Капалыгина Олеся Александровна

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-18804/2019

Судья: Чекрий Л.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Медведкиной В.А., Головкиной Л.А.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 августа 2019 года дело №...а-1184/2019 по апелляционной жалобе Капалыгиной О. А. на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по административному исковому заявлению Капалыгиной О. А. к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., выслушав объяснения административного истца и его представителя Румянцевой Н.Ю., представителя административного ответчика Патрикеева А.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Капалыгина О.А. обратилась в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от <дата> об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что она и трое ее детей зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире общей площадью 43,68 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, где занимают одну комнату площадью 9,92 кв.м.. В квартире проживают еще трое человек, не состоящие в родственных отношениях с административным истцом: собственник квартиры Ковалевский Г.А. и двое его несовершеннолетних детей. Жилищная обеспеченность на каждого проживающего составляет 6,24 кв.м., что менее учетной нормы. Ни она, ни ее дети в собственности или по социальному найму жилых помещений не имеют, в связи с чем <дата> обратилась к административному ответчику по вопросу постановки на учет нуждающих...

...ся в жилых помещениях. Оспариваемым решением в постановке на искомый учет административным ответчиком отказано по мотиву отсутствия определенного статуса по отношению к собственнику жилого помещения, в котором проживает семья. Данный отказ, по мнению административного истца, не основан на положениях статьи 51 ЖК РФ, в связи с чем является незаконным.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 8 апреля 2019 года в удовлетворении требований административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит указанное решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Согласно справке, выданной отделом вселения и регистрационного учета Санкт-Петербургского ГКУ "Жилищное агентство Василеостровского района", Капалыгина О.А. с 26.02.2018 зарегистрирована по месту жительства в отдельной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, состоящей из двух жилых комнат и мест вспомогательного использования. В квартире совместно с Капалыгиной О.А. с <дата> зарегистрированы дети административного истца: Капалыгина Е.А., 2006 г.рожд., Капалыгина Т.А., 2013 г.рожд., Капалыгин А.А., 2013 г.рожд..

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Ковалевскому Г.А., который также совместно с детьми Ковалевской В.Г. и Ковалевской П.Г. зарегистрирован постоянно по месту жительства в данной квартире.

В 2018 году Капалыгина О.А. неоднократно обращалась в администрацию Василеостровского района с заявлениями о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, в чем ей решениями от 26.06.2018, 19.07.2018 было отказано.

В сентябре 2018 года Капалыгина О.А. повторно обратилась в администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга с просьбой принять ее и несовершеннолетних детей на учет нуждающихся в жилых помещениях. Приложения к данному заявлению не указаны. К ранее поданным заявлениям административный истец прилагала свой паспорт, свидетельства о рождении детей, свидетельство о расторжении брака, справку о регистрации по месту жительства и справку-характеристику жилого помещения (по форме 7), архивные справки о регистрации.

В заявлении Капалыгина О.А. также указала, что ее статус по отношению к собственнику квартиры, в которой она с детьми зарегистрирована, определен – являюсь его знакомой.

Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга письмом от 27 сентября 2018 N 283/18 уведомила Капалыгину О.А. об отказе в принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указав на непредставление документов, позволяющих рассчитать жилищную обеспеченность ее семьи, с учетом неопределения, исходя из представленных ранее документов, ее статуса по отношению к собственнику квартиры по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Капалыгина О.А. состоит с собственником занимаемой ею квартиры в родственных отношениях; не предоставила все необходимые документы, перечень которых установлен законом для рассмотрения вопроса о принятии граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем в постановке на данный вид учета Капалыгиной О.А. отказано правомерно.

Выводы суда первой инстанции следует признать обоснованными.

В соответствии со статьей 51 ЖК Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Статьей 54 ЖК Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Так отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

В соответствии с частью 1 статьи 1 указанного Закона, жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен статьей 7 указанного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет) гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган, в частности, заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи; паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства; документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями; документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих обращению для принятия на учет (для граждан, признанных малоимущими по основаниям, установленным в статье 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга); документы, содержащие сведения о стоимости находящегося в собственности заявителя и членов его семьи имущества, подлежащего налогообложению (для граждан, признанных малоимущими по основаниям, установленным в статье 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга); документы, подтверждающие, что гражданин относится к категории граждан, указанных в абзацах третьем - девятом пункта 2 статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Аналогичный перечень документов устанавливается Административным регламентом предоставления государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденным Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 N 536-р.

Таким образом, нормами Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, а также Административным регламентом прямо предусмотрена обязанность по предоставлению документов, содержащих сведения о наличии имущества, как самого заявителя, так и членов его семьи, а также сведения об обеспеченности их жилыми помещениями.

Из представленных Капалыгиной О.А. жилищной комиссии документов следовало, что она с несовершеннолетними детьми вселена в жилое помещение – квартиру по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, собственником этого помещения Ковалевским Г.А..

Документов об имущественном положении Ковалевского Г.А. и его детей административный истец в жилищную комиссию районной администрации не представила, ссылаясь, что собственник помещения, в котором она с детьми проживает, ее родственником и членом семьи не является.

Судом первой инстанции данные доводы административного истца проверены и установлено следующее.

В период до обращения в администрацию района в сентябре 2018 года за постановкой на учет ее статус, а также статус ее детей при вселении в квартиру по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, указан как неопределенный. Впоследствии статус был изменен на вселение в качестве знакомых.

Ранее (в период с 22.03.1991 по 27.10.1997) административный истец (до брака имела фамилию Собко О.А.) была зарегистрирована в вышеназванной квартире (Санкт-Петербург, <адрес>) совместно с членами семьи: матерью Собко О.А., сестрой Собко Д.А., бабушкой Ковалевской Р.А., дядей Ковалевским Г.А., которая была занята данными лицами в тот период по договору социального найма.

В период с 30.10.1997 по 02.10.2007 административный истец была зарегистрирована в трехкомнатной квартире площадью 68,1 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, предоставленной по договору социального найма, совместно с отцом Собко А.А., матерью Собко О.А., бабушкой Ковалевской Р.С..

В связи с вселением Капалыгиной О.А. с дочерью Капалыгиной Е.А. отцом административного истца Собко А.А. в принадлежащую ему на праве собственности однокомнатную квартиру по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в качестве членов семьи, данные лица были зарегистрированы по данному адресу в период с 10.10.2007 по 14.12.2011.

С 07.03.2012 по 01.02.2013 административный истец снова была зарегистрирована в квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, совместно с матерью Собко О.А., отцом Собко А.А., сестрой Собко Д.А..

В период <дата> по <дата> административный истец с детьми была зарегистрирована в трехкомнатной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, с неопределенным статусом.

На основании исследованных доказательств суд пришел к выводу, что фактически административный истец вселена в квартиру (Санкт-Петербург, <адрес>) собственником Ковалевским Г.А., с которым находится в родственных отношениях, в составе семьи которого ранее проживала и который является также собственником жилого дома площадью 216,4 кв.м. по адресу: <адрес>, д.Порошкино, <адрес>-в, жилого дома по адресу: <адрес>, д.Порошкино, <адрес> площадью 511,6 кв.м. ( в стадии строительства, 76% готовности), множества нежилых помещений.

Представленные административным истцом в администрацию района документы не позволяли прийти к выводу, что административный истец с детьми не вселена в квартиру по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в качестве члена семьи собственника.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, в качестве членов семьи собственник может вселять не только родственников, но и иных лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Административный истец не представил при обращении с заявлением о постановке на учет доказательств, свидетельствующих о том, что он не вселялся в качестве члена семьи своего дяди Ковалевского Г.А. в квартиру по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Справка о регистрации, в которой в графе «Родственные отношения» указано – «знакомая», факт вселения в жилое помещение на основании договора, а не в связи с вселением в качестве члена семьи, не подтверждает.

Обязанность предоставления документов, подтверждающих право состоять на учете возложена на гражданина, обращающегося с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Заявленный в суде апелляционной инстанции довод о наличии заключенного с собственником жилого помещения договора пользования жилым помещением о незаконности решения административного ответчика свидетельствовать не может, поскольку факт представления его в администрацию района материалами дела не подтвержден.

Следовательно, с учетом положения статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, Капалыгина О.А. не могла быть принята на указанный вид учета по представленным в жилищную комиссию документам.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводы суда, а повторяют правовую позицию заявителя, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве безусловных оснований для отмены судебного акта при разрешении заявленных требований судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 8 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: