Каратаев Михаил Сергеевич

Дело №а-278/2021

Поступило в суд 30.03.2021

УИД 54RS0№-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 апреля 2021 года <...>

<...>

Купинский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Дроздовой А.С.,

при секретаре судебного заседания Лымарь Е.С.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора <...> Мельниченко Г.Н.,

административного ответчика Коротаева М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <...> к Коротаеву М. С. о признании незаконным права на управление транспортными средствами, прекращении действия права на управление транспортными средствами,

Установил:

<...> обратился в Купинский районный суд <...> с административным иском к Коротаеву М. С. о признании незаконным права на управление транспортными средствами, прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой <...> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности.

Установлено, что Коротаеву М.С., <.....> года рождения, <.....> выдано водительское удостоверение <......>, категории В, В1, (AS), М, которое действительно по <.....>.

Вместе с тем, административный ответчик имеет медицинские противопоказания для управления транспортными средствами. С <.....> Коротаев М.С. состоит на учёте в наркологическом кабинете врача-нарколога Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <...> «Купинская централ...

...ьная районная больница» с диагнозом: <......>». Ремиссия не установлена.

Управление транспортным средством лицом, имеющим медицинские противопоказания к управлению, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Просит суд:

- признать незаконным право на управление транспортными средствами Коротаева М. С., <.....> года рождения, уроженца <...>;

- прекратить действие права Коротаева М. С., <.....> года рождения, уроженца <...>, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения <......>, выданного <.....>;

- обязать ОГИБДД Отдела МВД России по <...> произвести изъятие у Коротаева М. С., <.....> года рождения, уроженца <...>, водительского удостоверения <......>, выданного <.....>.

Административный истец - помощник прокурора <...> Мельниченко Г.Н. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме, пояснила аналогично изложенному в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Коротаев М.С. в судебном заседании административные исковые требования прокурора <...> признал полностью, о чём представил суду письменное заявление, которое приобщено к материалам дела. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Заинтересованное лицо - представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <...> «Купинская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлён своевременно и надлежащим образом. Согласно принятой судом телефонограмме просили рассмотреть административное дело в их отсутствие, административные исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Заинтересованное лицо - представитель ОГИБДД Отдела МВД России по <...> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлён своевременно и надлежащим образом. Согласно принятой судом телефонограмме просили рассмотреть административное дело в их отсутствие, административные исковые требования удовлетворить в полном объёме.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, о чём не возражали участвующие в судебном заседании административный истец и административный ответчик.

Выслушав доводы административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в его Определении от 10.04.2017 № 15-КГПР17-1, иски в интересах неопределённого круга лиц к гражданину о прекращении действия права на управление транспортным средством подлежат рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чём указывается в протоколе судебного заседания.

Суд соглашается с признанием административным ответчиком административных исковых требований, поскольку признание административным ответчиком указанных требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Кроме признания иска административным ответчиком, административные исковые требования истца основаны на законе и обоснованы представленными суду доказательствами.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина от имени Российской Федерации. Исходя из смысла данной нормы закона, в совокупности с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с заявлением любой категории и характера.

Согласно ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьёй 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно п.3 ст.8 «Конвенции о дорожном движении», заключённой в г. Вене 08.11.1968, и обязательной к применению в Российской Федерации, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.5 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями ст.23 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приёмам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом.

Согласно п.1 ст.23.1 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Статьёй 24 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определённого возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Статьёй 27 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 предусмотрено, что право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно позиции «Водители авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта» раздел «Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности» Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённого постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», предусматривает медицинские диагнозы - пограничную умственную отсталость и задержки умственного развития, эпилепсию и синкопальные состояния, алкоголизм, наркоманию, токсикоманию в качестве дополнительных медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления водителями автомобилей, относящимися к категориям средств B, C.

В соответствии с указанным Перечнем лица, страдающие заболеванием «алкоголизм», допускаются к осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности, а именно: к управлению автомобилями категории «А, В, С», при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

Лица, страдающие алкоголизмом, не могут осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе управлять автотранспортными средствами. Выдача водительского удостоверения возможна при заболевании алкоголизмом лишь при стойкой ремиссии, после специального лечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 февраля 2020 года № 521-О, следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включённое в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования, порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства. Согласно подпунктам 1 и 4 статьи 23.1 данного Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, наличие у гражданина заболевания «алкоголизм, наркомания, токсикомания» является препятствием для управления им авто- и мототранспортными средствами.

Водители категории «В» и «С» допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии в течение не менее трёх лет.

Соответственно, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизма, наркомании или токсикомании является воздержание от приёма алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкой ремиссией - выздоровление.

Таким образом, из системного толкования вышеприведённых норм права и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В силу п.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств признаётся деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Как следует из материалов административного дела, административный ответчик Коротаев М.С., <.....> года рождения, имеет водительское удостоверение <......>, категории В, В1, (AS), М, которое действительно по <.....>. Указанное обстоятельство подтверждается информацией Отдела МВД России по <...> от <.....>.

Административный ответчик Коротаев М.С. с <.....> состоит на учёте в наркологическом кабинете врача-нарколога Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <...> «Купинская центральная районная больница» с диагнозом: <......>». Ремиссия не установлена.

Согласно выписке из карты диспансерного наблюдения наркологического кабинета № Коротаев М. С., <.....> года рождения, состоит на учёте в <......> кабинете с <.....> по собственному желанию. <......>

Снятие с учёта в связи со стойкой ремиссией производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. Подтверждение наличия стойкой ремиссии возможно только по результатам динамического наблюдения за состоянием больного, которым, по своему содержанию, и является диспансерное наблюдение. Таким образом, больной может быть снят с диспансерного учета по истечении установленного срока только при соблюдении им определённых условий: выполнения всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в медицинское учреждение и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии. Между тем, наличие диагноза «алкоголизм» является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Доказательств, подтверждающих установление стойкой ремиссии, того факта, что ответчик не имеет противопоказаний к водительской деятельности, что его состояние здоровья соответствует предъявленным законом требованиям, не представлено.

От проведения наркологической экспертизы административный ответчик в судебном заседании отказался.

Снятие с учёта в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами, поскольку его деятельность как водителя автотранспортного средства, имеющего медицинские противопоказания к указанному виде деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц - участников дорожного движения.

Поскольку действие специального права, в данном случае наличие права у Коротаева М.С. на управление транспортными средствами, противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с нормами международного права, требования прокурора <...> обоснованы и подлежат удовлетворению.

Лишение права управления транспортными средствами связано исключительно с наличием медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, устранение которых не препятствует повторному получению водительского удостоверения в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, с административного ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобождён.

Размер государственной пошлины при рассмотрении искового заявления неимущественного характера в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации для физических лиц составляет 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора <...> к Коротаеву М. С. о признании незаконным права на управление транспортными средствами, прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным право на управление транспортными средствами Коротаева М. С., <.....> года рождения, уроженца <...>.

Прекратить действие права Коротаева М. С., <.....> года рождения, уроженца <...>, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения <......>, выданного <.....>.

Обязать ОГИБДД Отдела МВД России по <...> произвести изъятие у Коротаева М. С., <.....> года рождения, уроженца <...>, водительского удостоверения <......>, выданного <.....>.

Взыскать с Коротаева М. С. в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Купинский районный суд <...>, принявший настоящее решение.

Председательствующий: Дроздова А.С.