Каншаова Фарида Мухамедовна

Мировой судьяФашмухов Т.Б. дело № 11-145/16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 января 2016 года город Нальчик

Нальчикский городской судКБР в составе:

председательствующего - Огузова Р.М.,

при секретаре - Тлепшевой А.К.,

с участием истца ФИО3,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в качестве суда апелляционной инстанции гражданское делопо иску ФИО10 к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в лице филиала по КБР о возложении обязанности внести изменения в лицевой счет, взыскании судебных расходов в виде услуг представителя и компенсации морального вреда; по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в лице филиала по КБР на решение мирового судьи судебного участка №6 г. Нальчика от 30.04.2013года,

У С Т А Н О В И Л:

23.04.2013 года ФИО3 обратилась к мировому судье судебного участка № 6 с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в лице филиала по КБР (далее по тексту - ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск») о возложении обязанности внести изменения в лицевой счет, взыскании судебных расходов в виде услуг представителя и компенсации морального вреда.

В обоснование иска ФИО6 указала, что с 2002 года по настоящее время работает в ГКОУОШИООО № 2 с. Атажукино, проживает в <адрес> в <адрес>, который отапливается природным газом, в связи с чем, она, как работник сельской школы, постоянно проживающая в сельской местности, на основании абз. 3 п. 5 ст. 55 Федерального закона РФот 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», Федерального закона РФ от 29 декабря 2010 года № 439-Ф3 о внесении изменении в статью 55 Федерального закона РФ «Об образовании», Федерального закона от 06.05.2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Рес...

...публики от 25 декабря 2004 года № 354-ПП, Определения Верховного Суда РФ от 07 ноября 2008 года №43-В08-4имеет право на льготу по отоплению домовладения, в котором проживает, в виде освобождения от оплаты за потребляемый в целях отопления ее дома природный газ. В нарушение этого права ответчик необоснованно начислил ей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стоимость услуги по предоставлению газа на отопление в размере <данные изъяты>, чем причинил ей моральный вред.

На основании изложенного ФИО3 просила суд обязать ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» внести изменения в лицевой счет № абонента ФИО3, проживающей по адресу: КБР, <адрес>, исключив из начислений необоснованно начисленную сумму в размере <данные изъяты>; взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» судебные расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей и компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Решением мирового судьи судебного участка № 6 г. Нальчика от 30.04.2013 годапостановлено обязать ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» внести изменения в лицевой счет №, по месту проживания ФИО8, находящемуся по <адрес> в <адрес>, исключив сумму задолженности в размере <данные изъяты>, взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в пользу ФИО8 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, а также государственную пошлину в доход государства в размере <данные изъяты> рублей. В части взыскания морального вреда в размере <данные изъяты> рублей отказать за необоснованностью.

Мотивированное решение по делу не составлялось.

Не согласившись с постановленным по делу решением мирового судьи судебного участка № 6 г. Нальчика, ответчик ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» подал в Нальчикский городской суд КБР апелляционную жалобу,в обоснование которой указал, что он не оспаривает право истца на меры социальной поддержки, вместе с тем, истец не имел права требовать от коммерческой организации предоставления натуральных льгот в виде бесплатного отопления, а у суда не было правовых оснований для возложения на поставщика газа обязанности по произведению перерасчета потребленного газа на отопление.

В силу ст. 50 ГК РФ, ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» является коммерческой организацией, имеющей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. В соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права других лиц, в том числе, юридических.

Согласно действующему законодательству РФ, предоставление гражданам мер социальной поддержки является прерогативой государства и его расходными обязательствами. Оно же определяет размер и порядок предоставления мер социальной поддержки. Льготы граждан не учитываются в расчетах между потребителем коммунальных услуг и организацией, предоставляющей такие услуги. Газоснабжающая организация лишь предоставляет в установленном порядке сведения об объеме потребленного льготником газа, для последующей выплаты ему денежной компенсации. В настоящее время обстоятельства, препятствующие реализации прав граждан на меры социальной поддержки по оплате газа, отсутствуют.

Таким образом, суд, разрешая дело, не установил действительных правоотношений сторон, не учел, что ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» является коммерческой организацией и не может нести ответственности за предоставление гражданам мер социальной поддержки, которая подлежит реализации за счет государства, поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства предоставление мер социальной поддержки отнесено к компетенции органов власти, соответственно в сложившейся ситуации, надлежащей формой защиты нарушенного права истцов должно было стать требование о выплате ежемесячных денежных компенсаций, обращенное к Министерству труда и социального развития КБР, Министерству финансов КБР, Министерству финансов РФ в лице УФК РФ.

Согласно п. 4.1.3 Публичного договора газоснабжения одним из документов, которые необходимо предоставить в газораспределительную компанию для получения предусмотренных законом льгот и мер социальной поддержки, является документ, подтверждающий право на предоставление мер социальной поддержки. Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 года № 549, установлена обязанность абонента направлять письменную оферту поставщику газа, содержащую сведения об имеющихся у него мерах социальной поддержки по оплате газа, предоставленных ему в соответствии с законодательством РФ. Истцом при обращении в суд не соблюдены указанные требования, а, следовательно, не соблюден установленный п.1 ст. 222 Гражданского процессуального кодекса РФ досудебный порядок урегулирования спора.

Кроме того, взысканные с ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в пользу истца судебные расходы в сумме 15 000 рублей не соответствуют требованию разумности, установленному ст. 100 ГПК РФ.Суд, разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, не принял во внимание уровень сложности дела, отсутствие существенных временных затрат представителя истца на подготовку материалов и участие в судебном заседании.

На основании изложенного, ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» просит суд решение мирового судьи судебного участка № 6 г. Нальчика по делу № 2-284/13 от 30.04.2013 года отменить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО8 отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск», будучи надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Истец ФИО11 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение мирового судьи без изменения.

Руководствуясь положениями ч.1 ст. 327 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Проверивправильность применения и толкования норм материального и процессуального правамировым судом в пределах доводов апелляционной жалобы, суд находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 330 ГПКРФоснованиями для отмены или изменениярешения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Мировым судьей судебного участка № 6 г. Нальчикапри вынесении решения суда по настоящему делу допущены такие нарушения.

В соответствии с п.п. «е», «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования и социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч. 2 и 5 ст. 76).

На основании абз.3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (далее по тексту - Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1) в редакции, действовавшей до 11 января 2011 г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенной нормы следует, что педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) было гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (далее по тексту - Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ) абз.3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 изложен в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением этих мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Изменение формы предоставления соответствующих мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированного федеральным законодательством права педагогических работников на их получение.

Правильность такой правовой позиции подтверждается ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ, согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз.3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Согласно ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги установлена как для нанимателя жилого помещения по договору найма, так и для собственника помещения в многоквартирном доме. При этом в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет соответствующих бюджетов.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, в виде компенсации произведенных ими затрат.

В рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством субъектам Российской Федерации в области реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской Республике, приняты нормативные правовые акты, регулирующие указанные отношения.

Пунктом 4 статьи 10 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2004 N 57-РЗ "О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской Республике" (в ред. Закона КБР от 26.07.2007 N 58-РЗ) предусмотрено право специалистов образовательных учреждений Кабардино-Балкарской Республики, муниципальных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на ежемесячную денежную компенсацию в полном размере расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Статьей 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2008 N 83-РЗ "О компенсации отдельным категориям граждан расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" установлено предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок предоставления которых определяется Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

Порядок предоставления льгот указанной категории граждан был установлен постановлением Правительства КБР от 25.12.2004 N 354-ПП "О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг", который действовал с 1 января 2005 года (пункт 6 данного документа) по 6 февраля 2009 года, и предусматривал прямое возмещение предприятиям и организациям жилищно-коммунального хозяйства (включая топливно-энергетический комплекс) затрат, связанных с предоставлением гражданам республики льгот, через Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики на основании информации о предоставленных льготах в виде освобождения от оплаты коммунальных услуг, то есть в натуральной форме.

Указанный Порядок утратил силу в связи с изданием постановления Правительства КБР от 06.02.2009 N 14-ПП, которым был утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года (пункт 8 постановления), и разработанный, как следует из его пункта 1, в соответствии с Законами Кабардино-Балкарской Республики от 29 декабря 2004 года N 57-РЗ "О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской Республике" и от 29 декабря 2008 года N 83-РЗ "О компенсации отдельным категориям граждан расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Названный Порядок предусматривает выплату ежемесячной денежной компенсации самим лицам, имеющим перечисленные льготы, в сумме, соответствующей расходам, произведенным ими реально на оплату соответствующих коммунальных платежей.

Согласно п. 3 названного Порядка граждане, имеющие право на получение соответствующих мер социальной поддержки, сами производят оплату жилого помещения и коммунальных услуг по утвержденным ставкам и тарифам в полном объеме в сроки, установленные ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В продолжение указанного подхода к реализации льгот, Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 04.06.2010 N 122-ПП утвержден новый Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, также предусматривающий выдачу Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики гражданам указанной категории ежемесячной денежной компенсации произведенных им расходов на оплату коммунальных платежей.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 04.06.2010 N 122-ПП на Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики возложена обязанность организовать работу по учету и формированию республиканского банка данных граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячно до 25 числа направлять в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики предварительную заявку на финансирование расходов на предоставление компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам на следующий месяц.

Как следует из обжалуемого решения суда, истец ставит вопрос об исключении из начислений по его лицевому счёту суммы оплаты за газоснабжение за период действия положений Законов Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2004 № 57-РЗ "О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской Республике" и от 29.12.2008 № 83-РЗ "О компенсации отдельным категориям граждан расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Таким образом, доводы ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» о том, что истецФИО3 не имеет правовых оснований требовать от коммерческой организации предоставления натуральных льгот в виде бесплатного отопления, а также не начислять плату за потребленный газ, так как действующее законодательство не возлагает на ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» обязанность по безвозмездной передаче истцу природного газа, суд полагает обоснованными.

При изложенных обстоятельствах довод ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора, в связи с чем, исковое заявление в соответствии с п. 1 ст.222 ГПК РФ подлежало оставлению без рассмотрения, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах, в связи с чем, учитывая, что в удовлетворении исковых требований истца по делу надлежит отказать, судебные расходы также не подлежат взысканию с ответчика по делу.

При этом суд апелляционной инстанции соглашается с мнением суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.

С учетом изложенного,суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции были допущены нарушения, которые привели к ошибке в применении норм материального права, в силу чегооспариваемое судебное постановление не отвечаеттребованиям законности, а потому подлежит отмене по основаниям, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска в целом за необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328 - 330 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Апелляционную жалобу филиала Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

Решение мирового судьи судебного участка № 6 г. Нальчика от 30.04.2013 года отменить и в удовлетворении искаКаншао (ФИО8)ФИО2 ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» о возложении обязанности внести изменения в лицевой счет, взыскании судебных расходов в виде услуг представителя и компенсации морального вредаотказать за необоснованностью.

Председательствующий Огузов Р.М.