Кадров Вадим Юрьевич

Судья Смыслова М.В. дело № 33а-4014/2024

(в суде первой инстанции 2а-96/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 ноября 2024 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко А.Н.,

судей Афанасьевой Н.В., Крючковой Н.П.,

при секретаре Макаровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Крючковой Н.П. административное дело (УИД 58RS0004-01-2024-000246-58) по апелляционной жалобе представителя Кадрова Ю.В., Кадровой Е.А., Кадрова Э.Ю., Кадрова В.Ю. - Нефедовой Н.А. на решение Бековского районного суда Пензенской области от 12 июля 2024 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Кадрова Ю.В., Кадрова Э.Ю., в чьих интересах по доверенности действует Нефедова Н.А., Кадрова В.Ю., в чьих интересах по доверенности действует Кадрова Е.А., Кадровой Е.А. к администрации Бековского района Пензенской области об оспаривании решения постановления администрации Бековского района Пензенской области от 15 февраля 2024 года № 81-п «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель с Кадровым Ю.В., Кадровой Е.А., Кадровым Э.Ю. и Кадровым В.Ю., возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

у с т а н о в и л а:

Кадров Ю.В., Кадров Э.Ю., Кадрова Е.А., Кадров В.Ю. обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Бековского района Пензенской области указав, что 20 января 2024 года подали административному ответчику заявления о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 282 кв.м. и принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером №, площадью 596+/-9...

... кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Границы вновь образуемого земельного участка в результате перераспределения земель со следующими координатами характерных точек: <данные изъяты>. Испрашиваемый земельный участок им необходим для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации Бековского района Пензенской области от 15 февраля 2024 года № 81-п отказано в заключении соглашения о перераспределении земель на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации по причине: образование земельного участка согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к перекрытию доступа к хозяйственным постройкам соседнего трехквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, что влечет невозможность разрешенного использования расположенных на земельных участках, относящихся к указанному дому, объектов недвижимости.

По мнению административных истцов, отказ администрации Бековского района Пензенской области является незаконным, поскольку не содержит оснований для отказа, предусмотренных законодательством, и нарушает право на использование земельного участка. Считали, что земельный участок, на который испрашивалось соглашение о перераспределении, не перекрывает доступ к хозяйственным постройкам трехквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Просили признать незаконным постановление администрации Бековского района Пензенской области от 15 февраля 2024 года № 81-п и обязать администрацию повторно рассмотреть заявление о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 282 кв.м. и земельным участком, находящимся в собственности административных истцов из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью 596 кв.м., местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Определениями Бековского районного суда Пензенской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Ершова Л.Е., Ершов Е.А., Ращупкин Е. В., Ращупкина Т.Г., Пахомова Т.Е., Ращупкин С.Е.

Бековский районный суд Пензенской области постановил решение от 12 июля 2024 года об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Кадров Ю.В., Кадрова Е.А., Кадров Э.Ю., Кадров В.Ю., в лице своего представителя Нефедовой Н.А., просят отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование апелляционной жалобы ссылаются на то, что судом не учтено отсутствие в оспариваемом постановлении ссылки на прохождение газовой трубы и отсутствие доступа специальной техники к хозяйственным постройкам соседнего земельного участка. Необоснованными являются выводы суда о том, что в границы образованного в результате перераспределения земельного участка входит часть земельного участка, используемая для проезда (прохода) к хозяйственным постройкам и жилому дому <адрес>, расположенных на соседнем земельном участке. В решении суда не указано, что Ращупкина Т.Г. уже более 10 лет не проживает по адресу: <адрес>, земельный участок под квартирой в собственность не оформлен, постройки являются объектом самовольного строения. Также судьей районного суда не дана оценка скриншотам с планшета за 2006, 2009 годы о существовании доступа к указанным постройкам со стороны ул. Почтовая и ул. Школьная и необоснованно отказано в проведении экспертизы по делу. Полагают, что суд не учел тот факт, что по адресу <адрес> собственник квартиры Ершов Е.А. занимается ремонтом автомашин, огородил свой земельный участок, захватив ещё соседний участок, который является муниципальным, сформировав многоконтурный земельный участок, который оформил в собственность.

Таким образом считают, что все факты, установленные судом, являются неверными, а выводы об отсутствии нарушений прав административных истцов, необоснованными.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Бековского района Пензенской области Косов С.В. просит оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административных истцов Нефедова Н.А. апелляционную жалобу поддержала, просила обжалуемое решение отменить, вынести новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Бековского района Пензенской области Косов С.В. доводы апелляционной жалобы не признал, просил в удовлетворении жалобы отказать, решение Бековского районного суда Пензенской области от 12 июля 2024 года оставить без изменения.

Административные истцы Кадров Ю.В., Кадрова Е.А., Кадров Э.Ю., Кадров В.Ю., заинтересованные лица Ершова Л.Е., Ершов Е.А., Ращупкин Е.В., Ращупкина Т.Г., Пахомова Т.Е., Ращупкин С.Е., представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения информации на интернет-сайте Пензенского областного суда, о причинах неявки суд не уведомили, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили, заявления об отложении слушания дела не поданы.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми неявка надлежаще извещённого лица в суд свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Рассматривая спор и отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд исходил из того, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах компетенции органа местного самоуправления и не нарушает прав административных истцов.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными, основанными на нормах материального и процессуального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 596 +/- 9 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, объект недвижимости, назначение – жилое, расположенное по адресу: <адрес>.

20 января 2024 года Кадров Ю.В., Кадров Э.Ю., Кадрова Е.А., действующая в своих интересах и в интересах Кадрова В.Ю. обратились в администрацию Бековского района Пензенской области с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к нему.

Постановлением администрации Бековского района Пензенской области от 15 февраля 2024 года № 81-п отказано в заключении соглашения о перераспределении земель на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации по причине: образование земельного участка согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к перекрытию доступа к хозяйственным постройкам соседнего трехквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, что влечет невозможность разрешенного использования расположенных на земельных участков, относящихся к указанному дому, объектов недвижимости.

Разрешая требования административных истцов и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что заключение соглашения о перераспределении земельного участка нарушит сложившийся порядок землепользования и сделает невозможным эксплуатацию принадлежащих заинтересованным лицам объектов недвижимости (квартир жилого <адрес> и хозяйственных построек), поскольку доступ (проезд) к ним со стороны других улиц затруднен.

Согласно статье 39.29 ЗК РФ в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (подпункт 3 пункта 8).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: (пункт 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 9).

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019).

Из системного анализа приведённых норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Согласно подпункту 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса 16. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600+/-9 кв.м категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного к границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> и расположенный на нем объект недвижимости принадлежит на праве общей долевой собственности Ершовой Л.Е. (доля в праве 2/3) и Ершову Е.А. (доля в праве 1/3); земельный участок кадастровый №, площадью 270+/-6 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного к границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, и расположенный на нем объект недвижимости принадлежит на праве собственности Ершову Е.А.; право собственности или иное вещное право на земельный участок кадастровый №, площадью 200+/-5 кв.м категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного к границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, и расположенный на нем объект недвижимости не зарегистрировано, но из договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан 10 февраля 1996 года, технического паспорта на жилой дом индивидуального жилищного фонда, составленного по состоянию на 28 декабря 1999 года, следует, что жилое помещение по адресу: Центральная усадьба совхоз «Беково» - квартира передана в собственность Ращупкину Е.В., Ращупкиной Т.Г., Ращупкиной Т.Е., Ращупкину С.Е.

При выезде на место нахождения спорного земельного участка, судом первой инстанции установлено отсутствие иного, кроме существующего проезда к квартирам жилого дома и хозяйственным постройкам по адресу: <адрес>. С момента фактического заселения в жилые дома по адресу: <адрес> между лицами, проживающими в указанных домах, исторически сложился, на протяжении более 30 лет, порядок совместного использования общей территорией, по которой осуществлялся и осуществляется проезд (проход) к жилому дому и хозяйственным постройкам по <адрес>. Указанное соответствует также текущему расположению въездных ворот. Доступ (проезд, проход) на земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № (1) иным способом по участку местности (земли неразграниченной государственной собственности) ограниченному границами земельных участков с кадастровыми номерами № (слева) и № (2) (справа) не организован, затруднен; доступ (проезд) на земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № (1) со стороны улиц Почтовая, Школьная также не организован, затруднен из-за наличия газопровода.

Кроме того, данный факт не опровергается объяснениями сторон, подтвержден фотоматериалом, картографическими картами, комиссионным актом обследования территории от 8 февраля 2024 года, и в силу подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации является достаточным основанием для отказа органа муниципальной власти заявителю в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Само по себе неуказание в оспариваемом постановлении о наличии газовой трубы и отсутствии доступа к хозяйственным постройкам дома № 9 по ул. Луговой, на что указано в апелляционной жалобе, не опровергает выводы суда о наличии оснований для отказа в перераспределении земельного участка, указанных в постановлении администрации.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы и о том, что судом первой инстанции в решении не указано, что Ращупкина Т.Г. уже более 10 лет не проживает по адресу: <адрес>, земельный участок под квартирой в собственность не оформлен, постройки являются объектом самовольного строения, поскольку данные обстоятельства при разрешении настоящего дела не имеют юридического значения.

Фактически доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административных истцов, изложенную ими в административном исковом заявлении и объяснениях представителя при разрешении дела, не опровергают правильность выводов суда, направлены на переоценку установленного судом при отсутствии для этого оснований и не содержат предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что разрешая спор, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам; несогласие административных истцов в лице представителя Нефедовой Н.А. с выводами суда первой инстанции, с установленными судом обстоятельствами и оценкой доказательств, сделанной районным судом в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не являются основаниями к отмене правильного по существу решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Бековского районного суда Пензенской области от 12 июля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кадрова Ю.В., Кадровой Е.А., Кадрова Э.Ю., Кадрова В.Ю. - Нефедовой Н.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 ноября 2024 года

Дело № 2а-96/2024

УИД 58RS0004-01-2024-000246-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 г р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Смысловой М.В.,

при секретаре судебного заседания Ехиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кадрова Юрия Васильевича, Кадрова Эдуарда Юрьевича, в чьих интересах по доверенности действует Нефедова Наталья Александровна, Кадрова Вадима Юрьевича, в чьих интересах по доверенности действует Кадрова Елена Александровна, Кадровой Елены Александровны к Администрации Бековского района Пензенской области об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Нефедова Наталья Александровна, действуя в интересах Кадрова Юрия Васильевича, Кадрова Эдуарда Юрьевича, и Кадрова Елена Александровна, действующая в своих интересах и в интересах Кадрова Вадима Юрьевича обратились в Бековский районный суд Пензенской области с административным иском к Администрации Бековского района Пензенской области об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что Кадрова Елена Александровна, Кадров Юрий Васильевич, Кадров Эдуард Юрьевич, Кадров Вадим Юрьевич – собственники квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, обратились в <адрес> с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадь. 282 кв.м и принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположена часть жилого дома, состоящая из <адрес>, в которой они проживают более двадцати восьми лет. Границы...

... образуемого земельного участка в результате перераспределения земель со следующими координатами характерных точек: № Испрашиваемый земельный участок им необходим для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Администрации Бековского района Пензенской области № 81-п от 15 февраля 2024 г им было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель по причине: образование земельного участка согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к перекрытию доступа к хозяйственным постройкам соседнего трехквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, что влечет невозможность разрешенного использования расположенных на земельных участков, относящихся к указанному дому, объектов недвижимости. Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечислены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ уполномоченного органа не содержит оснований, установленных федеральным законом. Постановление № 81 от 15 февраля 2024 г является незаконным, поскольку не содержит оснований для отказа, предусмотренных законодательством, и нарушает право на использование. Земельный участок, на который испрашивалось соглашение о перераспределении, не перекрывает доступ к хозяйственным постройкам трехквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Просят признать незаконным постановление № 81-п от 15 февраля 2024 г Администрации Бековского района Пензенской области. Обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью. 282 кв.м и земельным участком, находящимся в собственности Кадровой Елены Александровны, Кадрова Юрия Васильевича, Кадрова Эдуарда Юрьевича, Кадрова Вадима Юрьевича из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью 596 кв.м, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира. расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Определением Бековского районного суда Пензенской области от 06 июня 2024 г к участию по административному делу по административному иску Кадрова Юрия Васильевича, Кадрова Эдуарда Юрьевича, в чьих интересах по доверенности действует Нефедова Наталья Александровна, Кадрова Вадима Юрьевича, в чьих интересах по доверенности действует Кадрова Елена Александровна, Кадровой Елены Александровны к Администрации Бековского района Пензенской области об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия заинтересованными лицами привлечены Ершова Лариса Егоровна, Ершов Евгений Алексеевич.

Определением Бековского районного суда Пензенской области от 21 июня 2024 г к участию по административному делу по административному иску Кадрова Юрия Васильевича, Кадрова Эдуарда Юрьевича, в чьих интересах по доверенности действует Нефедова Наталья Александровна, Кадрова Вадима Юрьевича, в чьих интересах по доверенности действует Кадрова Елена Александровна, Кадровой Елены Александровны к Администрации Бековского района Пензенской области об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия заинтересованными лицами привлечены Ращупкин Евгений Владимирович, Ращупкина Тамара Гавриловна, Пахомова Татьяна Евгеньевна, Ращупкин Семен Евгеньевич.

Административные истцы Кадров Ю.В., Кадрова Е.А., Кадров Э.Ю., Кадров В.Ю., извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, в заявлениях, адресованных суду, просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие с участием представителя Нефедовой Н.А.

Заинтересованные лица Ращупкин Е.В., Ращупкин С.Е., извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, в телефонограммах, адресованных суду, просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Пахомова Т.Е., извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилась, не представила сведения о причинах не явки и не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, не представило сведения о причинах не явки и не просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд счел возможным в соответствии со статьей 150 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Представитель административных истцов Кадрова Юрия Васильевича, Кадрова Эдуарда Юрьевича, Кадровой Елены Александровны, Кадрова Вадима Юрьевича – Нефедова Н.А. административный иск поддержала, доводы, изложенные в административном иске, подтвердила. Пояснила, что считает решение Администрации Бековского района Пензенской области незаконным, поскольку оспариваемое постановление не содержит ссылку на норму закона как на основание отказа в заключении соглашения и заключение соглашения о перераспределение земель не влечет нарушение прав и интересов заинтересованных лиц, поскольку доступ к жилому дому по <адрес> и самовольным хозяйственным постройкам возможет по иным вариантам.

Представитель административного ответчика Администрации Бековского района Пензенской области Косов С.В. административный иск не признал. Пояснил, что 20 января 2024 г административные истцы обратились с заявлениями о перераспределении земель между имеющимся у них в общей долевой собственности земельного участка и землями, государственной собственности права на которые не разграничена согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ходе проверки наличия или отсутствия оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, было установлено, что проектом схемы расположения земельного участка предусматривается образование земельного участка на котором находится проезд. В ходе исследования данных публичной карты и осуществления выезда на местность, было установлено, что данный проезд обеспечивает подъезд к жилому дому и надворным постройкам по адресу: <адрес>. Иные варианты подъезда не имеются. Данное обстоятельство было установлено и в ходе судебного заседания с выездом на место. Проезд со стороны <адрес> невозможен из-за расстояния между домами 7 и 9, 9 и 11 и проходящей вдоль жилых домов газовой трубы среднего давления; проезд со стороны <адрес> невозможен из-за проходящей вдоль жилых домов газовой трубы среднего давления. Отсутствие арки, высота чуть более 2 метров и расстояние между домовладениями исключает возможность проезда габаритной, в том числе специализированной пожарной, медицинской, снегоуборочной техники. В связи с наличием водопроводного колодца, небольшого радиуса поворота, выхода с территории домовладения 7 в проулок, проезд легкового транспорта затруднен. Доступ (проезд) к жилому дому и хозяйственным постройкам по <адрес> возможен только со стороны <адрес> по существующей дороге. Поскольку существующий проезд (дорога) входит в состав образуемого земельного участка, Кадрову Ю.В. было предложено рассмотреть вопрос об изменении схемы в части границ земельного участка с целью сохранения подъезда к квартирам жилого дома по <адрес>, от чего он отказался. Считает решение администрации об отказе в заключении соглашения обоснованным, законным. В удовлетворении административного иска просит отказать.

Заинтересованное лицо Ращупкина Т.Г. пояснила, что считает административный иск не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что <адрес> была предоставлена ее семье для проживания более тридцати лет назад. По договору на передачу квартир (домов) в собственность граждан данная квартира передана в общую собственность. Жилой <адрес> трехквартирный. В данной квартире они проживали постоянно. В настоящее время в данной квартире не проживают, в квартире и в гараже на хранении находятся принадлежащие им вещи, земельный участок используется для ведения личного подсобного хозяйства. К квартирам <адрес>. Существует проход со стороны <адрес> между домами 7 и 9, а так же 9 и 11. Но из-за небольшого расстояния и наличия газовой трубы проезд транспортных средств по данным проходам невозможен. Заключение соглашения о перераспределении земель между Администрацией Бековского района Пензенской области и административными истцами нарушит ее права и членов ее семьи на доступ (проезд) к принадлежащим им жилому помещению и гаражу, расположенным на земельном участке с кадастровым номером №

Заинтересованное лицо Ершов Е.А. пояснил, что считает административный иск не подлежащим удовлетворению. Пояснил, что <адрес> в 1993 г была передано в общую долевую собственность. Жилой <адрес> трехквартирный. На земельном участке с кадастровым номером № находился барак, поэтому дорога (проезд) к дому № проходит наискосок со стороны <адрес>. Данный проезд существует более тридцати лет и является единственным проездом для транспорта к дому и хозяйственным постройкам по адресу: <адрес>. Проезд со стороны <адрес> невозможен из-за газовой трубы и незначительного расстояния между домами. Данный проезд является единственным и к дому № по <адрес> и осуществляет проезд по данной дороге, через принадлежащий ему земельный участок. Именно с этой целью он сделал ворота. Земельный участок с кадастровым номером № имеет такую конфигурацию именно из-за существующего проезда. Предоставление административным истцам земельного участка в испрашиваемых границах повлечет нарушение его прав на доступ к жилому дому и хозяйственным постройкам.

Заинтересованное лицо Ершова Л.Е. пояснила, что считает административный иск не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что и согласно данным карт и при выезде на местность установлено, что в границы земельного участка, о предоставлении которого просят административные истцы, входит дорога – единственный существующий проезд к дому 9 и хозяйственным постройкам. Данная дорога существует более тридцати лет. Проезд со стороны <адрес> невозможен из-за газовой трубы и расстояния между домами. Кадровы могут реализовать свое право на получение земельного участка путем заключения соглашения о перераспределении земель за счет земельного участка прилегающего к принадлежащему им земельному участку с противоположной стороны. При этом право на доступ к дому и хозяйственным постройкам по <адрес>, д. не будет ограничен.

Заслушав представителя административных истцов Нефедову Н.А., представителя административного ответчика Администрации Бековского района Пензенской области Косова С.В., заинтересованных лиц Ершову Л.Е., Ершова Е.А., Ращупкину Т.Г., исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела, в частности выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11 ноября 2019 г следует, что административные истцы Кадров Ю.В., Кадрова Е.А., Кадров Э.Ю., Кадров В.Ю., являются собственниками объекта недвижимости, назначение – жилое, адрес: <адрес>

<адрес> долевой собственности (доля в праве ?) принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 596+-9 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается данными выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23 ноября 2023 г.

Административные истцы Кадров Ю.В., Кадров Э.Ю., Кадрова Е.А., действующая в своих интересах и в интересах Кадров В.Ю. с целью заключения Соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к нему, обратились в Администрацию Бековского района Пензенской области с соответствующими заявлениями, представили: паспорта, схему расположения земельного участка, сообщение о наличии на земельном участке объекта недвижимости.

Данное обстоятельство подтверждается заявлением Кадрова Ю.В. от 20 января 2024 г, заявлением Кадровой Е.А. от 20 января 2024 г, заявлением Кадрова Е.А., действующей в интересах Кадрова В.Ю., от 20 января 2024 г, заявлением Кадрова Э.Ю. от 20 января 2024 г, сообщением от 20 января 2024 г, схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административными истцами соблюден.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктами 2-5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Результатом рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков в силу пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации должно являться либо принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка и направление это решение с приложением указанной схемы заявителю либо направление заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень основания для принятия решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании было установлено, что Администрацией Бековского района Пензенской области было принято решение (постановление от 15 февраля 2024 г № 81-п) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель с Кадровым Ю.В., Кадровой Е.А., Кадровым Э.Ю., Кадровым В.Ю.

Нарушений порядка оформления и сроков направление административным истцам оспариваемого решения судом не установлено; административными истцами процедура принятия указанного решения оспаривается в части: вынесение не обоснованного решения и оспаривается решение об отказе в заключении соглашения по существу.

Из содержания оспариваемого решения следует, что административный истец отказал административным истцам в заключении Соглашения о перераспределении земель по одному их вышеприведенных оснований, а именно: подпункт 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть исходя из того, что «образование земельного участка согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к перекрытию доступа к хозяйственным постройкам соседнего трехквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, что влечет невозможность разрешенного использования расположенных на земельных участков, относящихся к указанному дому, объектов недвижимости».

Согласно подпункту 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса 16. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации на который сослалась Администрация Бековского района Пензенской области в оспариваемом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель с административными истцами, предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, оспариваемое административными истцами решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель – постановление от 15 февраля 2024 г № 81-п «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель с Кадровым Ю.В., Кадровой Е.А., Кадровым Э.Ю., Кадровым В.Ю.» содержит обоснование отказа в заключении соглашения о перераспределении земель со ссылкой на номы Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6 статьи 11.9, статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации). В оспариваемом постановлении административный ответчик указал нормы Земельного кодекса Российской Федерации, указал на нарушение допущенные при разработке схемы расположения границ и раскрыл фактическое, применительно к спорным правоотношениям содержание – «образование земельного участка согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к перекрытию доступа к хозяйственным постройкам соседнего трехквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, что влечет невозможность разрешенного использования расположенных на земельных участков, относящихся к указанному дому, объектов недвижимости».

Оценивая соответствует ли изложенное административным ответчиком Администрацией Бековского района Пензенской области в оспариваемом решении – постановлении от 15 февраля 2024 г № 81-п «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель с Кадровым Ю.В., Кадровой Е.А., Кадровым Э.Ю., Кадровым В.Ю.» основание для отказа в удовлетворении заявлений о заключении соглашения нормам действующего земельного законодательства, устанавливая наличие либо отсутствие оснований, предусмотренных для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, суд исходит из следующего.

Из материалов дела, в частности выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06 июня 2024 г следует, что земельный участок кадастровый номер №, площадью 600+-9, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного к границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности Ершовой Ларисе Егоровне (доля в праве 2/3) и Ершову Евгению Алексеевичу (доля в праве 1/3).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21 июля 2023 г следует, что объект недвижимости – квартира, назначение жилое, площадью 33,4 по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности Ершовой Ларисе Егоровне (доля в праве 2/3) и Ершову Евгению Алексеевичу (доля в праве 1/3).

Из материалов дела, в частности выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13 июня 2024 г следует, что земельный участок кадастровый №, площадью 270+-6, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного к границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, принадлежит на праве собственности Ершову Евгению Алексеевичу.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13 июня 2024 г следует, что объект недвижимости – квартира, назначение жилое, площадью 29.6 по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Ершову Евгению Алексеевичу.

Из материалов дела, в частности выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06 июня 2024 г следует, что право собственности или иное вещное право на земельный участок кадастровый номер №, площадью 200+-5 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного к границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, не зарегистрировано;

Из материалов дела, в частности выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06 июня 2024 г следует, что право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> не зарегистрировано; из договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан 10 февраля 1996 г, технического паспорта на жилой дом индивидуального жилищного фонда составленного по состоянию на 28 декабря 1999 г, следует, что жилое помещение по адресу: Центральная усадьба совхоз «Беково» - квартира передана в собственность Ращупкину Евгению Владимировичу, Ращупкиной Тамаре Гавриловне, Ращупкиной Татьяне Евгеньевне, Ращупкину Семену Евгеньевичу.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, приложенной к заявлениям административных истцов о перераспределении земель, следует, что земельный участок ЗУ» площадью 878 кв.м, номер кадастрового квартала №, имеет характерные точки границ и координаты в м: №

В судебном заседании было установлено, что в границы образованного в результате перераспределения земельного участка, входит часть земельного участка, используемая для проезда к хозяйственным постройкам и жилому дому по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается данными схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, приложенной к заявлениям административных истцов о перераспределении земель, публичной кадастровой картой на 26 января 2024 г, на 28 мая 2024 г, фототаблицей (фото 1), актом обследования территории от 08 февраля 2024 г и установлено судом при выезде на местность.

Сторонами не оспаривается и подтверждается в судебном заседании пояснениями заинтересованных лиц Ершовой Л.Е., Ершова Е.А., Ращупкиной Т.Г., что с момента фактического заселения в жилые дома по адресу: <адрес> между лицами, проживающими в указанных домах, сложился порядок совместного пользования общей территорией, по которой осуществлялся и осуществляется проезд к жилому дому и хозяйственным постройкам по <адрес>. Указанное соответствует также текущему расположению въездных ворот.

В судебном заседании было установлено, что доступ (проезд) на земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № иным способом по участку местности (земли неразграниченной государственной собственности) ограниченному границами земельных участков с кадастровыми номерами № (слева) и №) (справа) без устройства проезда фактически невозможен; доступ (проезд) на земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №) со стороны улиц <адрес> невозможен из-за газопровода среднего давления и расстояний между земельных участков.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заключение соглашения о перераспределении земельного участка нарушит сложившийся порядок землепользования и сделает невозможным эксплуатацию принадлежащих заинтересованным лицам объектов недвижимости (квартир жилого <адрес> хозяйственных построек), поскольку доступ (проезд) к ним не может быть организован через другие земельные участки.

Проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и предоставленных сторонами доказательствах, исследованных в судебном заседании оцененными по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит, что приложенная административными истцами к заявлениям о перераспределении земель схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а формирование испрашиваемого административными истцами земельного участка приведет к перекрытию доступа (проезда) к земельным участкам с кадастровым номером № и земельным участкам с кадастровым номером № на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заинтересованным лицам.

Следовательно, испрашиваемое перераспределение спорного земельного участка влечет нарушение установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образованию земельных участков. При этом установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о возможности сформировать самостоятельный участок без нарушения требований земельного законодательства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Администрации Бековского района Пензенской области в заключении соглашения о перераспределении земель является законным и обоснованным, обстоятельства, послужившие основанием для отказа в удовлетворении заявлений о заключении соглашения, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Довод представителя административных истцов Нефедовой Н.А. о наличии у административных истцов права на перераспределение принадлежащего им земельного участка и участка из земель, право на которые не разграничено, именно в границах земельного участка, указанного в схеме, основано на ошибочном толковании законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, поскольку такое право собственника не является абсолютным.

Довод представителя административных истцов Нефедовой Н.А. о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № и земельным участкам с кадастровым номером № на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заинтересованным лицам имеют общее ограждение не свидетельствует о наличии иного от существующего доступа (проезда) к указанным земельным участкам.

Довод представителя административных истцов Нефедовой Н.А. о том, что заинтересованные лица могут осуществлять проезд к жилому помещению и гаражу иным способом со стороны <адрес> и <адрес> опровергаются материалами дела, в частности данными публичных карт, фототаблиц. При выезде на местность было установлено отсутствие иного, кроме существующего проезда к квартирам жилого дома и хозяйственным постройкам по адресу: <адрес>.

Довод представителя административных истцов Нефедовой Н.А. о том, что хозяйственные объекты являются самовольными не свидетельствует о наличии у заинтересованных лиц Ершова Е.А., Ершовой Л.Е. возможности подъезда к принадлежащему им земельному участку № и расположенным на нем принадлежащим заинтересованным лицам на праве собственности объектам недвижимости, о наличии у заинтересованных лиц Ращупкина С.Е., Ращупкина Е.В., Ращупкиной Т.Г., Пахомовой Т.Е. возможности подъезда к принадлежащим им на праве собственности объектам недвижимости расположенным на земельном участке с кадастровым номером №

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Кадрова Юрия Васильевича, Кадрова Эдуарда Юрьевича, в чьих интересах по доверенности действует Нефедова Наталья Александровна, Кадрова Вадима Юрьевича, в чьих интересах по доверенности действует Кадрова Елена Александровна, Кадровой Елены Александровны к Администрации Бековского района Пензенской области об оспаривании решения постановления администрации Бековского района Пензенской области от 15 февраля 2024 г № 81-п «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель с Кадровым Ю.В., Кадровой Е.А., Кадровым Э.Ю. и Кадровым В.Ю.», возложении обязанности совершить определенные действия.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Кадрова Юрия Васильевича, Кадрова Эдуарда Юрьевича, в чьих интересах по доверенности действует Нефедова Наталья Александровна, Кадрова Вадима Юрьевича, в чьих интересах по доверенности действует Кадрова Елена Александровна, Кадровой Елены Александровны к Администрации Бековского района Пензенской области об оспаривании решения постановления Администрации Бековского района Пензенской области от 15 февраля 2024 г № 81-п «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель с Кадровым Ю.В., Кадровой Е.А., Кадровым Э.Ю. и Кадровым В.Ю.», возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 июля 2024 г.

Судья

Дело №2а-178/2023

УИД №58RS0004-01-2023-000244-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Ульянина Д.Ю.,

при секретаре Тараевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кадрова Юрия Васильевича, Кадровой Елены Александровны, Кадрова Эдуарда Юрьевича, Кадрова Вадима Юрьевича к администрации Бековского района Пензенской области о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление истцов о предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Кадров Ю.В., Кадрова Е.А., Кадров Э.Ю., Кадров В.Ю. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Бековского района Пензенской области о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление истцов о предоставлении в собственность земельного участка, указав в обоснование своих исковых требований на то, что Кадров Ю.В., Кадрова Е.А., Кадров Э.Ю., Кадров В.Ю. являются собственниками квартиры № площадью 45,3 кв.м., с кадастровым номером №, находящейся в двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Они (административные истцы) обратились в администрацию Бековского района Пензенской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Постановлением от 06.06.2023 года №287-п, им было отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 596 кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение земельного участка: <адрес>. Отказ мотивирован тем, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.05.2023 года, информация о наличии на указанном в заявлении испрашиваемом земельном участке с кадаст...

...ровым номером №, объектов недвижимого имущества – зданий или сооружений, находящихся в собственности заявителя, отсутствует. Данный отказ является незаконным, нарушающим их права на получение земельного участка, на котором располагается их квартира, которая оформлена в долевую собственность в законном порядке. Отказ незаконен по следующим основаниям. Квартиру они получили в собственность по договору на передачу квартиры в собственность граждан б/н от 10.02.1996 года. Квартира с кадастровым номером № расположена на земельном участке с кадастровым номером № площадью 596 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. Земельный участок стоит на кадастровом учете, имеет кадастровый №. Права на данный объект недвижимости в установленном законом порядке не зарегистрированы.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО8 на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 596 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, располагается часть жилого дома, состоящая из <адрес>.

Также в данном доме имеется <адрес> кадастровым номером №, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>. На земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по указанному адресу, зарегистрировано право собственности ФИО1, согласно выписке от 27.05.2022 года №. На данном земельном участке также отсутствует запись в ЕГРН о наличии каких-либо объектов недвижимости.

При проведении кадастровых работ в отношении жилого дома истцов было произведено обследование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, на предмет выявления на данном участке зданий, строений, сооружений. Также были определены на местности границы данного ранее учтенного участка с кадастровым номером №. Было выявлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРН о площади и местоположении границ участка с кадастровым номером №, соответствуют фактическому местоположению границ. Координаты участка вынесены на топосъемке, являющейся приложением к данному заключению. На момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, были обнаружены следующие постройки:

- часть жилого дома (<адрес>), принадлежащая на праве общедолевой собственности Кадрову Э.Ю., Кадрову В.Ю., Кадровой Е.А., Кадрову Ю.В., координаты этого дома указаны на топосъемке;

- вспомогательные деревянные бытовые постройки (сараи, курятник, уличная душевая);

- деревянный навес.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, расположена часть жилого дома, а именно <адрес> (№), принадлежащая на праве собственности Кадрову Э.Ю., Кадрову В.Ю., Кадровой Е.А., Кадрову Ю.В..

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении земельного участка у ответчика не было.

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Согласно пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка. Занятого объектом недвижимости, в собственность либо в аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом. Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 данного кодекса.

Оснований для отказа, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, как указывают истцы, в их случае не имеется.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, административные истцы просят признать незаконным постановление администрации Бековского района от 06.06.2023 года №287-п об отказе в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 596 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение земельного участка: <адрес>; обязать администрацию Бековского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление Кадрова Юрия Васильевича, Кадровой Елены Александровны, Кадрова Эдуарда Юрьевича, Кадрова Вадима Юрьевича о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 596 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение земельного участка: <адрес>., в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.

Административные истцы – Кадров Э.Ю., Кадров В.Ю., Кадрова Е.А., Кадров Ю.В. в судебном заседании поддержали административный иск в полном объеме по основаниям, изложенным в нем, просили административный иск удовлетворить.

Административный истец Кадрова Е.А. дополнительно суду пояснила, что <адрес> в <адрес>, собственниками которой они являются, располагается в двухквартирном жилом доме. Собственником <адрес> этом доме является ФИО1, при этом земельный участок, в границах которого расположена <адрес> также принадлежит ФИО1 на праве собственности, и отделен забором от земельного участка, находящимся в их пользовании. Квартиры № и № каждая имеют отдельные выходы на земельные участки. Квартиры имеют одну общую смежную стену, разделяющую дом на две половины, при этом каждая из квартир имеет индивидуальный водопровод, ввод газа и электричества, в каждой квартире установлены индивидуальные приборы учета потребленной электроэнергии, газа и воды.

Представитель административного ответчика – администрации Бековского района Пензенской области Косов С.В., действующий на основании доверенности №5 от 04.09.2023 года, имеющий высшее юридическое образование (диплом ДВС №), в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления Кадрова Ю.В., Кадровой Е.А., Кадрова Э.Ю., Кадрова В.Ю., при этом пояснил, что предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов регламентировано Земельным кодексом РФ и принятыми на основании его нормативными правовыми актами, в том числе административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование», утвержденным постановлением администрации Бековского района Пензенской области от 16.01.2019 №10-п (далее - административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.9 административного регламента в заявлении о предоставлении земельного участка указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. Вместе с тем, в заявлении административных истцов право вое основание для предоставления земельного участка без торгов, а именно конкретный подпункт пункта 2 статьи 39.3, указано не было.

Исходя из того, что административными истцами при обращении в администрацию Бековского района Пензенской области к заявлению были приложены документы на объект недвижимости - квартиру (выписка ЕГРН, технический паспорт, договор на передачу квартиры в собственность граждан), а также в заявлении содержалась ссылка на пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N2137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливающий право граждан на при обретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий гражданину жилой дом, администрацией Бековского района было установлено, что заявители желают получить земельный участок в собственность на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на при обретение земельного участка без проведения торгов». В соответствии с указанным перечнем для предоставления земельного участка в соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ граждане обязаны предоставить сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю (далее - перечень). Однако, такого сообщения заявители не предоставили.

Предоставленная заявителями в пакете документов выписка ЕГРН от 27.05.2022 в отношении жилого помещения с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности заявителям, не подтверждает расположение на испрашиваемом земельном участке данного жилого помещения. В графе «Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости» выписки ЕГРН указано - данные отсутствуют.

Вместе с тем, согласно пункту 33 Порядка заполнения форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состав содержащихся в них сведений, требования к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, утвержденного приказом Росреестра от 04.09.2020 №П10329, (далее - Порядок) в реквизите «Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости» указывается кадастровый номер (номера) земельного участка (земельных участков), в границах которого(ых) расположено здание.

В соответствии с перечнем администрацией Бековского района были запрошены посредством межведомственного информационного взаимодействия выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения).

Предоставленные по запросу выписки ЕГРН в отношении земельного участка и жилого помещения от 31.05.2023 года также не подтвердили нахождения на испрашиваемом земельном участке жилого помещения, принадлежащего заявителем. В графе «Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» указано - данные отсутствуют. Однако, согласно пункту 32 Порядка при заполнении реквизита «Кадастровые номера расположенных в границах земельного участка объектов недвижимости» указываются кадастровые номера расположенных в границах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса.

Согласно представленным документам жилое помещение, под которым испрашивается земельный участок, является квартирой, что подтверждается сведениями о жилом помещении, содержащимися в ЕГРН.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Жилищного кодекса РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. При этом, согласно ч.6 статьи 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир.

Согласно ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, относится к общему имуществу в многоквартирном доме и принадлежит собственникам помещений в таком многоквартирном доме на праве общей долевой собственности.

По смыслу статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» под многоквартирным домом формируется единый неделимый земельный участок, который является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. При этом, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, без дополнительного обращения собственников помещений в уполномоченный орган.

Земельные участки под отдельными помещениями в многоквартирном доме по смыслу действующего законодательства не формируются и не предоставляются собственникам этих помещений.

Таким образом, у администрации Бековского района Пензенской области отсутствовали правовые основания для предоставления административным истцам испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, на основании указанных норм действующего законодательства правомерно было принято постановление администрации Бековского района Пензенской области от 06.06.2023 №287 «Об отказе в предоставлении земельного участка Кадрову Ю.В., Кадровой Е.А., Кадрову Э.Ю., Кадрову В.Ю.».

Аналогичные доводы административным ответчиком были изложены в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица – Управление Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрении дела им не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен в статье 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 данного Кодекса, а именно: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В пункте 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 сентября 2020 года №П/0321, указаны такие документы, как: сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном (ых) на испрашиваемом земельном участке).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании установлено что, административным истцам Кадрову Ю.В., Кадровой Е.А., Кадрову Э.Ю., Кадрову В.Ю. на праве общей долевой собственности (доля в праве ?) принадлежит жилое помещение – квартира, площадью 45.3 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 10.02.1996 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.05.2022 года.

Из технического паспорта на жилой дом индивидуального жилого фонда, составленного по состоянию на 23.01.1996 года в связи с приватизацией жилья, следует, что жилое помещение расположено в <адрес>, в качестве собственника указан Кадров Ю.В., основное строение бревенчатое, 1960 года постройки, стоит из кухни и жилой комнаты, к основному строению прилегают 2 дощатых пристроя.

Как следует из пояснений истца Кадровой Е.А., данная квартира по адресу: <адрес>, расположена на самостоятельно сформированном земельном участке, и названная квартира входит в состав одноэтажного двухквартирного жилого дома.

Согласно выписки из ЕГРН от 27.05.2022 года, земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 596 кв.м, имеет местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Из заключения кадастрового инженера ФИО8 и приложения к нему – топосъемки земельного участка, следует, что при проведении кадастровых работ в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет выявления на данном участке зданий, строений, сооружений. По результатам выезда была оформлена топосъемка участка. На местности также определены границы ранее учтенного уточненного участка с кадастровым номером №. Было выявлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРН о площади и местоположении границ участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, соответствуют фактическому местоположению границ. Координаты участка вынесены на топосьемке. На момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, были обнаружены следующие постройки: - часть жилого дома (<адрес>), принадлежащая на праве общей долевой собственности гражданам: Кадрову Э.Ю., Кадрову В.Ю., Кадровой Е.А., Кадрову Ю.В.; - вспомогательные деревянные бытовые постройки (сараи, курятник, уличная душевая): - деревянный навес. Осмотр земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, позволяет сделать вывод, что в границах данного земельного участка расположена часть жилого дома, а именно квартира (№), принадлежащая на праве собственности гражданам: Кадрову Э.Ю., Кадрову В.Ю., Кадровой Е.А., Кадрову Ю.В..

Согласно представленным материалам (выписки ЕГРН от 27.05.2022 года), собственником другой (соседней) квартиры является ФИО1, которой принадлежит жилое помещение, площадью 46,9 кв.м, этаж 1, по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Более того, ФИО1 является собственником земельного участка, сформированного под соответствующим жилым помещением площадью 548 кв.м, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается имеющейся в материалах административного дела выпиской ЕГРН от 27.05.2022 года

Как следует из материалов дела, 17.04.2023 года Кадров Э.Ю., Кадров В.Ю., Кадрова Е.А. и Кадров Ю.В. обратилась в администрацию муниципального района Бековский район Пензенской области с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 596 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, для целей использования: для ведения личного подсобного хозяйства в общедолевую собственность на основании пп. п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, п.4 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 года.

К данному заявлению Кадровым Э.Ю., Кадровым В.Ю., Кадровой Е.А. и Кадровым Ю.В. были приложены следующие документы: постановление администрации Волынщинского сельсовета бековского района Пензенской области №№ от 15.05.2019 года о точном адресе квартиры; договор на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 10.02.1996 года, акт оценки общей стоимости квартиры, технический паспорт на жилой дом индивидуального жилого дома, копии паспортов заявителей, а также выписку из ЕГРН от 27.05.2022 года на помещение – квартиру, площадью 45.3 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, содержащую сведения о том, что долевыми собственниками указанной квартиры (доля в праве ?) являются Кадров Э.Ю., Кадров В.Ю., Кадрова Е.А. и Кадров Ю.В..

В порядке межведомственного информационного взаимодействия администрацией Бековского района Пензенской области были запрошены выписки из ЕГРН об испрашиваемом земельном участке, об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке)

Согласно выписке из ЕГРН от 31.05.2023 года, поступившей в администрацию Бековского района Пензенской области, земельный участок с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 596 кв.м, имеет местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Из выписки из ЕГРН от 31.05.2023 года, поступившей в администрацию Бековского района Пензенской области, жилое помещение – квартира, площадью 45.3 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве ?) Кадров Э.Ю., Кадров В.Ю., Кадрова Е.А. и Кадров Ю.В..

Постановлением администрации Бековского района Пензенской области №287-п от 06.06.2023 года Кадрову Э.Ю., Кадрову В.Ю., Кадровой Е.А. и Кадрову Ю.В. отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 596 кв.м., местоположение: <адрес>, со ссылкой на п.1 ст.39.16 ЗК РФ, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с тем, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.05.2023 года, информация о наличии на указанном в заявлении испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №, объекты недвижимого имущества – здания или сооружения, находящиеся в собственности заявителя отсутствуют.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Бековского района Пензенской области №287-п от 06.06.2023 года «Об отказе в предоставлении земельного участка Кадрову Э.Ю., Кадрову В.Ю., Кадровой Е.А. и Кадрову Ю.В.», является незаконным и нарушает право заявителей на приобретение земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В данном случае, как следует из материалов дела, местоположение испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № соответствует адресу объекта недвижимости - квартиры, находящейся у заявителей на праве общей долевой собственности, расположенной по адресу: <адрес>.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 31.05.2023 года, поступившей в администрацию Бековского района Пензенской области в порядке межведомственного взаимодействия, земельный участок с кадастровым номером №, имеет местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Таким образом, согласно вышеуказанным сведениям, отраженным в ЕГРН, ориентир – <адрес>, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованным в судебном заседании заключением кадастрового инженера ФИО10, согласно которому в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположена часть жилого дома, а именно квартира (№ принадлежащая на праве собственности гражданам: Кадрову Э.Ю., Кадрову В.Ю., Кадровой Е.А., Кадрову Ю.В..

Отсутствие в ЕГРН данных о кадастровых номерах объектов недвижимости, в пределах которых расположен земельный участок с кадастровым номером №, не является безусловным основанием для вывода об отсутствии таковых.

Поскольку право общей долевой собственности (доля в праве ?) административных истцов на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, зарегистрировано в установленном законом порядке, вывод администрации Бековского района Пензенской области, о наличии основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренного п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов), является необоснованным.

Вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Доводы административного ответчика о том, что у администрации Бековского района Пензенской области отсутствовали правовые основания для предоставления административным истцам испрашиваемого земельного участка, поскольку жилое помещение административных истцов, под которым испрашивается земельный участок, является квартирой, а земельные участки под отдельными помещениями в многоквартирном доме не формируются и не предоставляются, суд считает не состоятельными в силу следующего.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пункт 3.21 «ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от И июня 2014 г. N 543-ст, определяет многоквартирный дом как оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

Из приведенных положений законодательства в их совокупности следует, что одним из обязательных признаков многоквартирного дома является наличие общего имущества, помещений общего пользования и соответствующих инженерных коммуникаций.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, квартира (назначение жилое), общей площадью 45.3 кв.м, принадлежащая административным истцам, находится в одноэтажном двухквартирном жилом доме, 1960 года постройки, фактически состоящем из двух частей, имеющих общую стену без проемов. Квартиры № и № имеют обособленные выходы на придомовую территорию, каждый из собственников использует земельный участок, на которых расположены их жилые помещения, обособленно друг от друга.

Единый государственный реестр недвижимости и техническая документация не содержат сведений о том, что дом, в котором находится жилое помещение административных истцов, является многоквартирным.

Таким образом, не имеется оснований полагать, что указанный жилой дом является многоквартирным.

Земельный участок под указанным двухквартирным жилым домом не является неделимым, он разделен на два самостоятельных участка (по количеству расположенных на нем квартир) с постановкой их на кадастровый учет с кадастровыми номерами № и №, то есть испрашиваемый истцами земельный участок с кадастровым номером № является самостоятельным объектом недвижимости, сформирован с соблюдением действующего в тот период времени законодательства, в связи с чем, может быть самостоятельным объектом права.

Кроме того, из материалов административного дела следует, что смежный земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1.

Наличие в ЕГРН сведений о виде жилого помещения (квартира) не препятствует осуществлению исключительного права административных истцов на приобретение земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, в противном случае, приобретение с торгов земельного участка с кадастровым номером № является нарушением принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленного в Земельном кодексе Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что признание оспариваемого постановления незаконным устранит нарушение прав административных истцов - будет соблюден принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта, закрепленный в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителей, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое Кадрова Юрия Васильевича, Кадровой Елены Александровны, Кадрова Эдуарда Юрьевича, Кадрова Вадима Юрьевича к администрации Бековского района Пензенской области о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление истцов о предоставлении в собственность земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Бековского района от 06.06.2023 года №№ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью 596 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение земельного участка: <адрес>.

Обязать администрацию Бековского района Пензенской области повторно рассмотреть заявления исковое Кадрова Юрия Васильевича, Кадровой Елены Александровны, Кадрова Эдуарда Юрьевича, Кадрова Вадима Юрьевича о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью 596 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение земельного участка: <адрес>, в установленном законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2023 года.

Судья