правового значения не имеет, подлежат отклонению.

В данном случае суд первой инстанции обоснованно учитывал положения п. 1 ст.222 ГК РФ, предусматривающие признаки самовольной постройки, а также правовой подход, сформулированный в «Обзоре судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021, Постановлении Конституционного Суда РФ №26-П от 03.07.2019 «По делу о проверке конституционности статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 10 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации городского округа Верхняя Пышма, согласно которому исключается признание объекта самовольной постройкой при условии, что собственник земельного участка не знал и не мог знать о действии ограничений в отношении земельного участка, т.е. является добросовестным застройщиком.

Одновременно принудительный снос объекта в судебном порядке допустим лишь в случае, если объект является самовольным, в иных случаях правовые основания для его сноса, без предварительного возмещения убытков, причиненных таким сносом, не допустим.

В связи с этим судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда, в связи с чем в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чернушинского районного суда Пермского края от 14.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу АО «Газпром газораспределение Пермь» – без удовлетворения.

Председательствующий:

/подпись/

Судьи:

/подписи/

Мотивированное определение изготовлено 10.10.23

Дело № 2-164/2023 КОПИЯ

УИД № 59RS0042-01-2023-000077-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Клепилиной Е.И.,

при секретаре судебного заседания Антипиной Л.В.,

с участие представителя истца Железновой Е.В.,

представителя ответчика Излановой Р.Х. - Наумова С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Пермь» к Излановой Разие Хайдаровне о возложении обязанности устранить нарушения охранной зоны газопровода,

установил:

АО «Газпром газораспределение Пермь» обратилось в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), к Излановой Р.Х. о возложении обязанности устранить нарушения охранной зоны газопровода.

В обоснование исковых требований с учетом уточнений указано, что АО «Газпром газораспределение Пермь» эксплуатирует газопровод подземный среднего давления, протяженностью 2762,06 п.м., инв <№>, лит. <адрес>, кадастровый <№>, введенный в эксплуатацию в 1972 году, принадлежащий на праве собственности АО «Газпром газораспределение Пермь», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.03.2011 сделана запись регистрации <№>. По результатам обследования трассы газопровода в рамках проводимый экспертизы промышленной безопасности в 2021 выявлено несоответствие п. 6,7,14а «Правил охраны газораспределительных сетей», <ФИО>8 и п. 5.2.2. СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы», по адресу: <адрес>, кадастровый номер: <№>, обнаружено нарушение охранной зоны вышеуказанного газопровода и зоны нормативного расстояния до газопровода (минимально допустимого расстояния), выразившееся в размещении в охранной зоне газопровода капитального строения - автомойки на расстоянии от оси газопровода ближе 2 метров. Согласие на возведение здания автомойки в охранной зоне газопровода АО «Газпром газораспределение Пермь» не выдавало. Письмом от 15.09.2022 исх. <№> в адрес ответчика направлено предписание с требованием в кратчайшие сроки устранить нарушение охранной зоны газопровода путем полной ликвидации возведенного объекта капитального строительства либо обратиться в Чайковский филиал АО «Газпром газораспределение Пермь» для заключения соглашения по выносу действующего газопровода в месте нарушения охранной зоны. Письмом от 20.10.2022 исх. <№> в адрес ответчика направлена претензия с требованием в течение 15 календарных дней с момента ее получения устранить нарушение охранной зоны газопровода путем демонтажа и переноса капитального строения за границы охранной зоны газопровода, с соблюдением зоны нормативного расстояния до газопровода либо заключить с АО «Газпром газораспределение Пермь» соглашение, в соответствии с кото...

...рым АО «Газпром газораспределение Пермь» внесет изменения в существующую схему газоснабжения путем переноса части объекта газораспределения, а ответчик компенсирует истцу все расходы и убытки, вызванные переносом газопровода. Ответ на претензию не получен. В обоснование требований истец ссылается на положения Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878. Уточнив заявленные требования, истец ссылается на положения ст. 222 ГК РФ, указав, что устранение нарушения охранной зоны газопровода производится путем сноса нарушающей охранную зону газопровода постройки. В ходе уточнения данных была выявлена неточность в указании строения (автомойки), его местоположения. Нарушение охранной зоны газопровода подземного среднего давления, кадастровый <№>, выявлено на земельном участке с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>. В охранной зоне газопровода находится здание автомойки, кадастровый номер: <№>, расположенное по адресу: <адрес>. В связи с чем, истец просит возложить на Изланову Р.Х. обязанность в течение пятнадцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения охранной зоны газопровода подземного среднего давления, кадастровый <№>, путем демонтажа здания автомойки, кадастровый номер: <№>, расположенного по адресу: <адрес>, взыскать с Излановой Р.Х. в пользу АО «Газпром газораспределение Пермь» расходы по уплате государственной пошлины.

Представитель истца АО «Газпром газораспределение Пермь» Железнова Е.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнений, настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований, поддержала ранее данные пояснения, а также дополнительного пояснила, что право собственности истца на газопровод зарегистрировано в 2011 году, в 2014 году были переданы и внесены сведения в ЕГРН о том, что имеется охранная зона газопровода. Письмо ответчику о наличии газопровода направлялось в 2022 году. Сведений о том, что ответчику было известно ранее, о том, что на земельном участке в месте строительства автомойки проходит охранная зона газопровода, нет. На территории нет уведомительных табличек, что проходит газопровод.

Ответчик Изланова Р.Х. в судебное заседание не явилась, извещена судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ответчика Излановой Р.Х. – Наумов С.Г. в судебном заседании выразил позицию о не согласии с уточненными исковыми требованиями, возражал против их удовлетворения. В предварительном и основном судебном заседании пояснил, что постройка была возведена в 2007, но право собственности оформлено не было, проводились экспертизы, право зарегистрировано по решению суда. Приказ об утверждении охранной зоны газопровода подписан в 2013 году. Ответчик не знал об охранной зоне газопровода и не мог знать, доказательств обратного не представлено, администрация также не знала об охранной зоне газопровода. Изланова Р.Х. узнала о нахождении объекта в охранной зоне газопровода ориентировочно в сентябре-октябре 2022 года, ранее претензий никто не предъявлял.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика Излановой Р.Х. – Изланов А.Ю., пояснил, что строительство здания было осуществлено в 2007 году, позднее его мать приобрела земельный участок с расположенным на нем зданием. Право собственности на автомойку признано на основании решения суда, АО «Газпром газораспределение Пермь» к участию в деле не привлекалось. Газ к автомойке подключен от соседа по наземного газопроводу. О том, что здание находится в охранной зоне газопровода, известно не было.

Представитель третьего лица администрации Чернушинского городского округа в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что не возражает против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом. В письменных пояснениях по иску просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что по данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 22.12.2008, площадь <данные изъяты>., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения индивидуальных гаражей. Имеются сведения о незарегистрированном ограничении, предусмотренном ст. 56 ЗК РФ – ширина охранной зоны газопровода подземного (номер зоны <№>) сведения внесены на основании Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей» № 878 от 20.11.2000. Имеются сведения о части земельного участка <№> сформированной в соответствии с предусмотренной ст. 56 ЗК РФ – охранная зона газопровода подземного газопровода среднего давления, ширина охранной зоны газопровода подземного (ранее присвоенный номер зоны <№> в настоящее время номер зоны <№>) сведения внесены на основании Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей» № 878 от 20.11.2000, дата внесения сведений – 11.03.2014. На указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером <№> – автомойка, площадью <данные изъяты>, год постройки 2007, в ЕГРН внесена запись <№> о регистрации права собственности Излановой Р.Х. (л.д. 221-222).

Суд, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрены охранная зона трубопроводов (в т.ч. газопроводов) (п. 6 ст. 105 ЗК РФ), а также зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (в т.ч. газопроводов) (п. 25 ст. 105 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Статьями 28, 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) установлен запрет на возведение каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения;

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 69-ФЗ, на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.01.2022 года) органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно п. 2 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, установлено, что Правила действуют на всей территории РФ и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

В силу подп. «е» п. 3 Правил определено, что охранной зоной газораспределительной сети является территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов (п. 6 Правил).

Для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: а) вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода; б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны (п. 7 Правил).

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения (п. 14 правил)

Зоны с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков в них считаются установленными со дня внесения сведений об этих зонах в Единый государственный реестр недвижимости (п. 24 ст. 106 ЗК РФ). Со дня установления зоны с особыми условиями использования территории на расположенных в ее границах земельных участках не допускаются строительство, использование зданий, назначение которых не соответствует установленным ограничениям (п. 1 ст. 107 ЗК РФ).

Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (п. 10 ст. 106 ЗК РФ).

Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (п. 20 ст. 106 ЗК РФ).

Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (п. 21 ст. 106 ЗК РФ).

До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (п. 38 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ).

Федеральным законом от 03.08.2018 № 339-ФЗ изменена редакция ст. 222 КР РФ. В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ не относится к самовольным постройкам здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.

Несоблюдение правового режима зон с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются публичной властью, может привести к признанию возведенной на земельном участке постройки самовольной. При этом действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих при реализации своего права добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2003 № 6-П, от 13.07.2021 № 35-П и др.). Следовательно, при введении ограничений права собственности на земельные участки баланс частных и публичных интересов достигается в том числе тем, что собственники участков должны иметь возможность знать об ограничениях их прав. Именно наличие такой возможности обусловливает допустимость привлечения лица, осуществившего постройку с нарушением ограничений, к ответственности в виде ее сноса за его счет.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 03.07.2019 № 26-П, ранее действовавшее законодательство не обеспечивало общедоступный характер сведений о местонахождении трубопроводов, об ограничениях в использовании земельного участка в связи с наличием в непосредственной близости от него газопровода как опасного производственного объекта. Лишь с принятием Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-ФЗ можно связать начало комплексной регламентации зон с особыми условиями использования территорий, включая обеспечение публичности сведений о таких зонах. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий», предусмотревшей, помимо прочего, охранные зоны газопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов. Одновременно Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в развитие положений статьи 8.1 ГК РФ был дополнен требованием вносить в ЕГРН сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов.

В указанном решении Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что принятие Закона № 342-ФЗ свидетельствует о ранее существовавшей недостаточной открытости сведений об ограничениях прав на земельные участки в связи с прохождением рядом с ними газопровода.

С позицией Конституционного Суда Российской Федерации согласуются положения абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ в редакции, введенной Федеральным законом от 03.08.2018 № 339-ФЗ, о том, что не является самовольной постройка, возведенная с нарушением ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии таких ограничений в отношении его участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что за истцом АО «Газпром газораспределение Пермь» 31.03.2011 на основании договора о выкупе государственного имущества от 18.07.1991 зарегистрировано право собственности на сооружение - газопровод подземный, газопровод среднего давления, протяженностью 2762 м, инв.<№>, адрес объекта: <адрес> (л.д. 7, 81).

Изланова Р.Х. на основании договора купли-продажи от 17.05.2018, заключенного с <ФИО>3, приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>. Переход права собственности и право собственности на земельный участок за Излановой Р.Х. зарегистрировано 28.06.2018 (л.д. 92, 93).

Постановлением администрации Чернушинского городского округа от 14.08.2020 <№> на основании заключения о результатах общественных обсуждений от 07.08.2020 <№> Излановой Р.Х. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка «Объекты гаражного строительства в территориальной зоне Ж-3».

По данным ЕГРН 26.05.2012 на кадастровый учет поставлено нежилое здание – автомойка, кадастровый номер <№>, площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес>. Год завершения строительства 2007.

Здание автомойки проинвентаризировано ГУП ЦТИ ПК Чернушинский филиал, о чем составлен технический паспорт по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ>, в котором год постройки здания указан 2007, ему присвоен инвентарный <№>. По данным техпаспорта здание 2-этажное с подвалом, в составе здания имеется котельная, моечная, подсобные помещения, туалет, помещение в мансардном этаже.

Решением Чернушинского районного суда Пермского края от 28.12.2020 в удовлетворении исковых требований Излановой Р.Х. к <ФИО>3, администрации Чернушинского городского округа о признании права собственности на объект недвижимости отказано (л.д. 99-101)

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 26.04.2021 решение суда от 28.12.2020 отменено. По делу принято новое решение, которым исковые требования Излановой Р.Х. удовлетворены, за Излановой Р.Х. признано право собственности на здание автомойки, кадастровый номер <№>, по адресу: <адрес> (л.д. 96-98).

Согласно акту № ОЭТУЗС 796/21- ДГБВГ, составленному ООО «НТЦ «Промбезопасность» 26.08.2021, по результатам обследования трассы подземного газопровода среднего давления <адрес>, протяженностью 996,00 п.м., расположенного по адресу: <адрес>, выявлено 2 несоответствия п. 6, 7, 14 а «Правил охраны газораспределительных сетей», <ФИО>8 и п. 5.2.2 СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы», с приложением эскизов (Приложение 10): № дефект 2 капитальное строение в охранной зоне по <адрес>, дефект 3 капитальное строение в охранной зоне по <адрес> (л.д. 23-24)

Согласно заключению № ОЭТУЗС 796/21, подготовленному ООО НДЦ НПФ «Русская лаборатория» 13.09.2021 на основании результатов проведенной экспертизы промышленной безопасности сооружения, применяемого на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения Чернушинского района» (Свидетельство о регистрации А48-03237 от 03.09.2020, рег. № А48-03237-0153 от 23.06.2009, III класс опасности) – подземный газопровод среднего давления <адрес>, протяженностью 996,00 п.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий АО «Газпром газораспределение Пермь», установлено, что объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленно безопасности и может быть применен при условии выполнения соответствующих мероприятий, указанных ниже (п. 35 ФНиП в области ПБ «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»). Мероприятия, при выполнении которых в процессе применения (эксплуатации) объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности: приведение охранной зоны газопровода в соответствие требованиям п. 7 подп. а и п. 14 подп. а «Правил охраны газораспределительных сетей» и <ФИО>8 СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы» (л.д. 19-22).

19.09.2022 в адрес правообладателя земельного участка по адресу: <адрес>, Излановой Р.Х. АО «Газпром газораспределение Пермь» направлено предписание от 15.09.2022 с требованием в кратчайшие сроки устранить нарушение охранной зоны газопровода путем полной ликвидации возведенного объекта капитального строительства, либо обратиться в Чайковский филиал АО «Газпром газораспределение Пермь» для заключения соглашения по выносу действующего газопровода в месте нарушения охранной зоны (л.д. 25, 26-27).

21.10.2022 АО «Газпром газораспределение Пермь» направило в адрес Излановой Р.Х. претензию с требованием в течение 15 календарных дней принять меры по устранению нарушения охранной зоны газопровода: либо путем демонтажа и переноса строения за границы охранной зоны газопровода, с соблюдением зоны нормативного расстояния до газопровода, либо заключить с АО «Газпром газораспределение Пермь» соглашение, в соответствии с которым АО «Газпром газораспределение Пермь» внесет изменения в существующую схему газоснабжения путем переноса части объекта газораспределения, а заинтересованное лицо компенсирует обществу все расходы и убытки, вызванные переносом газопровода (л.д. 28-29, 30).

Из акта обследования объекта от 03.05.2023 следует, что проведено обследование газопровода подземного среднего давления по адресу: <адрес>, в результате выявлено, что задняя стена здания автомойки, расположенной по адресу: <адрес>, расположена в охранной зоне газопровода, в пределах 80 см – 1,80 см захода здания в границы охранной зоны (л.д. 200).

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств приходит к выводу о том, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Основанием для удовлетворения иска в данном случае может являться только установление виновных действий по строительству ответчиком объекта в зоне минимально допустимых расстояний газопровода, связанных с осведомленностью Излановой Р.Х. о наличии имеющихся ограничений по использованию земельного участка. В то же время истцом не представлено доказательств и представителем не оспаривалось, что до 2022 года ответчик не мог знать о наличии данных ограничений. В ЕГРН при начале строительства спорного объекта прежним собственником не содержалось сведений об ограничениях в использовании земельного участка в связи с наличием газопровода, эти сведения были внесены позднее и началом периода их действия определена дата 11.03.2014.

Какие-либо информационные таблички, обозначающие газопровод на местности, позволяющие сделать вывод о прохождении зоны минимально допустимых расстояний, к моменту начала строительства не имелись, доказательств иного не представлено, представителем истца отсутствие табличек не оспаривалось. Кроме того газопровод является подземным сооружением.

Здание автомойки проинвентаризировано ГУП ЦТИ ПК Чернушинский филиал, о чем составлен технический паспорт по состоянию на 27.01.2009, в котором год постройки здания указан 2007, ему присвоен инвентарный <№>. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 26.04.2021 за Излановой Р.Х. признано право собственности на здание автомойки, кадастровый номер <№>, по адресу: <адрес>.

К моменту составления заключения от 13.09.2021 строительство автомойки уже не велось, при этом сторона ответчик указывает на существование объекта в текущем состоянии на 2007 год, истцом данные обстоятельства не опровергались, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Сведений о том, что информация об охранных зонах газопровода на момент строительства содержалась в генеральном плане поселения, материалы дела не содержат, доказательства обратного суду не представлены.

Значение при разрешении данного спора имеет осведомленность застройщика о наличии ограничений в использовании земельного участка в связи с существованием газопровода, а также виновное и недобросовестное пренебрежение установленными ограничениями, осуществление строительства вопреки таким ограничениям.

О виновности действий застройщиков говорит и статья 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.01.2022 года), согласно которой граждане, виновные в нарушении правил охраны трубопроводов, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств лиц, допустивших нарушения. В данном случае речь идет именно о виновном поведении застройщиков.

Именно на это указывают Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации.

Соответственно, если ответчик не был проинформирован об ограничениях в использовании земельного участка в связи с существованием газопровода и действовал добросовестно, то вины в его действиях, нет, в связи с чем здание автомойки не подлежит сносу.

Как было указано выше, в Едином государственном реестре недвижимости в 2007 году не содержалось сведений об ограничениях в использовании земельного участка в связи с наличием газопровода. Такие сведения появились позднее и начали действовать лишь с 11.03.2014.

Вины ответчика нет в том, что он приобрел земельный участок с расположенным на нем зданием автомойки, хотя и на момент приобретения не узаконенным в установленном порядке, с нарушением минимальных расстояний газопровода, поскольку он не был уведомлен о существовании такого рода ограничений, при условии, что суду не представлены доказательства осведомленности ответчика об этих обстоятельствах ранее 2022 года, когда здание автомойки уже было построено.

Соответственно, ответчик не может быть привлечен к ответственности в виде демонтажа здания автомойки.

По смыслу законодательства, добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается, в том числе предполагается добросовестность лица, полагающегося при приобретении (строительстве) недвижимого имущества на сведения ЕГРН (абз. 3 п. 6 ст. 8.1 и п. 5 ст. 10 ГК РФ).

В равной мере это относится и к участникам данного спора. Соответственно, добросовестность ответчика (равно как и истца) предполагается, особенно если учесть, что данная презумпция не опровергнута. Доказательства надлежащего уведомления ответчика об ограничениях использования земельного участка истцом не представлены.

С учетом установленных обстоятельств, исковые требования АО «Газпром газораспределение Пермь» об устранении нарушения охранной зоны газопровода подземного среднего давления, путем демонтажа здания автомойки удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано, нет оснований и для компенсации за счет ответчика расходов истца по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований акционерного общества «Газпром газораспределение Пермь» к Излановой Разие Хайдаровне о возложении обязанности в течение пятнадцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения охранной зоны газопровода подземного среднего давления, кадастровый <№>, путем демонтажа здания автомойки, кадастровый номер: <№>, расположенного по адресу: <адрес>, взыскании с Излановой Разии Хайдаровны в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Пермь» расходов по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме 21.06.2023.

Председательствующий: подпись Е.И. Клепилина

Решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2-164/2023

УИД № 59RS0042-01-2023-000077-62

Дело находится в производстве

Чернушинского районного суда Пермского края