Карамчакова Кристина Андреевна

Гражданское дело № 2-35/2025 (№ 2-759/2024)

УИД 19RS0005-01-2024-001045-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белый Яр 05 февраля 2025 года

Алтайский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Хорошкиной А.А.,

при секретаре Рыбачковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о запрете осуществления деятельности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Республики Хакасия обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете осуществления деятельности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО4 о незаконном содержании ФИО1 лиц с ограниченными возможностями здоровья. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Республики Хакасия совместно со специалистами Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия, Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения <адрес>» (далее – ГКУ РХ «УСПН <адрес>»), Главного управления МЧС России по <адрес>, осуществлена проверка. Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 19:04:080102:286 по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности ФИО1 (3/4 доли в праве), на указанном участке построено строение, состоящее из кухни, коридора, 3 комнат и санузла, имеется канализация, водопровод, центральное отопление. Данное строение в эксплуатацию как объект капитального строительства не введено, на кадастровый учет не поставлено, право собственности не оформлено. В указанном строении на момент проверки проживают 4 гражданина, в 1 комнате - 3 мужчины, и в 1 комнате - 1 женщина. ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по адресу: <адрес>, д. Чапаево, <адрес>, инвалид 1 группы, недееспособный. Распоряжением и.о. директора Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена опекуном ФИО5 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по адресу: <адрес>, инвалид 1 группы, недееспособный. Распоряжением и.о. директора Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена опекуном ФИО7 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по адресу: <адрес>, инвалид 1 группы, проживает у ФИО1 с 2021 года. ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по адресу: <адрес> Яр, <адрес>А, <адрес>, инвалидности не имеет, проживает у ФИО1 с лета 2023 года. Проверкой установлено, что ФИО1 деятельность по уходу за гражданами-инвалидами и лицами преклонного возраста осуществляется на постоянной основе. Вместе с тем, регистрация ФИО1 юридического лица или индивидуального предпринимателя для предоставления социальных услуг не осуществлена, с заявлением о включении в реестр поставщиков социальных услуг ФИО1 в Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия не обращалась. Круг лиц, которые р...

...азмещаются в строении, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 19:04:080102:286, площадью 1150 кв.м, по адресу: <адрес>, периодически меняется. Таким образом, ФИО1 фактически в строении, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 19:04:080102:286, площадью 1150 кв.м, по адресу: <адрес>, осуществляется деятельность по предоставлению социальных услуг в стационарной форме. Проверкой установлено, что строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 19:04:080102:286, площадью 1150 кв.м, по адресу: <адрес>, в котором проживают ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, эксплуатируется без разрешения на ввод его в эксплуатацию. Указанное строение не является жилым помещением. Таким образом, имеется угроза жизни и здоровью проживающих в данном нежилом здании престарелых граждан и инвалидов. В строении, в котором проживают ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, установлены существенные нарушения норм пожарной безопасности, не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ) (часть 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ). На основании изложенного процессуальный истец просил признать незаконной деятельность ФИО1 по предоставлению социальных услуг по уходу за престарелыми и инвалидами в строении, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 19:04:080102:286, площадью 1150 кв.м, по адресу: <адрес>; запретить ФИО1 деятельность по предоставлению социальных услуг по уходу за престарелыми и инвалидами в строении, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 19:04:080102:286, площадью 1150 кв.м, по адресу: <адрес>, до фактического устранения нарушений градостроительного, жилищного законодательства, законодательства о противопожарной безопасности.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно заявленных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО15

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно заявленных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ РХ «УСПН <адрес>», Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Хакасия ФИО10 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснила, что, для идентификации объектов, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>1, под жилым домом понимается объект по адресу: <адрес>, введенный в эксплуатацию, под строением понимается объект по адресу: <адрес>, не введенный в эксплуатацию. Факт перемещения опекаемых граждан ФИО6 и ФИО12 в жилой дом по адресу: <адрес>, не свидетельствует о том, что устранены нарушения градостроительного, жилищного законодательства и законодательства о противопожарной безопасности, поскольку не свидетельствует о том, что в будущем строение, которое не ведено в эксплуатацию, не будет использоваться ответчиком, поэтому данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО11, действующий по устному ходатайству, исковые требования не признали, пояснили, что на земельном участке по адресу: <адрес>1, расположен жилой дом, имеющий адрес: <адрес>, на который право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, и строение, которое не имеет адреса, на которое право собственности не зарегистрировано. Право собственности на указанное строение не представляется возможным оформить в установленном порядке, в связи с невозможностью регистрации права собственности двух жилых домов на одном земельном участке. На момент проведения проверки в указанном строении проживали лица, в отношении которых ФИО1 оформлена опека (ФИО12, ФИО6), а также пенсионеры ФИО8 и ФИО9 В настоящий момент остались проживать только ФИО12 и ФИО6, которых она перевезла в жилой дом по адресу: <адрес>. Тем самым на момент рассмотрения дела, выявленные нарушение в ходе проверки, ФИО1 устранены в полном объеме.

В судебном заседании представитель ГКУ РХ «УСПН <адрес>» ФИО13, действующая на основании доверенности, полагала, что требования процессуального истца подлежат удовлетворению.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

К способам защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ) поставщики социальных услуг имеют право быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации.

Требования к организациям социального обслуживания (в том числе к домам-интернатам для престарелых) установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ, Правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.11. 2014 №н (далее – Правила №н).

В части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ определено, что социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Пунктом 16 Правил №н установлено, что при предоставлении социального обслуживания, в том числе в стационарной форме социального обслуживания, получателю социальных услуг обеспечиваются: 1) надлежащий уход; 2) безопасные условия проживания и предоставления социальных услуг; 3) соблюдение требований и правил пожарной безопасности; 4) соблюдение требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; 5) содействие социализации, активному образу жизни, сохранению пребывания получателя социальных услуг в привычной благоприятной среде (его проживанию дома), по желанию получателя социальных услуг, проживающего в доме социального обслуживания, - содействие в подготовке к жизни вне дома социального обслуживания, к выписке из него и социальной адаптации после выписки.

Частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу положений пункт 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации для проживания граждан предназначено именно жилое помещение.

Согласно подпункт 7 пункта 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 96 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

Согласно пункту 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу частей 2, 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве общей долевой собственности (3/4 доли) принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>1. Кроме указанного жилого дома на участке по адресу: <адрес>1, возведено строение, состоящее из кухни, коридора, 3 комнат и санузла. Указанное строение в эксплуатацию, как объект капитального строительства, не введено, на кадастровый учет не поставлено, право собственности не оформлено, данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Из пояснений ответчика ФИО1 и ее представителя ФИО11, следует, что у ФИО1 на момент рассмотрения дела проживают, находящиеся у нее под опекой, ФИО12 и ФИО6, которых она перевезла в жилой дом по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что на момент проведения прокуратурой <адрес> Республики Хакасия проверки (ДД.ММ.ГГГГ) было установлено, что в строение, расположенном на земельном участке по адресу: <адрес>1, проживало 4 гражданина с ограниченными возможностями, за которыми ФИО1 осуществляла уход. Указанное строение эксплуатировалось без разрешения на ввод его в эксплуатацию. ФИО1 деятельность по уходу за гражданами-инвалидами и лицами преклонного возраста осуществлялась на постоянной основе, при этом, ФИО1 не осуществлена регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя для предоставления социальных услуг, с заявлением о включении в реестр поставщиков социальных услуг ФИО1 в Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия не обращалась. Указанные обстоятельства также ответчиком не оспаривались.

В ходе проверки было установлено, что в строении, в котором проживали ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9 установлены существенные нарушения норм пожарной безопасности, не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (часть 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ), а именно: допускается эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (пункт 16 Н) постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями опасности (пункт 23 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями не соответствуют требованиям (пунктам 4.3, 4.4-4.13, 4.15, таблица 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям»); помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (статья 4, часть 1 статьи 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», пункт 4.4 Свода правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»); не обеспечено дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (статья 4, часть 1 статьи 6, часть 7 статьи 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, статьи 37, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»); отсутствует эвакуационное освещение, включающееся автоматически при отключении основного источника электрического питания, по всем маршрутам эвакуации: в коридорах и проходах по маршруту эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия в зоне каждого изменения направления маршрута; при пересечении проходов и коридоров; перед каждым эвакуационным выходом; в местах размещения средств экстренной связи и других средств, предназначенных для оповещения о чрезвычайной ситуации; в местах размещения первичных средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации (статья 4, часть 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, статьи 37, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункт 37 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима», пункты 7.104, 7.105, 7.113 Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственной освещение»); не обеспечена укомплектованность первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № и 2, учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 60 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); не организовано круглосуточное дежурство обслуживающего персонала (пункт 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 60 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима» (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); руководитель не прошел обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования с записью в журнале (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»); не обеспечено ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности. В номерах и на этажах этих объектов защиты не вывешены планы эвакуации на случай пожара (пункт 84 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»).

Таким образом, указанное строение, где проживали ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, не отвечает требованиям градостроительного и жилищного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, создает непосредственную угрозу нарушения прав проживающих в таком помещении граждан на охрану их жизни и здоровья, что может привести к негативным последствиям, в том числе, причинению вреда их жизни или здоровью.

Гражданско-правовая ответственность в виде запрета деятельности наступает в случаях, предусмотренных статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую угрозу.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что для предупреждения эксплуатации ответчиком спорного строения в будущем, суд полагает необходимым исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о запрете осуществления деятельности удовлетворить.

Признать незаконной деятельность ФИО1 по предоставлению социальных услуг по уходу за престарелыми и инвалидами в строении, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, площадью 1150 кв.м, по адресу: <адрес>1.

Запретить ФИО2 деятельность по предоставлению социальных услуг по уходу за престарелыми и инвалидами в строении, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, площадью 1150 кв.м, по адресу: <адрес>1, до фактического устранения нарушений градостроительного, жилищного законодательства, законодательства о противопожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Хорошкина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.