Канзан Айдыс Орланович

Дело № 3а-40/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 11 мая 2021 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Салчак А.А.

при секретаре Ондар Ч.Ч.,

с участием представителя административного истца Канзана А.О. – Достай-оол М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канзана А.О. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Канзан А.О. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 июля 2019 года с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 6 ноября 2019 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить ему на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории города ** Республики Тыва, площадью не ниже установл...

...енных социальных норм применительно к данному населенному пункту, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям.

6 ноября 2019 года решение суда вступило в законную силу. 30 октября 2020 года возбуждено исполнительное производство.

В настоящее время решение суда должником не исполняется. Общая продолжительность принудительного исполнения составляет более 1 года 5 месяцев, в то время как на исполнение решения суда предусмотрен шестимесячный срок, чем нарушены его права на исполнение судебного акта в разумный срок. За весь период с момента возникновения его права ему приходится снимать жилье в арену. В настоящее время у него трудное материальное положение. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 400 000 рублей, возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 19 апреля 2021 года в качестве административного соответчика привлечено Министерство финансов Республики Тыва.

В судебное заседание административный истец Канзан А.О., представители административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, Министерства труда и социальной политики Министерства финансов Республики Тыва, мэрии г. Кызыла, заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов (ФССП) по Республике Тыва не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Представитель административного истца по доверенности Достай-оол М.Т. поддержала административное исковое заявление, просила иск удовлетворить.

Выслушав мнение представителя административного истца, изучив материалы гражданского и административного дел, исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Из материалов гражданского дела № ** следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 июля 2019 года иск Канзана А.О. удовлетворен частично. Судом обязал Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Канзану А.О. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории муниципального района «**» Республики Тыва, площадью не ниже установленных социальных норм применительно к данному населенному пункту, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 6 ноября 2019 года решение суда изменено, абзац второй резолютивной части решения суда изложен в следующей редакции: «Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Канзану А.О. на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории города ** Республики Тыва, площадью не ниже установленных социальных норм применительно к данному населенному пункту, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям». Абзац третий резолютивной части решения суда исключен.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии **, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств (МОСП г. Кызыла по РОВИП) Управления ФССП по Республике Тыва 27 октября 2020 года.

30 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва возбуждено исполнительное производство № **

Судом установлено, что на день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения Канзану А.О. не исполнено.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В Положении о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённом постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года № 229, указано, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства (пункты 1 и 6.38 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60).

Соответственно, надлежащими ответчиками по данному административному делу являются Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - должник) и Министерство финансов Республики Тыва.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 июля 2019 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 6 ноября 2019 года, следовательно, решение суда должно было быть исполнено до 6 мая 2020 года включительно.

Как установлено судом, исполнительный лист ** выдан взыскателю Кызылским городским судом Республики Тыва 19 ноября 2019 года.

27 октября 2020 года Канзан А.О. обратился к руководителю МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва с заявлением о принятии исполнительного листа к исполнению.

30 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем Куулар А.С. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ** копия постановления получена должником.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

23 ноября 2020 года в связи с неисполнением должником решения суда в срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

3 декабря 2020 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в адрес Управления ФССП по Республике Тыва направлено письмо о том, что по программе строительства жилья для детей-сирот до конца 2020 года планируется построить 152 жилых помещений. На 1 декабря 2020 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва на праве оперативного управления Минтруду Республики Тыва переданы 7 жилых помещений, 5 из которых согласно списку, и 2 по судебному решению. Как сообщается в обращении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, кроме переданных жилых помещений, судебные решения о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот будут исполнены по мере формирования специализированного жилого фонда для детей-сирот республики.

9 декабря 2020 года министр труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

18 января 2021 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о том, что не представляется возможным предоставить предположительный список лиц, имеющих судебные решения о предоставлении жилья на 2020 – 2021 годы в связи с тем, что список получателей утверждается по мере передачи готовых домов на праве оперативного управления специализированного жилищного фонда для детей-сирот.

29 января 2021 года должнику направлено требование об исполнении решения суда до 10 февраля 2021 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 февраля 2021 года.

28 января 2021 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос министру труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении списка предоставленных детям-сиротам жилых помещений с 2014 года по 28 января 2021 года, а также информации о наличии на территории города Кызыла и Республики Тыва построенных, строящихся и планируемых к строительству жилых помещениях детям-сиротам.

29 января 2021 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос министру строительства и ЖКХ Республики Тыва о предоставлении информации о наличии на территории города Кызыла и Республики Тыва построенных, строящихся и планируемых к строительству жилых помещениях детям-сиротам.

29 января 2021 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос министру финансов Республики Тыва о предоставлении сведений с 2018 года по 2020 год о финансировании денежных средств и перечислении их по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, а также о наличии на территории города Кызыла и Республики Тыва построенных, строящихся и планируемых к строительству жилых помещениях детям-сиротам.

В письме заместителя министра финансов Республики Тыва от 2 февраля 2021 года № АМ-289, адресованном руководителю Управления ФССП по Республике Тыва Достаю О.С., сообщается, что за период с 2018 года по 2020 годы в рамках госпрограммы «Социальная защита семьи и детей Республики Тыва» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Минстрою Республики Тыва как главному распорядителю бюджетных средств, профинансировано ** тыс. рублей (** Для получения подробной информации о наличии на территории города Кызыла и Республики Тыва построенных, строящихся и планируемых к строительству жилых помещениях и плане их предоставления для данной категории лиц рекомендуется обратиться в Минстрой Республики Тыва и уполномоченный орган исполнительной власти, в Минтруд Республики Тыва.

1 февраля 2021 года министр труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

15 февраля 2021 года заместителем министра труда и социальной политики Республики Тыва дан ответ судебному приставу-исполнителю о том, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства планируется завершить и передать в государственную собственность 112 жилых помещений, предназначенных для проживания в них лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до конца 2021 года. Кроме того, планируется завершить строительные работы по объектам прошлых лет недостроенные 122 жилых помещения, расположенные по ул. Иркутская (96 квартир), Каа-Хем, 90 В (26 квартир) г. Кызыла Республики Тыва.

18 февраля 2021 года заместителем министра труда и социальной политики Республики Тыва дан ответ судебному приставу-исполнителю о том, что Канзан А.О. в списке ** подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. ** Республики Тыва, состоит с 17 февраля 2021 года, под номером **. Жилое помещение ему будет предоставлено в установленном законодательством порядке и по мере заполнения специализированного жилищного фонда Республики Тыва.

В письме заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 9 февраля 2021 года № **, адресованном судебному приставу-исполнителю А.., сообщается, что по программе 2020 года «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» запланировано строительство и приобретение всего 614 помещений, в том числе по плану 2020 года – 500 помещений, по незавершенному строительству прошлых лет – 114 помещений. Строительная готовность 500 помещений по программе 2020 года: завершены работы по 207 помещениям, на стадии строительства 293 помещений. По 207 помещениям начата работа по передаче в государственную собственность: 156 переданы в государственную собственность, 10 помещений переданы в Росреестр РТ на регистрацию права собственности на ГКУ РТ «Госстройзаказ», по 41 помещению ведется сбор документации для передачи в государственную собственность. В целях завершения СМР по незавершенным объектам прошлых лет выделены средства из республиканского бюджета в размере ** тысяч рублей, заключены 11 контрактов на 114 помещений. По программе 2021 года «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» запланировано строительство и приобретение 150 жилых помещений для детей-сирот. На сегодняшний день заключен контракт на 18 помещений в г. Кызыле с ООО «**» от 9 декабря 2020 года № **. На стадии заключения контракты на 65 помещений, в том числе на 10 помещений в г. ** с единственным поставщиком Управление ФСИН по Республике Тыва.

26 февраля 2021 года судебный пристав-исполнитель направил уведомление в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва о составлении протокола об административном правонарушении и необходимости явки 5 марта 2021 года в 15 часов.

5 марта 2021 года в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

18 марта 2021 года постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Байкара О.О. Министерства труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Таким образом, в пределах возложенных обязанностей судебным приставом-исполнителем совершались определенные исполнительные и распорядительные действия по своевременному исполнению исполнительного документа.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Как следует из изученных материалов исполнительного производства, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (27 октября 2020 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (29 марта 2021 года), составила 5 месяцев 2 дня.

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела, с учётом общей продолжительности исполнения судебного акта, достаточности и эффективности действий органа, организации или должностного лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, в целях своевременного исполнения судебного акта, поведения административного истца и иных участников процесса в целях своевременного исполнения судебного акта, предмета исполнения, практики Европейского суда по правам человека и других обстоятельств.

Превышение общей продолжительности исполнения судебного акта само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

Учитывая, что со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов Республики Тыва продолжительность исполнения судебного акта составила менее 1 года, предметом исполнения является жилое помещение, которое необходимо построить, исходя из критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу, что срок исполнения судебного акта является разумным.

При таких обстоятельствах факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок судом не установлен, ввиду чего требование Канзана А.О. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175- 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления Канзана А.О. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, а также к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва и мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 13 мая 2021 года.

Председательствующий А.А. Салчак

Судья Сватикова Л.Т. Дело №2-1043/2019

№ 33-1437/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 6 ноября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Бады-Сагаана А.В.,

судей Соскал О.М., Ойдуп У.М.,

при секретаре Ооржак Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по иску Канзана А.О. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о возложении обязанности предоставить жилое помещение по апелляционной жалобе представителя истца Достай-оол М.Т. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 июля 2019 года,

у с т а н о в и л а:

Канзан А.О. обратился в суд с иском к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о возложении обязанности предоставить жилое помещение, ссылаясь на то, что он отнесен к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с февраля 2015 года включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Между тем по настоящее время жилое помещение ему не предоставлено, чем нарушены жилищные права, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Истец просил обязать ответчика предоставить на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории г. Кызыла общей площадью не менее 12 кв.м., соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям со...

... дня вступления решения суда в законную силу.

Судом, с согласия Канзана А.О., произведена замена ненадлежащего ответчика Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на надлежащего ответчика - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 июля 2019 года иск Канзана А.О. удовлетворен частично. Суд обязал Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Канзану А.О. на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории муниципального района «Пий-Хемский кожуун» Республики Тыва площадью не ниже установленных социальных норм применительно к данному населенному пункту, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям. В удовлетворении части иска о предоставлении жилого помещения на территории городского округа г. Кызыла отказано.

Представитель истца Достай-оол М.Т., действующая по доверенности, с решением суда не согласилась в части, указывая на то, что Канзан А.О. просил предоставить жилое помещение на территории в г. Кызыла, однако суд обязал ответчика предоставить жилое помещение в Пий-Хемском кожууне. Суд не учел то, что истец окончил школу в 2014 г. в г. Кызыле, постоянно проживает и зарегистрирован в г. Кызыле. То, что истец первично поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Пий-Хемского кожууна не может служить основанием для отказа в предоставлении жилья в г. Кызыле.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Канзан А.О., ** года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, отец ** умер ДД.ММ.ГГГГ., мать –**. умерла ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 11, 12).

**.

Уведомлением от 25 февраля 2015 года Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва сообщило истцу, что решением от 17 февраля 2015 года он включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Пий-Хемского района.

Из регистрационно-контрольной карточки следует, что Канзан А.О. был поставлен на очередь для предоставления жилья 17 февраля 2015 года, порядковый №.

Разрешая возникший спор и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал на то, что истец имеет право на предоставление ему жилого помещения, которое на день рассмотрения дела не предоставлено. Суд обязал предоставить жилое помещение на территории Пий-Хемского района, поскольку там истец был поставлен на учет для предоставления жилья, и решением комиссии по принятию решений о включении (отказе во включении) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем от 10 июля 2019 года истцу отказано в переводе очереди из Пий-Хемского района в г. Кызыл. Кроме того, суд указал на то, что истец был зарегистрирован в г. Кызыле после подачи иска в суд, поэтому требование истца в части предоставления жилого помещения в г. Кызыле суд оставил без удовлетворения.

Судебная коллегия находит, что выводы суда в части предоставления истцу жилого помещения на территории Пий-Хемского кожууна неправильными по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

В части 1 статьи 8 Закона Республики Тыва «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области государственной социальной защиты семьи и детства (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва), на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном статьей 8.3 настоящего Закона, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ, место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В силу п. 1 ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Сведений о наличии у истца жилого помещения не имеется. **

Суд первой инстанции в решении сделал вывод о том, что г. Кызыл не является местом жительства истца, но при этом не указал, где именно находится его место жительства.

Из материалов дела следует, что истец проживал в г. **, учился в МБОУ ** с 2009 по 2014 годы, которую и окончил, что подтверждается справкой **. В настоящее время истец арендует квартиру **. Обратное не доказано.

Разрешая спор, суд исходил из того, что истец был зарегистрирован в Кызыле после подачи иска в суд, однако, судебная коллегия полагает, что его регистрация в Пий-Хемском кожууне носит формальный характер.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Вывод суда о том, что жилое помещение подлежит предоставлению на территории Пий-Хемского района, поскольку там истец был поставлен на учет для предоставления жилья, и решением комиссии по принятию решений о включении (отказе во включении) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем от 10 июля 2019 года истцу отказано в переводе очереди из Пий-Хемского района в г. Кызыл, является ошибочным, поскольку противоречит действующему законодательству. Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

С учетом вышеизложенного вывод суда о том, что истец не имеет права на обеспечение жилым помещением на территории г. Кызыла, не может быть признан правильным, поэтому решение суда подлежит в этой части изменению, в остальной части без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 июля 2019 года изменить, абзац второй резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции: «Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Канзану А.О. на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории городского округа «город Кызыл» Республики Тыва площадью не ниже установленных социальных норм применительно к данному населенному пункту, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям».

Абзац третий резолютивной части решения суда исключить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 ноября 2019 года.

Председательствующий

Судьи

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2019 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сватиковой Л.Т., при секретаре Хомушку Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канзана Айдыса Орлановича к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении жилого помещения,

с участием представителя истца Достай-оол М.Т., представителя ответчика Ященко Т.Н.,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с иском к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о предоставлении жилого помещения, указывая на то, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В <данные изъяты> году окончил обучение <данные изъяты>, в <данные изъяты> году прошел службу в Вооруженных силах РФ. ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет для получения жилого помещения, однако в нарушение норм закона до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. В настоящее время проживает в г. Кызыле.

Просит обязать ответчика со дня вступления решения в законную силу предоставить ему жилое помещение в г. Кызыле по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом, с согласия истца, произведена замена ненадлежащего ответчика Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на надлежащего ответчика- Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

В судебном заседании представитель истца просила удовлетворить иск по указанным основаниям.

Представитель ответчика с иском не согласилась, пояснив, что не оспаривает право истца на предоставление жилого помещения, вместе с тем, он поставлен на учет для получения жилья в Пий-Хемском районе, а в ...

...переводе очереди на г. Кызыл ему отказано решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, предоставление вне очереди жилого помещения повлечет нарушение прав иных лиц, поставленных на очередь ранее истца.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 3 и п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения установлены статьей 8 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 г. N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей", согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в отношении семьи и детей (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва), на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном статьей 8.3 настоящего Закона, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 24.12.2018 N636 «О внесении изменений в Положение о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва» к полномочиям Министерства труда и социальной политики Республики Тыва отнесено предоставление в установленном порядке жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящих в состав специализированного жилищного фонда.

Согласно свидетельству о рождении – Канзан Айдыс Орланович родился <данные изъяты>, его отцом является К, матерью – Ч.

К, <данные изъяты>, умер ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись о смерти <данные изъяты>).

Ч, <данные изъяты>, умерла ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.

Постановлением главы Пий-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном над несовершеннолетними Ы и Канзаном Айдысом Орлановичем была назначена И и решено сохранить за несовершеннолетними жилую площадь по адресу: <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва сообщило истцу, что решением от ДД.ММ.ГГГГ он включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Пий-Хемского кожууна.

Регистрационно-контрольной карточкой подтверждается, что Канзан Айдыс Орланович был поставлен на очередь для предоставления жилья 17 февраля 2015 года; порядковый номер в очереди -90.

Согласно материалам дела сведений о наличии жилого помещения у истца не имеется. А по адресу: <адрес> проживают родственники истца: Т, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющийся <данные изъяты> группы, нуждающийся в постоянном постороннем уходе, страдающий заболеванием <данные изъяты>, при которых невозможно совместное проживание, что подтверждается справкой <данные изъяты> № и заключениями ВК от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; У, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющаяся инвалидом <данные изъяты> группы, нуждающаяся в постоянном постороннем уходе, страдающая заболеванием по <данные изъяты>, входящим в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, что подтверждается справкой <данные изъяты> и заключением ВК от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на предоставление ему жилого помещения, однако на день рассмотрения дела жилое помещение ему не предоставлено.

Между тем, из содержания приведенных выше норм закона следует, что действующее законодательство не ставит предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимость от каких-либо условий, в том числе от времени постановки на учет такого лица, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от иных условий.

Объективная нуждаемость истца в жилье ввиду отсутствия у него в пользовании жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма подтверждается материалами дела, и сведений, опровергающих это обстоятельство, ответчиком не приводится. При этом право истца на обеспечение жилым помещением на законном основании не оспаривается.

Таким образом, поскольку истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма жилых помещений, жильем не обеспечен, поставлен на очередь в установленном порядке, то требование о предоставлении ему жилого помещения на условиях договора специализированного найма подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку истец поставлен на учет для предоставления ему жилого помещения на территории Пий-Хемского района Республики Тыва, и решением Комиссии по принятию решений о включении (отказе во включении) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями от 10.07.2019 истцу было отказано в переводе очереди из Пий-Хемского района в г. Кызыл, то жилое помещение подлежит предоставлению истцу на территории муниципального района «Пий-Хемский кожуун» Республики Тыва.

Ссылки представителя истца на нормы Конституции Российской Федерации и закона, предусматривающие право на выбор места жительства, не могут быть признаны состоятельными, так как в рассматриваемом случае истец был зарегистрирован в г. Туране с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть он снялся с учета в г. Туране лишь после подачи иска в суд, тем самым имея цель получения жилого помещения именно в г. Кызыле. Однако решение Комиссии от 10.07.2019 об отказе в переводе очереди из пий-Хемского района в г. Кызыл им не оспорено. Поэтому требование в части предоставления жилого помещения на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва» не подлежит удовлетворению.

В целях обеспечения реального исполнения решения суд устанавливает срок его исполнения - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

иск Канзана Айдыса Орлановича к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Канзану Айдысу Орлановичу на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории муниципального района «Пий-Хемский кожуун» Республики Тыва, площадью не ниже установленных социальных норм применительно к данному населенному пункту, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям.

В удовлетворении части иска о предоставлении жилого помещения на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 3 августа 2019 года.

Судья Л.Т. Сватикова