Кабанова Лина Яковлевна

Дело № ххх

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2019 года

Сафоновский районный суд <адрес>

В составе:

председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,

при секретаре : Катинас М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кабановой Л. Я. к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, администрации Богдановского сельского поселения <адрес> о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим должности муниципальной службы, назначении пенсии, признании записи в трудовой книжке недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Кабанова Л.Я. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, ссылаясь на то, что с дд.мм.гггг года является получателем пенсии по старости. При этом, с дд.мм.гггг г. по дд.мм.гггг год осуществляла трудовую деятельность в Богдановском сельском поселении <адрес>, имеет общий стаж работы 34 года, 17 лет 07 месяцев из которых, составляет стаж муниципальной службы. В этой связи, дд.мм.гггг обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, в чем ей решением комиссии по исчислению стажа муниципальной службы отказано, поскольку основания увольнения с муниципальной службы не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 2 областного закона от 29.11.2007 г. № 121-з. В частности, в трудовой книжке не было указано основание перевода на другую должность в связи с сокращением, а дата распоряжения № ххх о переводе (запись № ххх) указана дд.мм.гггг вместо правильной дд.мм.гггг В связи с этим, просила признать решение комиссии по исчислению стажа муниц...

...ипальной службы незаконным, признать запись в трудовой книжке № ххх от дд.мм.гггг недействительной и назначить пенсию за выслугу лет, как муниципальному служащему.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Богдановского сельского поселения <адрес> (л.д.98).

В судебном заседании Кабанова Л.Я. заявленные требования поддержала.

Представители администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> Белкина О.В., Каленова Е.Н., а также представитель администрации Богдановского сельского поселения <адрес> Иванов А.Ф. иск не признали.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (далее – Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ).

Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ).

При этом, должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ).

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ).

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 1 областного закона от 29 ноября 2007 года N 121-з "О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области" (далее – областной закон от 29.11.2007 г. № 121-з) данная пенсия, выплачиваемая за счет средств местного бюджета, назначается лицам, замещавшим на 16 августа 1995 года и позднее на постоянной (штатной) основе муниципальные должности, а также должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (далее - органы местного самоуправления), избирательных комиссиях муниципальных образований Смоленской области, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее также - муниципальные органы).

В силу части 1 статьи 2 настоящего областного закона пенсия за выслугу лет назначается лицам, указанным в статье 1 настоящего закона, уволенным из органов местного самоуправления (муниципальных органов) по следующим основаниям:

1) ликвидация (реорганизация) органа местного самоуправления (муниципального органа), сокращение численности или штата работников органа местного самоуправления (аппарата муниципального органа);

2) истечение срока полномочий лица, замещающего муниципальную должность, истечение срока действия контракта (срочного трудового договора);

3) достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности муниципальной службы (муниципальной должности муниципальной службы);

4) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у представителя нанимателя (работодателя) соответствующей работы;

5) признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

6) по инициативе работника (по собственному желанию);

7) по соглашению сторон трудового договора (контракта);

8) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность).

Право на пенсию за выслугу лет имеют также лица, уволенные из органов местного самоуправления (муниципальных органов) по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, но продолжившие работу (службу) на должностях, не указанных в статье 1 настоящего закона, включая должности не в органах местного самоуправления (муниципальных органах). Пенсия за выслугу лет данным лицам устанавливается с учетом норм настоящего закона (часть 2 статьи 2 областного закона от 29.11.2007 г. № 121-з).

Пенсия за выслугу лет назначается только после назначения лицам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, в соответствии с федеральными законами одной из следующих пенсий: страховой пенсии по старости; страховой пенсии по инвалидности; пенсии, предусмотренной Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан (часть 3 статьи 2 областного закона от 29.11.2007 г. № 121-з).

Исходя из положений части 1 статьи 3 областного закона от 29.11.2007 г. № 121-з пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы), при наличии стажа, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, продолжительность которого в 2018 году составляет 16 лет.

При этом, основным документом, подтверждающим стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, является трудовая книжка установленного образца (часть 3 статьи 3 областного закона от 29.11.2007 г. № 121-з).

Периоды службы (работы), подлежащие включению в стаж для назначения пенсии, могут подтверждаться архивными справками с приложением копий документов о назначении на должность и об освобождении от должности, военными билетами, судебными решениями, решениями соответствующих комиссий по исчислению стажа муниципальной службы, действовавших (действующих) в органах местного самоуправления (муниципальных органах), иными документами (часть 4 статьи 3 областного закона от 29.11.2007 г. № 121-з).

Исходя из приведенных нормативных положений, право на пенсию за выслугу лет, назначаемую за счет средств местного бюджета к страховой пенсии по старости, возникает у муниципального служащего при наличии определенного стажа замещения муниципальных должностей, назначении пенсии по старости или инвалидности, а также при условии увольнения по основаниям, установленным законом.

В судебном заседании установлено, что Кабанова Л.Я. с дд.мм.гггг является получателем страховой пенсии по старости (л.д.16).

При этом, как следует из сведений, содержащихся в трудовой книжке истца, а также материалов дела, Кабанова Л.Я. дд.мм.гггг принята на работу в исполком Богдановского сельского Совета в качестве бухгалтера сельского Совета, дд.мм.гггг – переведена на должность заместителя главного бухгалтера сельского Совета, дд.мм.гггг – переведена на должность заместителя главного бухгалтера Богдановской сельской администрации, дд.мм.гггг – переведена на муниципальную службу в должности специалиста-бухгалтера Богдановской сельской администрации.

дд.мм.гггг на основании распоряжения главы администрации муниципального образования «<адрес>» от дд.мм.гггг № ххх-р и постановления от дд.мм.гггг № ххх «О мероприятиях по сокращению численности аппарата управления и совершенствования структуры администрации», которым сокращены должности специалистов-бухгалтеров сельских округов и утверждено новое штатное расписание администрации района и ее структурных подразделений, а также на основании распоряжения главы Богдановского сельского округа от дд.мм.гггг № ххх Кабанова Л.Я. переведена на должность бухгалтера администрации указанного сельского округа (л.д.8-15, л.д.57, 61-66, 73-78, 81-94, 133, 150-165).

В последующем должности муниципальной службы истец не занимала (приложение 1 «Реестр муниципальных должностей» к областному закону «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Смоленской области» от 13.01.1999 г. № 3-з, статья 2 областного закона «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области» от 29.11.2007 г. № 109-з).

Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

При этом, как на момент перевода Кабановой Л.Я. на муниципальную службу в должности специалиста-бухгалтера Богдановской сельской администрации (дд.мм.гггг), так и на момент перевода (дд.мм.гггг) с указанной должности на другую должность (бухгалтера), не связанную с муниципальной службой, администрации сельских округов, руководство которыми осуществлялось их главами, являлись территориальными подразделениями администрации района.

В частности, из содержания статей 1, 2, 49 Устава «<адрес>» следует, что в соответствии со схемой управления в сельских округах создаются подразделения администрации района под руководством Глав администраций сельских округов. При этом, штатная численность и фонд оплаты труда администрации сельских округов устанавливается <адрес> (л.д.166,168-169,201).

Таким образом, данных, свидетельствующих о переводе истца с должности муниципальной службы на работу к другому работодателю, который является самостоятельным основанием увольнения (п.5 ч.1 ст.77 ТК РФ), не имеется.

Данные об имевшем месте факте увольнения в связи с сокращением численности или штата работников также отсутствуют (п.2 ч.1 ст.81, ч.1 ст.82, ч.1 ст.178, ст.179, ст.180 ТК РФ) также отсутствуют.

Помимо вышеназванного, материалами дела подтверждено, что дд.мм.гггг Кабанова Л.Я. обратилась в администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> с заявлением о назначении с дд.мм.гггг пенсии за выслугу лет, выплачиваемую лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы в <адрес> в соответствии с областным законом от дд.мм.гггг № ххх-з (л.д.22).

Однако согласно распоряжению администрации МО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх-р и протокола заседания комиссии по исчислению стажа муниципальной службы № ххх от дд.мм.гггг Кабановой Л.Я., при наличии продолжительности указанного стажа 17 лет 07 месяцев с учетом периодов работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг и с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, отказано в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку основания увольнения с муниципальной службы не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 2 областного закона от 29.11.2007 г. № 121-з, о чем истец была уведомлена дд.мм.гггг (л.д. 23-24, 29-30).

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет и назначении указанной пенсии, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право на соответствующую пенсию для тех лиц, которые на постоянной основе замещали муниципальные должности, а также должности муниципальной службы, и уволены из органов местного самоуправления по определенным основаниям.

Вместе с тем, такого основания, как перевод на другую должность, областной закон от 29.11.2007 г. № 121-з не содержит (статья 2).

Разрешая заявленные Кабановой Л.Я. требования о признании недействительной записи в трудовой книжке № ххх от дд.мм.гггг о переводе с должности муниципальной службы (специалиста-бухгалтера) на должность бухгалтера, суд исходит из того, что данные требования фактически сводятся к необходимости указания в качестве основания такого перевода сокращение муниципальной должности. Данное обстоятельство, по мнению истца, влечет возникновение у нее права на пенсию за выслугу лет.

Между тем, основание перевода на другую должность, не связанную с муниципальной службой, юридического значения для реализации истцом права на назначение указанной пенсии не имеет.

В частности, оценка прав Кабановой Л.Я. на пенсию за выслугу лет произведена исходя из имеющихся данных о действительном факте перевода на другую должность, а не о возможном основании перевода истца, что не отвечает требованиям об условиях назначения пенсии за выслугу лет. Кроме того, нормами как действующего (ч.1 ст.72.1 ТК РФ), так и ранее действовавшего законодательства (ст.25 КЗоТ РФ), не устанавливался запрет на перевод работника с его согласия с муниципальной должности на должность, которая не относится к должностям муниципальной службы. При этом, истец сам перевод не оспаривала. Помимо этого, статья 2 областного закона от 29.11.2007 г. № 121-з содержит исчерпывающий перечень условий назначения пенсии за выслугу лет, среди которых перевод указан только к другому работодателю или на выборную работу (должность). Вследствие чего, условие назначения пенсии истцу, установленное законом, отсутствует.

При этом, пенсия за выслугу лет муниципальной службы по своей природе является доплатой к страховой пенсии по старости, то есть дополнительной гарантией для лиц, достигших установленного законом пенсионного возраста, и имеющих необходимый стаж государственной или муниципальной службы. Поэтому необходимым и обязательным условием для назначения пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости является основание увольнения.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании недействительной записи в трудовой книжке, также не усматривается.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Кабановой Л. Я. к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, администрации Богдановского сельского поселения <адрес> о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим должности муниципальной службы, назначении пенсии, признании записи в трудовой книжке № ххх от дд.мм.гггг недействительной, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Дроздов С.А.

Судья Дроздов С.А. Дело № 33 – 1841/2019

21 мая 2019 года город Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пудова А.В.,

судей Степанове С.А. и Коженовой Т.В.,

при секретаре Семакове В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием представителя ответчика - Администрации муниципального образования «...» Смоленской области Каленовой Е. Н. дело по иску Кабановой Л. Я. к Администрации муниципального образования «...» Смоленской области, Администрации Богдановского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области о присуждении пенсии за выслугу лет, оспаривании записи в трудовой книжке с апелляционной жалобой указанной истицы на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 5 марта 2019 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя ответчика Каленовой Е.Н.., возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия

Установила :

Кабанова Л.Я. обратилась в Сафоновский районный суд Смоленской области с иском к Администрации муниципального образования «...» Смоленской области о присуждении пенсии за выслугу лет, оспаривании записи в трудовой книжке.

В обоснование заявленных требований истица сослалась на то, что с <данные изъяты> осуществляла трудовую деятельность в исполкоме Богдановского сельсовета, затем в – Администрации Богдановского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области, с <данные изъяты> является получателем страховой пенсии по старости, имеет стаж муниципальной службы ... установленный решением Комиссии ответчика от (дата) В рамках проведения мероприятий по сокращению муниципальных должностей (дата) (в трудовой книжке ошибочно указана дата издания распоряжения – (дата) она была переведена с (дата) на другую должность, не являющуюся муниципальной, т.е. по существу уволена с муниципальной службы в связи с сокращением численности или штата работников органа местного самоуправления (аппарата муниципального органа), что дает ей право получение...

... пенсии за выслугу лет по условиям и нормам Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 г. № 121-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области», которая выплачивается в виде надбавки к страховой пенсии по старости. Однако запись (дата) в трудовой книжке о ее переводе не содержит указания на сокращении численности или штата муниципальных должностей, вследствие чего распоряжением Главы муниципального образования «...» Смоленской области от (дата) в назначении пенсии было отказано.

Определением суда от 17 января 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика была Администрация Богдановского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области.

Представители ответчиков Белкина О.В., Каленова Е.Н. и Иванов А.Ф. исковые требования не признали.

Обжалуемым решением в удовлетворении заявленных требований отказано.

В рассматриваемой апелляционной жалобе Кабанова Л.Я. просит отменить решение, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права и что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит указанное решение правильным.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ), который в числе основных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность муниципальных служащих, повышение мотивации эффективного исполнения ими своих обязанностей, укрепление стабильности профессионального состава кадров муниципальной службы, а также компенсировать установленные для муниципальных служащих ограничения, называет пенсионное обеспечение.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Смоленской областной Думой 29 ноября 2007 г. принят Закон Смоленской области № 121-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области» (далее также - Областной закон от 29 ноября 2007 г. № 121-з), который официально опубликован в «Вестнике Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области» от 5 декабря 2007 г. (часть II) и который, как следует из его статьи 1 (часть 1), устанавливает условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета, порядок назначения, расчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, проживающим на территории Смоленской области (указание на проживание на территории Смоленской области исключено Законом Смоленской области от 30 апреля 2013 г. № 41-з) и замещавшим на 16 августа 1995 года и позднее на постоянной (штатной) основе муниципальные должности, а также должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, избирательных комиссиях муниципальных образований Смоленской области, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного Областного закона право на пенсию указанных в нем лиц возникает при их увольнении по следующим основаниям:

1) ликвидация (реорганизация) органа местного самоуправления (муниципального органа), сокращение численности или штата работников органа местного самоуправления (аппарата муниципального органа);

2) истечение срока полномочий лица, замещающего муниципальную должность, истечение срока действия контракта (срочного трудового договора);

3) достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности муниципальной службы (муниципальной должности муниципальной службы);

4) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у представителя нанимателя (работодателя) соответствующей работы;

5) признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

6) по инициативе работника (по собственному желанию);

7) по соглашению сторон трудового договора (контракта);

8) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность).

Право на пенсию за выслугу лет имеют также лица, уволенные из органов местного самоуправления (муниципальных органов) по основаниям, предусмотренным в части 1 данной статьи, но продолжившие работу (службу) на должностях, не указанных в статье 1 данного закона, включая должности не в органах местного самоуправления (муниципальных органах). Пенсия за выслугу лет данным лицам устанавливается с учетом норм данного закона (часть 2 статьи 2).

Пенсия за выслугу лет устанавливается только после назначения этим лицам одной из следующих пенсий: страховой пенсии по старости; страховой пенсии по инвалидности; пенсии, предусмотренной Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан (часть 3 статьи 2).

В силу части 1 статьи 3 Областного закона от 29 ноября 2007 г. № 121-з, пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, включаются периоды службы (работы) на муниципальных должностях, должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы) и других должностях, указанные в Положении о порядке включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периодов службы (работы) на муниципальных должностях, должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы) и других должностях (приложение к данному закону) (часть 2 статьи 3).

Согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет в 2018 году назначается при наличии стажа муниципальной службы не менее 16 лет.

При этом основным документом, подтверждающим стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, является трудовая книжка установленного образца (часть 3 статьи 3 Областного закона от 29 ноября 2007 г. № 121-з).

Периоды службы (работы), подлежащие включению в стаж для назначения пенсии, могут подтверждаться архивными справками с приложением копий документов о назначении на должность и об освобождении от должности, военными билетами, судебными решениями, решениями соответствующих комиссий по исчислению стажа муниципальной службы, действовавших (действующих) в органах местного самоуправления (муниципальных органах), иными документами (часть 4 статьи 3 Областного закона от 29 ноября 2007 г. № 121-з).

Исходя из приведенных нормативных положений, право на пенсию за выслугу лет, назначаемую за счет средств местного бюджета к страховой пенсии по старо­сти, возникает у муниципального служащего при наличии определенного стажа за­мещения муниципальных должностей, его увольнения по основаниям, установленным законом, назначении ему пенсии по старости или инва­лидности.

Из дела видно, что Кабанова Л.Я. с (дата) была принята на работу в исполком Богдановского сельского Совета в ..., с (дата) переведена на должность ..., с (дата) переведена на должность ..., с (дата) переведена на муниципальную служ­бу в должности ....

На основании распоряжения главы (дата) изданного во исполнение распоряжения главы администрации муниципаль­ного образования «...» от (дата) и постановле­ния от (дата) «О мероприятиях по сокращению численности аппарата управления и совершенствования структуры администрации», которым сокращены должности ... и утверждено новое штат­ное расписание администрации района и ее структурных подразделений, Кабанова Л.Я. с (дата) была переведена на должность ... (л.д. 8-15, 57, 61-66, 73-78, 81-94, 133, 150-165).

В последующем должности муниципальной службы (при­ложение 1 «Реестр муниципальных должностей» к Закону Смоленской области от 13 января 1999 г. № 3-з «О муници­пальных должностях и муниципальной службе в Смоленской области», статья 2 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 г. № 109-з «Об отдельных вопросах муници­пальной службы в Смоленской области») Кабанова Л.Я. не замещала.

С (дата) Кабановой Л.Я. назначена и выплачивается страховая пенсия по старости (л.д. 16).

Как следует из протокола № заседания Комиссии по исчислению стажа муниципальной службы от (дата) Кабановой Л.Я. установлен стаж муниципальной службы по состоянию на (дата) продолжительностью <данные изъяты> Вместе с тем, Комиссия пришла к выводу, что у Кабановой Л.Я. отсутствует право на получение пенсии по условиям и нормам Областного закона от (дата) ввиду несоответствия оснований ее увольнения положениям пункта 1 статьи 2 данного Областного закона. На основании решения Комиссии Главой муниципального образования «...» Смоленской области издано распоряжение от (дата) об отказе в установлении Кабановой Л.Я. пенсии за выслугу лет, о чем она уведомлена (дата) (л.д. 23-24, 29-30).

Разрешая спор, суд согласился с выводами Комиссии и указал, что, исходя из буквального толкования положений пункта 1 статьи 2 Областного закона от 29 ноября 2007 г. № 121-з, право на пенсию за выслугу лет имеют муниципальные служащие, уволенные в связи с ликвидацией (реорганизацией) органа местного самоуправления (муниципального органа), сокращением численности или штата работников органа местного самоуправления (аппарата муниципального органа), в то время как Кабанова Л.Я. распоряжением главы (дата) была не уволена, а переведена в том же органе местного самоуправления на другую должность (...), не относящуюся к муниципальной. Такой перевод соответствует нормам действующего законодательства (часть первая статьи 72.1 ТК РФ, введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ), истицей не оспорен. При этом само по себе дополнение записи № в трудовой книжке указанием на основание перевода – «...» - не приведет к возникновению у Кабановой Л.Я. права на пенсию за выслугу лет, поскольку при переводе, в отличии от увольнения, трудовые отношения между работником и работодателем сохраняются.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (часть 2 статьи 39).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Как указывалось выше, полномочие по реализации гарантий пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности муниципальной службы, федеральным законодателем возложено на субъекты Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Следовательно, до принятия федерального закона субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно, исходя из собственных финансовых возможностей, осуществлять соответствующее законодательное регулирование, в том числе определять условия предоставления права на получение пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы субъекта Российской Федерации, что и было реализовано законодательным органом Смоленской области в Законе Смоленской области от 29 ноября 2007 г. № 121-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что как на момент перевода Кабановой Л.Я. на муниципальную службу в должности ... так и на момент перевода ((дата) с указанной должности на другую должность (<данные изъяты>), не связанную с муниципальной службой, админи­страции сельских округов, руководство которыми осуществлялось их главами, яв­лялись территориальными подразделениями администрации района. В частности, из содержания статей 1, 2, 49 Устава «...» следует, что в соответствии со схемой управления в сельских округах создаются подразделения администрации района под руководством Глав администраций сельских округов. При этом, штатная численность и фонд оплаты труда администрации сельских округов устанавливается Главой района (л.д. 166, 168-169, 201).

Согласно записям в трудовой книжке Кабановой Л.Я., сокращение численности муниципальных служащих на основании распоряжения главы администрации муниципаль­ного образования «...» от (дата) и постановле­ния от (дата) а также распоряжения главы (дата) не повлекло за собой ее увольнение: она осталась работать в том же органе местного самоуправления – Администрации ..., откуда (дата) была переведена (пункт 5 статьи 77 ТК РФ) в администрацию Богдановского сельского поселения, где занимала должности ... инспектора, не являющимися должностями муниципальной службы, и затем, (дата) уволена по собственному желанию.

При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что у Кабановой Л.Я. отсутствует право на пенсию по условиям и нормам Областного закона от 29 ноября 2007 г. № 121-з.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают. Анализ этих доводов свидетельствует о том, что Кабанова Л.Я. неправомерно отождествляет понятия «перевод в связи сокращением должности» и «увольнение в связи с сокращением должности».

Действовавшим в период рассматриваемых событий ((дата) Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» предусматривалось, что отношения, связанные с муниципальной службой, регулируются трудовым законодательством (абзац третий пункта 2 статьи 1, пункт 1 статьи 8, абзац второй пункта 1 статьи 19).

Частью первой статьи 180 ТК РФ установлено, что при проведении мероприятий по сокращению численности или штата организации работодатель обязан предоставить ему другую имеющуюся работу, соответствующую квалификации работника и с учетом состояния здоровья работника. В случае отсутствия подходящей работы либо отказа работника от предложенной работы последний подлежит увольнению по пункту 2 части первой статьи 81 ТК РФ – сокращение численности или штата организации, индивидуального предпринимателя.

Кабановой Л.Я. не оспаривается в жалобе тот факт, что после сокращения муниципальных должностей ... она продолжила работать в том же органе местного самоуправления, т.е. не была уволена ((дата) по сокращению численности или штата работников органа местного самоуправления (аппарата муниципального органа) как это предусмотрено пунктом 1 статьи 2 Областного закона от 29 ноября 2007 г. № 121-з в качестве одного из обязательных условий назначения пенсии за выслугу лет.

В такой ситуации ее доводы о неправильном применении судом норм материального права и несоответствии выводов суда обстоятельствам дела несостоятельны. Оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила :

Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 5 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кабановой Л. Я. - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :