Караваева Кермен Басанговна

Дело № 2-5032/2015

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2015 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Богзыковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Бакурове Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Караваевой К. Б. к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о взыскании денежной компенсации за коммунальные услуги,

у с т а н о в и л :

Караваева К.Б. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Она зарегистрирована и проживает в <адрес> Республики Калмыкия. С ххх работает в <данные изъяты>, учредителем которого до ххх года являлась Администрация <данные изъяты> районного муниципального образования, с ххх года – Министерство здравоохранения Республики Калмыкия. До 1 января 2005 года она имела право на бесплатное предоставление жилого помещения с освещением и отоплением как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, на основании ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1. Полагает, что указанные льготы должны быть сохранены. Решением <данные изъяты> районного суда Республики Калмыкия от ххх с <данные изъяты> районного муниципального образования Республики Калмыкия в ее пользу взыскана денежная компенсация за коммунальные услуги (отопление и освещение) за период с ххх по ххх в сумме ххх., в остальной части исковых требований отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от ххх вышеуказанное решение в части отказа в удовлетворении исковых требований отменено, с администрации <данные изъяты> районного муниципального образования Республики Калмыкия в её поль...

...зу взыскана денежная компенсация по оплате коммунальных услуг – газоснабжению и электроснабжению за период с ххх по ххх в сумме ххх. За период с ххх по ххх ею оплачено за газ ххх., за период с ххх по ххх за услуги по электроэнергии – ххх., итого ххх. Меры социальной поддержки на коммунальные услуги не предоставлялись. Бездействие ответчика привело к нарушению ее прав.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», ст.160 Жилищного кодекса РФ, определения Конституционного Суда РФ от 12 июля 2006 года №375-О, от 4 декабря 2007 года №947-О-П, от 7 февраля 2008 года №383-О-П, от 3 февраля 2010 года №136-О-П, просила суд взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия денежную компенсацию за коммунальные услуги за период с ххх по ххх за отопление в размере ххх., за период с ххх по ххх за освещение – ххх., всего ххх., расходы по оплате государственной пошлины в размере ххх расходы по оплате услуг адвоката в размере ххх руб.

В судебное заседание истец Караваева К.Б. не явилась, в исковом заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия не явился несмотря на надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела.

Судом определено рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом РФ от 22 июля 1993 года №5487-1 врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также пенсионеры из их числа, проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В силу п.50 ст.35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом РФ от 22 июля 1993 года №5487-1 признана утратившей силу.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, согласно его преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом РФ от 22 июля 1993 года №5487-1, дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливается органами местного самоуправления.

Пунктом 1 ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В Определении Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 года №965-О-П изложена правовая позиция, согласно которой установленное пунктом 2 статьи 42 и частью 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ правовое регулирование - в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в ранее вынесенных им решениях, - не может рассматриваться как не допускающее реализацию возникшего у работников библиотек образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, а также пенсионеров из их числа права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.

Таким образом, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Согласно ч. 1 ст.4 и ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года №149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. Часть 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 1 января 2005 года. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

В соответствии с п.«ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение; жилищное законодательство.

Согласно п.1 ст.26.3. Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Исходя из приведенных норм права в их системной взаимосвязи расходы на выплату денежной компенсации за коммунальные услуги (отопление) работникам со средним медицинским образованием государственной системы здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности, а также проживающим с ними членам их семей подлежат финансированию за счет субъектов Российской Федерации в лице Министерства здравоохранения Республики Калмыкия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Караваева К.Б., ххх г.р., является медицинским работником <данные изъяты>, с ххх работает в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

До ххх Караваева К.Б. приобрела право на бесплатное предоставление жилого помещения с освещением и отоплением с учетом проживающих с ней членов её семьи как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, на основании ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1.

Согласно справке, выданной Отделом социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по <данные изъяты> району от ххх за исх.№ по адресу проживания Караваевой К.Б.: <адрес>, меры социальной поддержки населения на коммунальные услуги с ххх по ххх не предоставлялись.

Таким образом, за Караваевой К.Б., как медицинским работником, проживающим в сельской местности, работающим в государственном учреждении здравоохранения и до ххх приобретшей право на льготы по оплате коммунальных услуг, указанная льгота сохраняется.

Согласно представленным истцом квитанциям Караваева К.Б. оплатила за период с ххх по ххх за потребление электроэнергии – ххх руб. и за потребление газа – ххх., а всего ххх. Указанные затраты Караваева К.Б. просит компенсировать, взыскать их с ответчика.

Между тем, расходы на оплату газа подлежат взысканию в пользу истца за период отопительного сезона, поскольку льготы распространяются на оплату отопления.

В соответствии с приказами Региональной службы по тарифам РК от 25 декабря 2008 года №90-п/г и от 18 июня 2014 года №59-п/г продолжительность нормативного отопительного периода составляет шесть месяцев (с 15 октября по 15 апреля). Следовательно, исковые требования истца о возмещении расходов за потребление газа в месяцы, не входящие в отопительный сезон, удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах в пользу Караваевой К.Б. с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия подлежит взысканию компенсация расходов по оплате за электроэнергию за период с ххх по ххх в размере ххх., за отопление за период с ххх по ххх в размере ххх, с ххх по ххх в размере ххх., с ххх по ххх в размере ххх, а всего на общую сумму ххх.

Таким образом, исковые требования Караваевой К.Б. подлежит частичному удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с чеком-ордером от ххх при подаче искового заявления Караваевой К.Б. уплачена государственная пошлина в размере ххх.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере ххх.

Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из квитанции к приходному кассовому ордеру № от ххх следует, что в кассу Юридической консультации <данные изъяты> района РК Караваевой К.Б. уплачено ххх руб. за составление искового заявления.

В связи с удовлетворением иска, принимая во внимание сложность дела, с учетом требований разумности, понесенные расходы на оплату услуг по составлению искового заявления в размере ххх руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 235 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования Караваевой К. Б. удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу Караваевой К. Б. денежную компенсацию за коммунальные услуги: по оплате электроэнергии за период с ххх по ххх в размере ххх., по оплате за отопление за период с ххх по ххх в размере ххх., с ххх по ххх в размере ххх, с ххх по ххх в размере ххх.., расходы на оплату государственной пошлины в размере ххх, на оплату услуг за составление искового заявления в размере ххх руб., а всего ххх.

В остальной части иска отказать.

Ответчик вправе подать в Элистинский городской суд Республики Калмыкия заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.В. Богзыкова

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2018 года село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Лиджиева М.А.,

при секретаре Карагодиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Караваевой Кермен Басанговны к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Городовиковском районе Республики Калмыкия (межрайонное)» о включении периодов в специальный стаж,

У С Т А Н О В И Л:

Караваева К.Б. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя следующим. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает медицинской сестрой в БУ РК «Яшалтинская районной больница». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности. Однако в назначении указанной пенсии из-за отсутствия необходимого стажа отказано. В специальный стаж включено <данные изъяты>. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не приняты к зачету в специальный стаж. Не включение указанных периодов в специальный стаж считает неправомерным. Просит обязать ГУ-УПФР в Городовиковском районе (межрайонное) включить в специальный страховой стаж указанные периоды.

В судебное заседание истец Караваева К.Б. не явилась. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддержала в п...

...олном объеме.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Городовиковском районе (межрайонное), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п/п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижении возраста, установленного ст. 7 настоящего закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Судом установлено, что Караваева К.Б. осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в муниципальном учреждении здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Как видно из записей в трудовой книжке, Караваева К.Б. ДД.ММ.ГГГГ зачислена на должность медицинской сестры Яшалтинской районной больницы, где работает по настоящее время.

Из копии диплома серии № следует, что Гучунова К.Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение в Калмыцком медицинском училище имени Т.Хахлыновой. ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация «медицинская сестра».

Согласно копии свидетельства о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ после заключения брака Гучуновой К.Б. присвоена фамилия Караваева.

Копией свидетельства о прохождении повышения квалификации и сертификата № подтверждается, что Гучунова (Караваева) К.Б. проходила курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Следовательно, время прохождения курсов повышения квалификации засчитывается в период работы, дающей право на назначение трудовой пенсии.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ч.1 ст.98 ГПК РФ, согласно которой, стороне в пользу которой состоялось решение суд, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Принимая во внимание, что при предъявлении иска уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты>, суд считает, что с ответчика подлежит взысканию в пользу истца судебные расходы в указанном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Караваевой Кермен Басанговны к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Городовиковском районе Республики Калмыкия (межрайонное)» о включении периодов в специальный стаж – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Городовиковском районе Республики Калмыкия (межрайонное)» включить Караваевой Кермен Басанговне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Городовиковском районе Республики Калмыкия (межрайонное)» в пользу Караваевой Кермен Басанговны судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Судья М.А. Лиджиев

Копия верна: Судья М.А.Лиджиев