Калязин Валентин Иванович

Председательствующий по делу ФИО4

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № №

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего – ФИО13,

судей: ФИО15., ФИО12,

при секретаре ФИО6, с участием административного истца и его представителя – ФИО7 рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение <адрес> гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № подполковника ФИО2 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО), связанных с предоставлением жилого помещения при условии оплаты общей площади жилого помещения, превышающей нормы предоставления.

Заслушав доклад судьи ФИО12, объяснения административного истца и его представителя в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, ФИО14 проходит военную службу в распоряжении командира войсковой части № состоит на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному постоянному месту жительства в <адрес>, вместе с супругой, двумя дочерьми и матерью проживает в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, <адрес>, кв., 28, общей площадью 69,4 кв.м., нанимателем которого по договору социального найма является его супруга.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> включен в перечень...

... закрытых военных городков.

Решением ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ, принятым во исполнение вступившего в законную силу решения <адрес> гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, мать административного истца – ФИО8 принята на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи ФИО14. Этим же решением ФИО14 на семью из 5 человек (он, супруга, две дочери и мать) распределено жилое помещение общей площадью 84,2 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>, при условии оплаты за счет собственных средств административного истца площади жилого помещения, превышающей норму представления на 10,99 кв. м. Необходимость доплаты ДЖО связало с тем, что при предоставлении семье ФИО14 жилого помещения необходимо учитывать действия его матери – ФИО8 по прекращению права пользования жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, общей площадью 62,6 кв.м., в котором она была постоянно зарегистрирована по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в котором на нее приходилось 20,86 кв.м. общей площади жилого помещения, а также имевшуюся в собственности у его супруги – ФИО9 долю в жилом помещении в размере 4,93 кв.м.

Полагая, что вышеуказанным решением нарушены его права, ФИО14 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что распределенное ему жилое помещение должно быть предоставлено ему без оплаты, поскольку действия его матери по прекращению права пользования жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, диспозицией ч. 8 ст. 57 ЖК РФ не охватываются, а учет этих действий при предоставлении жилья на других членов семьи, противоречит ч. 5 ст. 57 ЖК РФ. Учет же ДЖО при предоставлении ему жилья принадлежавшей его супруге – ФИО9 доли в размере 4,93 кв.м. в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, является незаконным, поскольку с 1986 г. в названном жилом помещении она не проживала, указанная жилая площадь получена ею в порядке наследования, а в 2013 г. подарена ею своей матери.

В связи с изложенным, ФИО14 просил суд признать незаконным решение ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления ему жилого помещения общей площадью 84,2 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, при условии оплаты общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления на 10,99 кв. м., за счет собственных средств.

Гарнизонный военный суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО14 отказал.

В апелляционной жалобе административный истец, не соглашаясь с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение, об удовлетворении его административного искового заявления.

В обоснование жалобы указывает, что вывод суда о том, что действия его матери по прекращению права пользования жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, привели к уменьшению размера занимаемых его семьей жилых помещений не соответствует обстоятельствам дела и не подтвержден какими-либо доказательствами.

Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 64 КАС РФ и решение Солнечногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, отмечает, что по делу установлено, что переезд его матери к нему был обусловлен нахождением ее на его иждивении, имеющимися у нее серьезными заболеваниями и ее нуждаемостью в постоянном уходе, а также невозможностью оказания ей помощи по старому месту регистрации и отсутствием иных возможностей для получения надлежащих условий жизни. Однако обстоятельства, установленные вышеуказанным судебным решением, судом первой инстанции во внимание приняты не были.

Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 176 КАС РФ, обращает внимание на то, что в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, вместе с его матерью проживала ее совершеннолетняя дочь – ФИО10, которая в силу ст. 87 Семейного кодекса РФ также имеет обязанность по содержанию нуждающегося в помощи родителя и заботы о нем. Однако вопрос возможности содержания ФИО10 своей матери – ФИО8 судом не исследовался. Суд же, приходя к выводу о том, что ФИО10 может нести обязанность по содержанию своей матери, каких-либо доказательств этому в решении не привел. Между тем, ФИО10 не имеет достаточного дохода для содержания своей матери, имеет ряд тяжелых заболеваний и сама нуждается в уходе.

Полагает, что судом неправильно применены положения ч. 8 и 9 ст. 57 ЖК РФ. В этой связи, ссылаясь на положения ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, указывает, что в жилищный орган им было подано заявление о предоставлении ему квартиры в собственность, а не по договору социального найма. При этом ни ЖК РФ, ни ГК РФ не содержат положений, позволяющих учитывать при предоставлении жилого помещения в собственность площадь жилого помещения, ранее занимаемую по договору найма жилого помещения.

Акцентирует внимание на том, что к числу действий, предусмотренных ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, не могут быть отнесены случаи вселения в занимаемое жилое помещение нуждающегося в уходе престарелого лица, находящегося на иждивении. Таким образом, вынужденные переезд и регистрация его матери в занимаемом им жилом помещении действиями, предусмотренными ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, не являются, в связи с чем, размер ранее приходящейся на нее площади (20,86 кв.м.) в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, не мог учитываться при предоставлении ему жилого помещения.

Обращает внимание на то, что вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО10 и ФИО11, а его мать правом собственности на него никогда не обладала.

Со ссылкой на определение Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № №, отмечает, что необходимым условием для применения последствий, предусмотренных ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, является установление факта совершения лицом действий по ухудшению своих жилищных условий, носящих умышленный и добровольный, а не вынужденный характер, чего по делу установлено не было.

В заключение жалобы, ссылаясь на положения ст. 5.1. Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», ч. 1 ст. 5 и ч. 9 ст. 57 ЖК указывает, что ДЖО в отсутствие установленного законом субъекта Российской Федерации порядка определения площади предоставляемого жилого помещения в случае, предусмотренном ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, самолично определил, что из общего размера предоставляемого ему жилого помещения необходимо вычесть 20,86 кв.м., что противоречит как закону, так и здравому смыслу, поскольку норма предоставления жилой площади на его мать составляет 18 кв.м.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76 –ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 3 ст. 15.1 Закона определено, что норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с указанным Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности.

В силу п. 16 ст. 15 Закона при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1, пункте 13 и абзаце первом пункта 14 настоящей статьи, жилых помещений в собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом указанные жилые помещения с их согласия могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, за счет собственных средств таких граждан.

Порядок оплаты общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 25 постановления от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснил, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1, 2 ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, может использовать его как для личного проживания, так и для проживания членов его семьи.

В силу ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Пунктом 4 Инструкции о порядке предоставления военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определен перечень действий, не являющихся действиями по намеренному ухудшению жилищных условий. Вселение военнослужащими родителей, находящихся на их иждивении, имеющих право пользования жилыми помещениями, непризнанными в установленном порядке непригодными для проживания, к числу таких действий не отнесено.

Как усматривается из материалов дела, мать административного истца – ФИО8 проживала в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, общей площадью 62,6 кв.м., от приватизации которого она ранее отказалась в пользу дочери и внучки. В указанном жилом помещении, в котором было зарегистрировано 3 человека, на каждого из проживающих приходилось 20,86 кв.м. (62,6 : 3 = 20,86). Таким образом, ФИО8 была обеспечена жилым помещением выше учетной нормы, установленной решением Совета депутатов городского поселения ФИО1-Посадского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения, в связи с чем участия со стороны государства в обеспечении ее жилым помещением не требовалось. После этого мать административного истца зарегистрировалась в жилом помещении, находящемся в закрытом военном городке по адресу: <адрес>, <адрес>, кв., 28, вследствие чего была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи административного истца. Супруга административного истца в 2013 г. произвела отчуждение по договору дарения ранее принадлежавшей ей доли в размере 4,93 кв.м. в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, ФИО1, <адрес>, в связи с чем.

Таким образом, вопреки утверждению в жалобе, в 2013 г. матерью и супругой административного истца были совершены действия, предусмотренные ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, которые в силу указанной правовой нормы подлежат учету при предоставлении ФИО14 и членам его семьи жилого помещения.

Следовательно, в силу приведенных выше положений п. 16 ст. 15, п. 1 и 3 ст. 15.1 Закона и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ ФИО14 на состав семьи 5 человек могло быть предоставлено жилое помещение общей площадью не более 73,21 кв.м. (18 х 5 + 9 – 20,86 – 4,93 = 73,21), а жилое помещение в собственность общей площадью 84,2 кв.м. может быть предоставлено ему только при условии оплаты им за счет собственных средств общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, которая составляет 10,99 кв.м. (84,2 кв.м. – 73,21 кв.м. = 10,99 кв.м.).

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решением ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления административному истцу жилого помещения общей площадью 84,2 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, при условии оплаты им общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления на 10,99 кв. м., за счет собственных средств, права и законные интересы ФИО14 не нарушены и правомерно отказал в удовлетворении его административного заявления.

Утверждению ФИО14 о том, что действия его матери по прекращению права пользования жилым помещением, находящемся по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, носили вынужденный характер, в решении суда первой инстанции дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Ссылка в жалобе на определение <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № № во внимание принята быть не может, поскольку преюдициального значения для настоящего дела указанное судебное постановление не имеет.

Иная оценка обстоятельств дела и толкование действующего законодательства, приведенные в качестве доводов апелляционной жалобы, по вышеприведенным основаниям являются несостоятельными.

При таких данных учитывая, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке, а также фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность оспариваемого судебного акта, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. 308, 311 и п. 1 ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение <адрес> гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО2 оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № №

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

при секретаре ФИО5 с участием заявителя ФИО1 рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение <адрес> гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении заявления военнослужащего войсковой части № подполковника ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом внести в личное дело офицера сведения о его матери.

Заслушав доклад судьи ФИО6, объяснения заявителя в обоснование жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, ФИО8 проходит военную службу в войсковой части № и проживает в по договору социального найма в квартире, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ года он обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил внести в личное дело в качестве члена семьи его мать – ФИО4, зарегистрированную и проживающую совместно с ним с ДД.ММ.ГГГГ по указанному выше адресу, в чем командованием воинской части ему было отказано.

Полагая, что его права были нарушены ФИО8 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с отказом внести в его личное дело сведения о его матери ФИО4 в качестве члена его семьи и обязать командира войсковой части № внести в личное дело эти сведения.

Судом первой инстанции в удовлетворении заявления ФИО8 ...

...отказано.

В апелляционной жалобе заявитель, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы, со ссылкой на приказ Министра обороны РФ от 19 декабря 2005 года № 085 полагает, что у командира воинской части не было оснований для отказа во внесении в графу 21 личного дела его матери, поскольку им были представлены документ о родстве, выданный органом ЗАГСа, а также представлены документы, подтверждающие их совместное проживание.

Указывает на то, что решение суда о признании лица, находящегося на иждивении необходимо для признания таковыми иных родственников, кроме супруга, детей и родителей.

Со ссылкой на п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ обращает внимание, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг дети и родители. Таким образом, перечисленные лица, в том числе и родители, отнесены к членам семьи самим законом и установления факта нахождения их на иждивении в судебном порядке не требуется.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно Наставлению по учету личного состава Вооруженных Сил РФ, введенному в действие приказом Министра обороны РФ от 19 декабря 2005 года № 085 в графе 21 послужного списка указывается семейное положение военнослужащего и, затем вносятся члены семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации: супруга (супруг), несовершеннолетние дети и иные лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Запись сведений о семейном положении и членах семьи производится на основании соответствующих документов, выдаваемых органами ЗАГСа, или решений судов. К иждивенцам относятся лица, которые находятся на полном содержании или получают помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию

Как видно из материалов дела ФИО8 не обращался в суд об установлении факта нахождения матери на его иждивении и, соответственно, судебного решения командованию воинской части не представлял.

Отсутствуют в материалах гражданского дела данные и о том, что мать ФИО8 находится на его полном содержании либо получает помощь, являющуюся основным источником средств к существованию.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии у командира войсковой части № оснований для внесения в графу 21 послужного списка сведений о матери заявителя как члена его семьи, находящегося у него на иждивении, поэтому судом было правильно отказано в удовлетворении заявления ФИО8, в связи с чем отсутствуют основания и для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя.

Не может быть принят во внимание довод жалобы о представлении ФИО9 командованию воинской части документа, выданного органом ЗАГСа, поскольку запись сведений в личное дело о членах семьи при представлении свидетельства о рождении производится только в отношении детей военнослужащих.

Безосновательной является ссылка заявителя на положения ЖК РФ, так как указанный закон не регулирует порядок учета личного состава Вооруженных Сил РФ и членов семей военнослужащих.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение <адрес> гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Подписи

Верно

Председательствующий: ФИО7

Секретарь судебного заседания: ФИО5

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2016 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего судьи Леньшина П.И., при секретаре судебного заседания Аберхаеве Х.А., с участием административного истца и его представителя – ФИО9, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 61899 подполковника ФИО3 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО), связанных с отказом в принятии члена семьи на жилищный учет и предоставлением жилого помещения без учета дополнительной площади,

установил:

ФИО13 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с 1997 по 2009 год он проходил военную службу на преподавательских должностях на военной кафедре при ФИО6 государственном институте электронной техники. В 1997 году он признан нуждающимся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением организационно-штатных мероприятий он освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение. Решением ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, его матери – ФИО10 на основании статьи 53 ЖК РФ. Данное решение, по его мнению, является незаконным, поскольку последствия, указанные в статье 53 ЖК РФ, к его матери не применимы, т.к. она подлежит принятию на жилищный учет как член семьи военнослужащего, а не самостоятельно. Кроме того, в связи с принятием данного решения внесены изменения в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилья, в части исключения его права как преподавателя на дополнительную жилую площадь в пределах от 15 до 25 кв. м. Указание в оспариваемом решении об у...

...трате им права на дополнительную площадь ФИО13 считает неправомерным, поскольку в период прохождения военной службы в должности преподавателя государство не выполнило своих обязательств по обеспечению его жильем с учетом права на дополнительную площадь. Освобождение его от указанной должности связано с проведением организационно-штатных мероприятий и не зависело от его воли.

Полагая свои права нарушенными, ФИО13 просил суд признать незаконным решение ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в предоставлении жилья на члена семьи военнослужащего – его матери ФИО10 и в части отказа в предоставлении ему дополнительной жилой площади в размере от 15 до 25 кв. м. как преподавателю военной кафедры.

В судебном заседании ФИО13 настаивал на удовлетворении требований и пояснил, что в настоящее время он проходит военную службу в распоряжении командира войсковой части 61899. На жилищном учете он состоит в избранном месте жительства <адрес>. Он и члены его семьи, в том числе его мать, проживают в жилом помещении по адресу: ФИО6 <адрес>-2, <адрес>, нанимателем которого по договору социального найма является его супруга. Указанная квартира при получении жилья в избранном месте жительства будет сдана жилищным органам. В связи с необходимостью постоянного ухода его мать – ФИО10 в 2013 году переехала к ним из г. ФИО1 <адрес>, где проживала в квартире, собственниками которой являются ее дочь и внучка. Ранее нанимателем этой квартиры являлась она, но впоследствии от участия в приватизации она отказалась. Решением Солнечногорского городского суда ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 признана находящейся у административного истца на иждивении.

ДЖО, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из выписки из личного дела ФИО13, выписки из приказа командующего войсками ФИО6 военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № и справки войсковой части 61899 от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец проходит военную службу с 1981 года. В период с 1998 по 2009 год он замещал различные преподавательские должности на военной кафедре ФИО6 государственного института электронной техники. ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 в связи с проведением организационно-штатных мероприятий освобожден от занимаемой должности доцента военной кафедры указанного института и зачислен в распоряжение командующего войсками ФИО6 военного округа по причине необеспечения жильем. В настоящее время административный истец проходит военную службу в распоряжении командира войсковой части 61899.

Из выписки из домовой книги на жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО6 <адрес>, город ФИО1, <адрес>, заявления о передаче указанного жилого помещения в долевую собственность, архивной выписки из постановления главы муниципального образования «ФИО2-<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилых помещений» и договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что указанное жилое помещение имеет общую площадь 62,6 кв. м., в 2004 году оно было приватизировано в равных долях ФИО11, которая приходится дочерью ФИО10, и ФИО12, которая приходится внучкой ФИО10 ФИО10 от участия в приватизации отказалась. При этом с ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована в указанном жилом помещении и до его приватизации являлась ответственным квартиросъемщиком. ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 снялась с регистрационного учета по указанному адресу и убыла к новому месту жительства. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанной квартире было зарегистрировано три человека: ФИО10, ФИО11 и ФИО12

Как усматривается из копии договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, копии дополнительного соглашения к данному договору от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета на жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО6 <адрес>-2, <адрес>, его нанимателем является супруга ФИО13. Помимо них в данной квартире зарегистрированы мать административного истца и две дочери. <адрес> указанного жилого помещения составляет 69,4 кв.м. ФИО10 вселена в указанное жилое помещение как член семьи (свекровь) нанимателя с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии решения Солнечногорского городского суда ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратилась в суд с заявлением об установлении факта родственных отношений и нахождения на иждивении ФИО13. Указанное заявление было удовлетворено и суд установил, что ФИО10 является членом семьи ФИО13 (матерью) и находится у него на иждивении.

Как видно из решения от ДД.ММ.ГГГГ №, ДЖО была проведена проверка документов, предоставленных ФИО13 для подтверждения права на получение распределенного жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 84,2 кв.м. на состав семьи 4 человека с учетом права на дополнительную площадь и имевшихся в собственности жены 4,93 кв.м., а также для принятия его матери – ФИО10 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в качестве члена семьи. В ходе указанной проверки выявлено, что ФИО10 до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: ФИО6 <адрес>, ФИО1, <адрес>, принадлежащем в равных долях её дочери и внучке, в связи с чем она была обеспечена жильем свыше учетной нормы. Добровольный выезд ФИО10 из вышеуказанного жилого помещения расценен ДЖО как действия, совершенные с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. В связи с изложенным, по основаниям, предусмотренным статьей 53 ЖК РФ, ДЖО принято решение об отказе ФИО13 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, его матери – ФИО10 Вместе с тем принято решение о предоставлении ФИО13 на состав семьи 4 человека, с учетом имеющихся в собственности 4,93 кв.м., с нормой предоставления от 67,07 до 76,07 кв. м., жилого помещения общей площадью 84,2, расположенного по адресу: <адрес>, при условии оплаты общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления на 8,13 кв. м, за счет собственных средств.

Кроме того, в указанном решении ДЖО отражено, что ФИО13 с апреля 2009 года освобожден от занимаемой воинской должности преподавателя и зачислен в распоряжение командующего войсками ФИО6 военного округа, в связи с чем, по мнению ДЖО, ФИО13 утратил право на дополнительную площадь жилого помещения.

Как пояснил в судебном заседании ФИО13, после принятия ДЖО данного решения из его учетных данных было исключено указание о наличии у него права на дополнительную площадь как преподавателя.

Копией карточки очередника ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что он состоит на жилищном учете с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 4 человека. В качестве избранного административным истцом постоянного места жительства указан <адрес>. С учетом наличия в собственности 4,93 кв.м. норма предоставления установлена ему от 67,07 до 76,07 кв.м. В графе «право на дополнительную площадь» значится «не имеет».

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закона), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 статьи 15 Закона установлено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В соответствии частью 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Порядок обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета определяется Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

В соответствии с подпунктом «и» пункта 7 Правил, основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

Пункт 10 Порядка определяет, что не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае: наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры); наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам); если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

В силу приведенных норм избрание военнослужащим постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием для постановки его и членов его семьи на жилищный учет и не зависит от оснований, предусмотренных статьей 51 ЖК РФ, при условии сдачи жилищным органам жилого помещения имеющегося у него по месту прохождения службы при получении жилья в избранном месте жительства.

Вместе с тем, препятствием в постановке военнослужащего и членов его семьи на жилищный учет по избранному месту жительства является наличие у него и членов его семьи в собственности или пользовании жилых помещений, которые они не могут сдать жилищным органам в случае, если площадь этих жилых помещений превышает учетную норму.

Статьей 53 ЖК РФ определено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу данной нормы под действиями, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, подразумевается совершение действий, направленных на достижение оснований предусмотренных ст. 51 ЖК РФ, т.е. обеспечения жильем менее учетной нормы.

Согласно статье 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с решением Совета депутатов городского поселения ФИО2-Посадского муниципального района ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании городское поселение ФИО2-Посадского муниципального района ФИО6 <адрес> на одного члена семьи для проживающих в отдельных квартирах составляет 10 квадратных метров.

Из изложенного следует, что мать административного истца до снятия с регистрационного учета по адресу: ФИО6 <адрес>, г. ФИО1, <адрес> как член семьи собственника имела право пользования общей площадью указанного жилого помещения в размере 20,86 кв.м. (62,6/3).

Таким образом, поскольку при решении вопроса о принятии на жилищный учет по избранному месту жительства военнослужащего и членов его семьи надлежит учитывать обеспеченность их жильем только в том случае, если они не могут его сдать и при этом площадь занимаемых жилых помещений превышает учетную норму, то действия ФИО10 по прекращению права пользования жилым помещением по адресу: ФИО6 <адрес>, г. ФИО1, <адрес> нельзя признать ухудшением жилищных условий с целью постановки на жилищный учет, последствия которого предусмотрены статьей 53 ЖК РФ, в связи с тем, что с учетом состава семьи ФИО13 в количестве 5 человек (он, жена, две дочери и его мать) и площади жилого помещения, находившейся у нее в пользовании, на всю семью военнослужащего приходилось 4,17 кв.м. (20,86/5), т.е. менее учетной нормы.

Вместе с тем, в таком случае необходимо учитывать положения части 8 статьи 57 ЖК РФ, которой установлено, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Поскольку последствия, предусмотренные статьей 53 ЖК РФ, при решении вопроса о принятии матери административного истца на жилищный учет в качестве члена его семьи как военнослужащего, подлежащего обеспечению жильем в избранном месте жительства, по вышеприведенным причинам применению не подлежат, а ее действия по уменьшению размера занимаемых жилых помещений необходимо учитывать при предоставлении жилого помещения, а не при принятии на жилищный учет, то суд признает незаконным решение ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить обязанность на ДЖО отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № и повторно рассмотреть вопросы принятия на жилищный учет в качестве члена семьи ФИО13 его матери – ФИО10 и предоставления ФИО13 жилого помещения по адресу: <адрес>.

Приходя к выводу об отмене указанного решения и в части предоставления ФИО13 жилого помещения по адресу: <адрес> суд исходит из того обстоятельства, что этот вопрос решался ДЖО без учета его матери в качестве члена семьи.

Разрешая административное исковое заявление ФИО13 в части признания незаконными действий ДЖО по непредоставлению ему жилого помещения с учетом дополнительной жилой площади в размере от 15 до 25 кв. м. как преподавателю военной кафедры, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 15.1 Закона, военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Из анализа положений указанного пункта статьи 15.1 Закона следует, что при предоставлении жилого помещения право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров имеет, в том числе, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования.

В судебном заседании установлено, что ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ освобожден от должности доцента военной кафедры при ФИО6 государственном институте электронной техники и зачислен в распоряжение командующего войсками ФИО6 военного округа. В настоящее время проходит военную службу в распоряжении командира войсковой части 61899.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку ФИО13 проходит военную службу в распоряжении воинского должностного лица, а не на воинской должности преподавателя военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, либо военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, то права на дополнительную общую площадь жилого помещения от 15 квадратных метров до 25 квадратных метров он не имеет.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным решения ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в предоставлении ему дополнительной жилой площади в размере от 15 до 25 кв. м. как преподавателю военной кафедры удовлетворению не подлежат.

Приходя к указанному выводу, суд учитывает, что социальные гарантии устанавливаются военнослужащим с учетом их статуса, продолжительности военной службы и особенностей выполняемых задач, например, в связи с замещением должности, требующей создания особых условий службы, в том числе и бытовых. По мнению суда, социальные гарантии, предусмотренные в связи с замещением определенной должности, имеют временный характер, поскольку при прекращении исполнения военнослужащим обязанностей по такой воинской должности утрачивается и необходимость создания ему особых условий. Таким образом, обеспечение военнослужащего - преподавателя дополнительной площадью не является льготой, возникающей у него в связи с особым статусом или особыми заслугами, а является необходимостью создания такому военнослужащему условий для выполнения должностных обязанностей. В этой связи прекращение военнослужащим – преподавателем исполнения своих должностных обязанностей свидетельствует и об утрате им права на обеспечение жилым помещением с учетом дополнительной площади.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с ДЖО в пользу ФИО13 понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопросы принятия на жилищный учет в качестве члена семьи ФИО3 его матери – ФИО10 и предоставления ФИО3 жилого помещения по адресу: <адрес>.

Взыскать с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Указать Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 в части требований о признании незаконным решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в предоставлении ему дополнительной жилой площади в размере от 15 до 25 кв. м. как преподавателю военной кафедры – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ФИО6 окружной военный суд через ФИО6 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Дело: №а-989/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего судьи Леньшина П.И., при секретаре судебного заседания Ли А.В., с участием административного истца и его представителя – ФИО3, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 61899 подполковника ФИО1 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО), связанных с предоставлением жилого помещения,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № Р-90/2016 о предоставлении ему жилого помещения общей площадью 84,2 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, при условии оплаты общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления на 10,99 кв. м., за счет собственных средств.

В судебном заседании ФИО6 и его представитель настаивали на удовлетворении указанных требований и пояснили, что решением ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ № Р-90/2016 административному истцу предоставлено жилое помещение общей площадью 84,2 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>, при условии оплаты его площади, превышающей норму предоставления на 10,99 кв. м., за счет собственных средств. При этом необходимость доплаты ДЖО связывает с тем, что при предоставлении семье ФИО6 жилого помещения необходимо учитывать действия его матери – ФИО5 по уменьшению занимаемой площади в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, где она была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в котором на нее приходилось 20,86 кв.м. общей площади жилого помещения. Вместе с тем учет данных действий за счет площади, предоставляемой на других членов семьи, противоречит ч. 5 ст. 57 ЖК РФ в том смысле, в котором данная норма гарантирует предоставление гражданам жилого помещения общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, т.е. не менее 18 кв.м. Кроме того, действия ФИО5 по утрате права пользования указанной выше площадью не могут учитываться по ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, поскольку носили вынужденный характер, так ...

...как ей требовался постоянный уход. Более того ч. 8 ст. 57 ЖК РФ сама по себе не может применяться в данном случае, поскольку в соответствии с ее положениями действия, связанные с уменьшением размера занимаемых жилых помещений, должны учитываться за гражданином, на которого предоставляется это помещение, а не за членами его семьи, в связи с чем вышеуказанные действия его матери учитываться не могут. Также является незаконным учет ДЖО при определении положенной ему нормы предоставления принадлежавшей его супруге – ФИО4 доли в размере 4,93 кв.м. в жилом помещении по адресу: <адрес>, Павловский Посад, <адрес>, поскольку указанная площадь принадлежала ее отцу и в ее собственность перешла в порядке наследования, при этом ФИО4 с 1986 года в указанном жилом помещении не проживала и этой собственностью не пользовалась, а в 2013 году подарила ее своей матери.

ДЖО, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из вступившего в законную силу решения Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административный истец проходит военную службу с 1981 года, в настоящее время в связи с сокращением воинской должности и необеспеченностью жильем состоит в распоряжении командира войсковой части 61899. Также суд установил, что мать административного истца – ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, и до его приватизации в 2004 году ее дочкой и внучкой являлась ответственным квартиросъемщиком. <адрес> указанной квартиры составляет 62,6 кв.м. и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ней было зарегистрировано три человека. После этого ФИО5 была зарегистрирована по месту жительства административного истца в жилом помещении по адресу: <адрес>-2, <адрес>, нанимателем, которого по договору социального найма является супруга ФИО6.

Установив, что действия ФИО5 по снятию с регистрационного учета по адресу: <адрес> регистрации по месту жительства административного истца не являются ухудшением жилищных условий с целью постановки на жилищный учет, последствия которого предусмотрены статьей 53 ЖК РФ, суд признал незаконным решение ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на жилищный учет матери ФИО6 и предоставлении ему на состав семьи из 4-х человек, с учетом имеющихся в собственности 4,93 кв.м., жилого помещения общей площадью 84,2 по адресу: <адрес>, при условии оплаты превышения нормы предоставления на 8,13 кв. м, за счет собственных средств. Также суд возложил на ДЖО обязанность по отмене указанного решения и повторному рассмотрению вопросов принятия на жилищный учет в качестве члена семьи ФИО6 его матери – ФИО5 и предоставления ФИО6 жилого помещения по адресу: <адрес>.

Как видно из решения ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ № Р-90/2016, ФИО5 принята на жилищный учет, и административному истцу на состав семьи из 5 человек (он, жена, две дочери и мать) с учетом имевшихся в собственности у его жены 4,93 кв.м. и имевшихся в пользовании у его матери 20,86 кв.м. предоставлено жилое помещение общей площадью 84,2 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>, при условии оплаты общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления на 10,99 кв. м., за счет собственных средств. Принимая такое решение, жилищный орган исходил из того, что к утрате права пользования 20,86 кв.м. привели действия ФИО5 по снятию с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Согласно копии решения Солнечногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в суд с заявлением об установлении факта родственных отношений и нахождения на иждивении ФИО6. Определив из пояснений ФИО5 и ФИО6, что в силу преклонного возраста и невысокого уровня дохода заявитель самостоятельно обеспечить себя не в состоянии, в связи с чем сын осуществляет за ней постоянный уход и содержание, они ведут совместное хозяйство и проживают как одна семья, а установление факта нахождения на иждивении необходимо для того, чтобы на заявителя, как мать военнослужащего, распространялись льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством для членов семьи военнослужащего, суд указанное заявление удовлетворил и установил, что ФИО5 является членом семьи ФИО6 (матерью) и находится у него на иждивении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закона), Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 15.1. приведенного Закона норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Частями 8 и 9 статьи 57 ЖК РФ установлено, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

В судебном заседании установлено, что мать административного истца до снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес>, как член семьи собственника имела право пользования общей площадью указанного жилого помещения в размере 20,86 кв.м. (62,6/3), а его супруге принадлежала доля в размере 4,93 кв.м. в жилом помещении по адресу: <адрес>, Павловский Посад, <адрес>, которая в 2013 году была отчуждена ей по договору дарения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, поскольку действия матери административного истца по утрате права пользования площадью жилого помещения в размере 20,86 кв.м. и сделка, совершенная его супругой, по отчуждению 4,93 кв.м. привели к уменьшению размера занимаемых семьей жилых помещений, то в силу части 8 статьи 57 ЖК РФ они подлежат учету при предоставлении ФИО6 и членам его семьи жилого помещения в течение 5 лет со дня их совершения, т.е. до соответствующего числа и месяца 2018 года.

Таким образом, с учетом указанных действий, состава семьи административного истца, а также с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома жилое помещение может быть ему предоставлено общей площадью от 18*5-20,86-4,93=64,21 до 18*5+9-20,86-4,93=73,21. Следовательно, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 84,2 кв. м. ФИО6 может получить только при условии оплаты его общей площади, превышающей положенную ему норму предоставления на 84,2-73,21=10,99 кв. м.

В этой связи оснований для удовлетворения требований ФИО6 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Р-90/2016 о предоставлении ему жилого помещения общей площадью 84,2 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, при условии оплаты общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления на 10,99 кв. м., за счет собственных средств не имеется.

Приходя к указанному выводу, суд учитывает, что в действующем законодательстве каких-либо исключений из правила, установленного ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, не содержится.

По этой причине довод представителя административного истца о том, что действия матери ФИО6 по утрате права пользования площадью в жилом помещении по адресу: <адрес>, не подлежат учету в связи с тем, что они носили вынужденный характер и обусловлены уважительными причинами судом не может быть принят во внимание.

Также суд исходит из того, что доказательств наличия каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность дальнейшего проживания ФИО5 по адресу: <адрес>, (признание дома аварийным и т.п.) в суд не представлено. Необходимость ее переезда к ФИО6 в силу невысокого уровня дохода и необходимости ухода к таким причинам отнести не представляется возможным. Кроме того, в указанном жилом помещении вместе с ФИО5 проживала и ее совершеннолетняя дочь, которая в силу статьи 87 Семейного кодекса РФ также имеет обязанность по содержанию нуждающегося в помощи родителя и заботе о нем. При этом находящейся на иждивении административного истца ФИО5 была признана уже после переезда к нему.

Утверждение представителя административного истца о том, что учет за матерью ФИО6 площади жилого помещения в соответствии с частью 8 статьи 57 ЖК РФ должен осуществляться исключительно в рамках положенной ей нормы предоставления, а не за счет площади предоставляемой другим членам семьи, суд полагает необоснованным, поскольку по общему правилу, установленному частью 2 статьи 51 ЖК РФ, уровень обеспеченности семьи жильем определяется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, находящихся в собственности или пользовании всех членов семьи, что применимо и к правоотношениям, регламентированным статьей 57 ЖК РФ, по порядку предоставления гражданам жилых помещений.

По этой же причине является несостоятельным довод представителя административного истца о том, что действия, связанные с уменьшением размера занимаемых жилых помещений, должны учитываться только за гражданином, на которого предоставляется помещение, а за членами его семьи, также состоящими на жилищном учете, эти действия учитываться не могут.

Кроме того, суд находит несостоятельным довод представителя административного истца о том, что не подлежит учету сделка, совершенная супругой ФИО6 в 2013 году по отчуждению доли площадью 4,93 кв.м. в жилом помещении по адресу: <адрес>, Павловский Посад, <адрес>, на том основании, что она в указанном жилом помещении не проживала и не пользовалась им, поскольку эти обстоятельства ее прав собственника жилого помещения не прекращали.

Поскольку требования ФИО6 удовлетворению не подлежат, то в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ оснований для возмещения ему судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Р-90/2016 о предоставлении ему жилого помещения общей площадью 84,2 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, при условии оплаты общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления на 10,99 кв. м., за счет собственных средств, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

№ 2-106/2015 копия

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

235 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе: председательствующего – заместителя председателя суда Гузия А.В., при секретаре Камышанской Ю.А., с участием заявителя, представителя командира Федерального бюджетного учреждения – войсковая часть № <данные изъяты> ФИО5, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего Федерального бюджетного учреждения – войсковая часть № <данные изъяты> Калязина ФИО10 об оспаривании действий (бездействия) командира войсковой части №, связанных с отказом внести в личное дело офицера его мать,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором оспорил действия (бездействие) командира Федерального бюджетного учреждения – войсковая часть № (далее – войсковая часть №), связанные с отказом внести в личное дело офицера его мать.

В обоснование своих требований, как следует из жалобы, заявитель приводит следующие доводы. ДД.ММ.ГГГГ, обратившись с рапортом с указанной просьбой, он в этот же день получил фактический отказ командира части, поскольку разрешение этого вопроса было поставлено в зависимость от судебного решения. По мнению заявителя, в соответствии с законодательством о прохождении военной службы и статусе военнослужащих, к членам семьи военнослужащего, проходящего службу по контракту, относятся также и лица, находящиеся на иждивении военнослужащего. Факт нахождения матери на его иждивении подтверждается, как указывает заявитель, тем, что она является пенсионером и постоянно проживает ...

...совместно с ним с ДД.ММ.ГГГГ, требует финансовой помощи и постоянного ухода.

При таких данных, по мнению заявителя, его мать фактически находится на его иждивении и является членом его семьи, а отказ командира войсковой части № во внесении матери в личное дело в качестве члена семьи, является незаконным и нарушающим его права.

В судебном заседании заявитель свои требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, при этом подтвердил, что не оспаривает действия (бездействие) жилищных органов, связанные с невнесением его матери в состав членов его семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО5 требования не признал и пояснил, что командир воинской части действовал в рамках своих полномочий, поскольку в соответствии с действующим законодательством не имеет права устанавливать факты, имеющие юридическое значение, а именно факт нахождения ФИО2 на иждивении у заявителя.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Факт прохождения ФИО6 военной службы в войсковой части № подтверждается копией справки №, выданной ВрИО начальника штаба воинской части ДД.ММ.ГГГГ, и сторонами не оспаривался.

Как усматривается из рапорта заявителя, поданного на имя командира войсковой части №, ФИО6 просил внести в личное дело в качестве члена семьи – его мать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из копии пенсионного удостоверения № следует, что ФИО2 является пенсионером и получает пенсию по старости.

Согласно копии выписки из домовой книги и финансового лицевого счета № в квартире, расположенной по адресу: <адрес>-2, <адрес>, постоянно зарегистрированы: ФИО1, его жена, две дочери и с ДД.ММ.ГГГГ его мать.

Из вышеуказанного рапорта заявителя усматривается, что командир таковой рассмотрел, но во внесении в личное дело в качестве члена семьи военнослужащего матери заявителя ФИО6 отказал, сославшись на приказ Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающий наличие судебного решения и документов, выданных органами ЗАГС.

Данный факт ФИО6 подтвердил в судебном заседании.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ № граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.

Сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых осуществляются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные в законе социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно Наставлению по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, введенного в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, командир воинской части лишен возможности вносить в личные дела военнослужащих записи об иждивенцах в отсутствие судебных решений о признании последних таковыми.

Как пояснил заявитель и не оспаривалось представителем командира, он не обращался в суд об установлении юридического факта нахождения матери на его иждивении, в связи с чем судебного решения командиру он не представлял.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что командир действовал в рамках своих полномочий, каких-либо нарушений законодательства с его стороны не выявлено, а потому оснований признавать его действия (бездействие), связанные с отказом внести в личное дело ФИО6 его мать, у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявления ФИО6 отказывает.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворения не подлежат.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 98, 194 – 198, 258 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении заявления военнослужащего Федерального бюджетного учреждения – войсковая часть № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) командира войсковой части №, связанных с отказом внести в личное дело офицера его мать, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Гузий

Копия верна.

Подлинное за надлежащими подписями:

Заместитель председателя

235 гарнизонного военного суда А.В. Гузий

Секретарь судебного заседания Ю.А. Камышанская