Кабушев Валерий Владимирович

дело № 5-165/2022

УИД: 26RS0030-01-2022-000131-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 апреля 2022 года ст. Ессентукская

Судья Предгорного районного суда Ставропольского края Дождёва Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда дело об административном правонарушении в отношении Кабушева Валерия Владимировича, родившегося 30.04.1973 года, уроженца г. Ессентуки, не работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: СК, г. Ессентуки, ул. Блюхера, д. 2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут при возникновении угрозы распространения заболевания COVID-19 ФИО1 находился в общественном месте (в объектах розничной торговли, оказания услуг) в магазине «СаЛес», расположенном по адресу: СК, Предгорный МО, <адрес> без средств индивидуальной защиты, чем создал угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой введен режим повышенной готовности.

ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещённым, имеются письменные объяснения, вину признает, в содеянном раскаивается.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях", исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КРФ об АП, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем ...

...извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КРФ об АП); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19) постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» определен порядок поведения граждан и организаций при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О комплексе ограничительных мер и иных мероприятий по снижению распространения новой коронавирусной инфекции введен масочный режим и руководителям органов государственной власти <адрес>, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, организаций всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории <адрес>, обеспечить соблюдение работниками и посетителями: масочного режима; социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию)».

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП (невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения), невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исследовав письменные материалы дела установлено, что в нарушение данного запрета ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут при возникновении угрозы распространения заболевания COVID-19 находился в общественном месте (в объектах розничной торговли, оказания услуг) в магазине «СаЛес», расположенном по адресу: СК, Предгорный МО, <адрес>, без средств индивидуальной защиты, тем самым он совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, то есть невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов, фактические обстоятельства произошедшего события правонарушения полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении ФИО1 по ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств сомнений не вызывает.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении приняты во внимание и оценены в совокупности с другими материалами дела все доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КРФ об АП, юридически значимые обстоятельства определены в соответствии с требованиями закона.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Исходя из смысла положений ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом при наличии определенных условий, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение тех правил поведения, запретов и ограничительных мер, которые необходимы для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других граждан, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам, в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рассматриваемом случае, относительно возникших правоотношений, такими законами выступают Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч.ч.1 и 3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из содержания ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу положений пп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного Федерального закона установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Исходя из требований пп. «б» п. 3 и п.п. «в», «г» п.4 вышеуказанных Правил, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с положениями ст.ст. 4.1 и 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений п.п.4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в числе которых можно назвать Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП.

Как видно из представленных материалов дела, при производстве по делу об административном правонарушении все процессуальные действия должностными лицами административного органа совершались с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, установленных законом.

Правонарушение выявлено уполномоченным должностным лицом в ходе осуществления контрольных функций, возложенных на них законом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП.

Доказательства, положенные в основу виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, получены в установленном законом порядке. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится.

О какой-либо заинтересованности должностных лиц административного органа в исходе настоящего дела, их небеспристрастности к нему или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленном ими протоколе, не имеется.

В своей совокупности собранные доказательства оценены на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КРФ об АП.

Таким образом, материалами дела в совокупности полностью подтверждается факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП, и его виновность в этом.

ФИО1 привлекается к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КРФ об АП для данной категории дел.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КРФ об АП, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении административного наказания судья исходит из правил, закрепленных в части 2 статьи 4.1 КРФ об АП, и учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1 суд относит признание им своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 при рассмотрении дела судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6.1 КРФ об АП.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья Н.В. Дождёва

№ 12-672/2023

УИД:26RS0012-01-2023-002729-50

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении

"03" августа 2023 года город Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Иванова Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора города Ессентуки Дмитриевой О.С.,

рассмотрев ходатайство заместителя прокурора г.Ессентуки Мелешко А.С. о восстановлении срока на подачу протеста на постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки № 522 от 24 мая 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении Кабушева Валерия Владимировича по ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края №20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,

установил:

заместитель прокурора г. Ессентуки Мелешко А.С. обратился в суд с протестом на постановление №522 от 24 мая 2023 года, вынесенное административной комиссией муниципального образования города-курорта Ессентуки по делу об административном правонарушении в отношении Кабушева Валерия Владимировича по ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края №20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Одновременно заявитель просит восстановить срок на подачу настоящего протеста.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Ессентуки Дмитриева О.С. протест поддержала по изложенным в нем основаниям, просила восстановить срок подачи протеста на постановление административной комиссии муниципального образования город - курорт Ессентуки от 24.05.2023 г. № 522 по делу об административном правонаруше...

...нии в отношении Кабушева В.В. по ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

В судебное заседание представитель административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки, а также Кабушев В.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив протест прокурора, исследовав материалы дела, выслушав доводы старшего помощника прокурора города Ессентуки Дмитриевой О.С., судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В обоснование доводов о восстановлении срока на подачу протеста, прокурор указывает, что "материал об административном правонарушении поступил в прокуратуру г. Ессентуки позже, в связи с чем причина пропуска срока обжалования является уважительной".

Вместе с тем, ни в протесте, ни в ходе судебного разбирательства прокурором не представлено суду сведений о том, когда конкретно прокурору стало известно о наличии обжалуемого постановления, не представлены документы с отметкой о регистрации входящей корреспонденции, позволяющей установить точную дату поступления копии постановления в прокуратуру г.Ессентуки.

А при таких обстоятельствах указанные доводы не заслуживают внимания и не являются основанием к удовлетворению ходатайства о восстановлении процессуального срока.

Других доводов в обоснование ходатайства о восстановлении процессуального срока для обжалования в протесте не содержится.

Не представлено каких-либо доказательств уважительности причин срока обжалования и в ходе судебного разбирательства.

При этом закон не содержит прямых указаний на основания, по которым возможно восстановление срока. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае должностным лицом, судом, правомочным рассматривать жалобу, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов. В целом, уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Однако такие причины в данном случае судом не установлены.

С учетом того, что статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исчисление сроков обжалования вынесенных по делу постановлений связано с фиксацией времени их получения лицом, обратившимся с жалобой, протестом, а суду такие сведения прокурором не представлены, у суда отсутствуют правовые основания для восстановления срока на подачу протеста.

Протест заместителя прокурора г. Ессентуки подлежит оставлению без рассмотрения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 31 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

Несмотря на то что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении названного срока, это определение исходя из общих принципов осуществления правосудия может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.

Руководствуясь ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ, судья

определил:

ходатайство заместителя прокурора г. Ессентуки Мелешко А.С. о восстановлении срока для подачи протеста на постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки № 522 от 24 мая 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении Кабушева Валерия Владимировича по ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края №20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», - отклонить.

Протест заместителя прокурора г. Ессентуки Мелешко А.С. на постановление № 522 от 24 мая 2023 года, вынесенное административной комиссией муниципального образования города-курорта Ессентуки по делу об административном правонарушении в отношении Кабушева Валерия Владимировича по ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края №20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», оставить без рассмотрения по существу как не подлежащий рассмотрению в связи с пропуском срока обжалования.

Определение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Е.В.Иванова