Кармадонова Валентина Владимировна

Дело № 2-901/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Воротниковой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Стуковой В.Д.,

с участием истцов Кармадонова Н.Г., Кармадонова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кармадонова Н.Г., К.В.В., Кармадонова В.Н., К.Е.Н. к администрации сельского поселения «Курлыченское», администрации муниципального района «Чернышевский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об установлении факта проживания в жилом помещении по условиям договора социального найма, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями, возложении обязанности включить в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации и выделить денежные средства на приобретение жилого помещения взамен утраченного,

УСТАНОВИЛ:

Кармадонов Н.Г., К.В.В. Кармадонов В.Н., К.Е.Н.. обратились с указанным иском, ссылаясь на следующее. Истцы зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу <адрес>, на условиях договора социального найма. Указанный жилой дом оказался в зоне действия чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Чернышевского района в июле 2021 года, в связи с выпадением большого количества осадков, в результате чего у ...

...истцов пострадало жилое помещение.

Администрацией муниципального района «Чернышевский район» истцам отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Забайкальского края, в связи с отсутствием на момент чрезвычайной ситуации правоустанавливающих документов, которые могли бы быть основанием для государственной регистрации права собственности на утраченной помещение.

С данным отказом истцы не согласны по следующим основаниям.

Согласно справке, выданной администрацией сельского поселения «Курлыченское» Кармадонов Н.Г. зарегистрирован и проживает в спорном жилом доме с ДД.ММ.ГГГГ и имеет следующий состав семьи: жена К.В.В.., сын К.Е.Н.., Кармадонов В.Н., которые также зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу: <адрес> момента рождения по настоящее время, в том числе проживали и на момент возникновения чрезвычайной ситуации.

Право собственности истцами на вышеуказанный дом оформлено не было.

Жилой дом по вышеуказанному адресу бесхозяйный, администрацией СП «Курлыченское» работы по его оформлению не производились.

Истцы фактически проживают в спорном жилом помещении по условиям договора социального найма, в том числе и на момент возникшей чрезвычайной ситуации, проводят ремонт жилого дома, следят за его техническим состоянием, т.е. соблюдают все условия договора социального найма, однако сам договор социального найма с администрацией СП «Курлыченское» не заключили, поскольку жилой дом в муниципальную собственность не оформлен.

Таким образом, истцы на момент возникновения чрезвычайной ситуации фактически проживали в спорном жилом помещении по условиям договора социального найма, при этом утраченное жилье является для них единственным жильем.

Просят установить факт проживания Кармадонова Н.Г., К.В.В.., Кармадонова В.Н., К.Е.Н. в жилом доме по адресу <адрес> по условиям договора социального найма, признать истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; признать за истцами право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году; обязать администрацию муниципального района «Чернышевский район» включить истцов в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Чернышевский район»; обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края выделить истцам денежные средства на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Истец Кармадонов Н.Г. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в доме по адресу <адрес> проживает примерно с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее в доме проживали его родственники. Документов на дом нет.

Кармадонов В.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в доме по адресу <адрес> проживал с рождения. Документов на дом нет. Администрацией СП «Курлыченское» мер к их выселению из дома не предпринимала. По данному адресу они имеют регистрацию. Летом 2021 года произошло наводнение, зимой 2021-2022 гг. вследствие наледных явлений дом также пострадал. В настоящее время он проживает в <адрес> на съемной квартире.

Истцы К.В.В. и К.Е.Н.., надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимали, представив в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что исковые требований поддерживают в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Чернышевский район» К.Н.Ю., действующая на основании доверенности, будучи надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимала, представив письменое заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указав, что против удовлетворения заявленных требований истца возражений не имеет..

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Курлыченское» будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Глава сельского поселения «Курлыченское» А.С.Б., действующая на основании прав по должности, предоставила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации сельского поселения, указав о том, что заявленные исковые требования признает в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Судом, с учетом положения ст. 167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п.1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

Как следует из подп.1 п.3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подп.1-3 и 5 п.4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно п.4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

- граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с п.1 ст.11.1 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.1);

- граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подп.1 п.4 Правил, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.3).

К членам семей граждан, указанных в подп. 1 п. 4 Правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации (пункт 5).

Порядок формирования списков определен Главой 2 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Как следует из п.19 Правил, для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий Список, гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию документы.

В соответствии с п.22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19-21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится, в том числе, несоответствие граждан категориям, указанным в п.4 Правил.

Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство строительства утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями, Министерство в соответствии с п.12 Правил формирует соответствующие Списки Забайкальскому краю, которые направляются Губернатору Забайкальского края на утверждение и в течение 3 рабочих дней со дня утверждения Губернатором Забайкальского края соответствующих Списков по Забайкальскому краю, Министерство направляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 федеральных Правил (п. 34-36 Правил).

Согласно п.28 Правил размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек - 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п.1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п.3).

Постановлением главы муниципального района «Чернышевский район» от 21 декабря 2021 № 669 «О введении на территории муниципального района «Чернышевский район» режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», на территории муниципального района «Чернышевский район» с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» от 31.01.2022 № 24 определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городских и сельских поселениях муниципального района «Чернышевский район», в которые вошел жилой дом по адресу <адрес>.

Заключением ООО Агентство «Оценка+» № о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, указанный жилой дом признан аварийным, в результате выхода грунтовых вод и образования наледных явлений 2021 года, объект относится к утраченным жилым помещениям.

Согласно акта обследования жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений и наледных явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, введенной в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках <адрес> и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, введенной в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46, постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» «О введении на территории муниципального района «Чернышевский район» режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» от 21.12.2021 года №669, произошедшей в 2021-2022 гг. и подлежащем сносу.

ДД.ММ.ГГГГ Кармадонов Н.Г. с составом семьи К.В.В. (жена), Кармадонов В.Н. (сын), К.Е.Н.. (сын), Т.М.Н.. (дочь) обратился с заявлением в администрацию муниципального района «Чернышевский район» о включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края для получении выплаты на приобретение жилого помещения.

Распоряжением администрации муниципального района «Чернышевский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р Кармадонову Н.Г. с составом семьи К.В.В. (жена), Кармадонов В.Н. (сын), К.Е.Н. (сын), Т.М.Н. (дочь) отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период с2021 года.

В уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Чернышевский район», Кармадонов Н.Г. уведомлен о том, что ему с составом семьи отказано во включении в указанный список на основании подпункта 2 пункта 23 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций по причине непредставления правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение.

В судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу <адрес> на балансе сельского поселения «Курлыченское» не состоит, муниципальной собственностью сельского поселения не является. Право собственности иных лиц на указанный жилой дом отсутствует, что в том числе подтверждается уведомлением об отсутствии информации в реестре объектов технического учета КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из показаний истцов Кармадонова Н.Г. и Кармадонова В.Н. и не оспаривалось стороной ответчика, в спорном жилом доме проживают истцы в течение длительного времени, что также подтверждается справкой о составе семьи, выданной администрацией СП «Курлыченское» №, из которой следует, что Кармадонов Н.Г. проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, совместно с ниим зарегистрированы и проживают: жена К.В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын К.Е.Н.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Т.М.Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Кармадонов В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р..

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 10 ЖК РСФСР, действующего на момент возникновения правоотношений, граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Сведения о вселении истцов в указанное жилое помещении на основании ордера отсутствуют.

Истцы имеют регистрацию по указанному адресу: Кармадонов Н.Г. с ДД.ММ.ГГГГ, К.В.В.. с ДД.ММ.ГГГГ, Кармадонов В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ, К.Е.Н.. с ДД.ММ.ГГГГ.

Как было установлено в судебном заседании, жилой дом по адресу <адрес> является бесхозяйным, администрацией сельского поселения «Курлыченское» действия по его принятию на учет в качестве бесхозяйного имущества для дальнейшего оформления права муниципальной собственности, и последующего законного предоставления его истцам для проживания, не предпринимались.

Факт пользования спорным жилым помещением и проживания Кармадонова Н.Г., К.В.В.., Кармадонова В.Н., К.Е.Н.. в спорном жилом доме подтверждается установленными по делу обстоятельствами.

Истцы фактически выполняют обязанности нанимателя жилого помещения.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Каких-либо доказательств, что истцы вселились в спорное жилое помещение, не имея на то законных прав, ответчиком суду не представлено, напротив представитель ответчика администрации сельского поселения «Курлыченское» подтвердила факт проживания истцов в жилом доме по адресу: <адрес>, а также предоставила суду заявление о признании заявленных исковых требований.

Таким образом Кармадонов Н.Г., К.В.В.., Кармадонов В.Н., К.Е.Н. приобрели право пользования данным жилым помещением, то есть фактически состоят с администрацией сельского поселения «Курлыченское» в отношениях социального найма, в связи с чем, суд считает требования истцов в данной части подлежащими удовлетворению.

Таким образом судом установлено, что истцы Кармадонов Н.Г., К.В.В. Кармадонов В.Н., К.Е.Н. фактически проживают в жилом доме по адресу <адрес> на условиях договора социального найма, в том числе и на момент введения режима чрезвычайной ситуации в 2021 году.

Согласно выпискам из ЕГРН, истцы Кармадонов Н.Г., К.В.В. Кармадонов В.Н., К.Е.Н.. на момент возникновения чрезвычайной ситуации не имели в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кармадонов Н.Г., К.В.В., Кармадонов В.Н., К.Е.Н. удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания К.В.В., <данные изъяты> К.В.В., <данные изъяты> К.В.В., <данные изъяты>), К.Е.Н., <данные изъяты> на условиях договора социального найма по адресу: <адрес>, на момент возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края в 2021 году.

Признать Кармадонов Н.Г., <данные изъяты>, К.В.В., <данные изъяты> Кармадонова В.Н., <данные изъяты>, К.Е.Н., <данные изъяты> пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края в 2021 году и утратившими жилое помещение по адресу: <адрес>.

Признать за Кармадонов Н.Г., <данные изъяты> К.В.В. <данные изъяты> Кармадонов В.Н., <данные изъяты>, К.Е.Н., <данные изъяты> право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году.

Обязать администрацию муниципального района «Чернышевский район» включить Кармадонов Н.Г., <данные изъяты> К.В.В., <данные изъяты> Кармадонов В.Н., <данные изъяты> К.Е.Н., <данные изъяты> в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Чернышевский район».

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести Кармадонов Н.Г., <данные изъяты> К.В.В., <данные изъяты>, Кармадонов В.Н., <данные изъяты>), К.Е.Н., <данные изъяты>, выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Воротникова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Дело № 2а-6565/2023

УИД 75RS0001-02-2023-008824-85

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г.Читы Никитина Т.П., рассмотрев единолично, в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело по административному исковому заявлению Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края к Межрайонному отделению по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу –исполнителю Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю Ойдуповой Н.А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края поступило постановление судебного пристава –исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения которого являются требования о возложении на Министерство обязанности произвести Кармадонову Н.Г., Кармадоновой В.В., Кармадонову Е.Н., Кармадонову В.Н. выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями». В соответствии с установленным порядком, данные граждане включены в Дополнительные Списки в 2021 года и были направлены на согласование в декабре 2022 года согласно п. 12 Правил. По поручению Минфина России УФК по Забайкальскому краю с 9 января по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка достоверности объемов и обоснований запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на ликвидацию чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2021 году на территории Забайкальского края, по Спискам семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями в период 2021 года, утвержденный Губернатором Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ. Минстрой России, рассмотрев информацию о результатах проведенных контрольных мероприятий, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-АЛ/13 поручил Правительству Забайкальского края устранить выявленные Федеральным казначейством замечания и представить уточненные обосновывающие документы в соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-АЛ/13. Дополнительные Списки, сформ...

...ированные с учетом замечаний, согласованные в установленном порядке и утвержденные Губернатором Забайкальского края Осиповым А.М., направлены ДД.ММ.ГГГГ в Минстрой России. Минфин России, рассмотрев письмо Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-АЛ/13 по вопросу выделения в 2023 году дополнительных бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на ликвидацию чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2021 году на территории Забайкальского края, направил предложения в Федеральное казначейство о проведении контрольных мероприятий, предусматривающих проверку достоверности объемов и обоснований запрашиваемых бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства РФ. Проверка завершена ДД.ММ.ГГГГ, акт проверочных мероприятий направлен в Минфин России. Минстрой России, по результатам рассмотрения акта проверки Минфином России, поручил Правительству Забайкальского края устранить выявленные замечания и представить уточненные обосновывающие документы в Минстрой России. Министерством ДД.ММ.ГГГГ направлены возражения (пояснения) на акт проверки Федерального казначейства в Минстрой России и УФК по Забайкальскому краю. Минфин России дополнительно вернется к рассмотрению вопроса о выделении средств после рассмотрения указанных возражений. Средства социальной выплаты будут перечислены гражданам после выделения средств бюджету Забайкальского края Правительством РФ. Указывая, что Министерством проведен весь необходимый комплекс мер, направленных на исполнение судебного решения в пределах имеющихся полномочий, административный истец просит суд освободить Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от взыскания исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

На стадии подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Забайкальскому краю, в качестве заинтересованного лица –Кармадонова В.В.

Административный истец и административные ответчики, заинтересованное лицо Кармадонова В.В. в судебное заседание не явились и явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли.

С учетом положений ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации, суд не усматривает нарушения прав не явившихся лиц и находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом положений пункта 4 статьи 291, части 1 статьи 292 и части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является и не признана обязательной, суд переходит к рассмотрению данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса, без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от их совершения, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ст.ст. 2, 4 названного закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Одними из принципов исполнительного производства являются: законность; своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.2 указанной нормы в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Одной из мер ответственности за несвоевременное исполнение решения суда является взыскание исполнительского сбора.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 указанного закона).

Часть 6 статьи 112 названного закона предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом частью 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что в производстве судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю Ойдуповой Н.А. на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Чернышевским районным судом Забайкальского края по гражданскому делу №, предметом исполнения которого являются требования к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о возложении произвести Кармадонову Н.Г., Кармадоновой В.В., Кармадонову В.Н., Кармадонову Е.Н. выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю Ойдуповой Н.А. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из содержания указанного постановления, его принятие было вызвано тем, что должником требования исполнительных документов не были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, без уважительных причин.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В обоснование освобождения от взыскания исполнительского сбора административным истцом указано на наличие уважительных причин, в их числе, не выделение из резервного фонда Правительства РФ бюджетных ассигнований, за счет которых должно производиться исполнение решения суда.

В силу статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 ст.18 Федерального закона N 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N 362 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 указанных Правил оказание мер социальной поддержки осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Забайкальского края в виде иного межбюджетного трансферта в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1327 (далее - федеральные Правила).

Согласно п. 16 федеральных Правил трансферты предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются трансферты;

б) наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для их исполнения;

в) заключение соглашения о предоставлении трансфертов между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение о предоставлении трансфертов).

Предоставление трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций регионального характера, осуществляется в случае, если объем запрашиваемых бюджетных ассигнований, уменьшенных на размер остатка средств резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, не использованного на день введения чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, составляет более 0,5 процента объема налоговых, неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденного законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период, и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (п. 16(1).

В соответствии с п. 17 федеральных Правил перечисление трансфертов субъектам Российской Федерации с единых счетов бюджетов, открытых финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства, осуществляется при условии предоставления субъектами Российской Федерации в территориальный орган Федерального казначейства:

а) утвержденных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (председателями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии списков граждан, указанных в подпунктах "а" - "в" и "д" пункта 6 настоящих Правил, по форме согласно приложению N 3;

б) утвержденных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (председателями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии списков граждан, указанных в подпункте "г" пункта 6 настоящих Правил, по форме согласно приложению N 4.

Изложенное указывает, что исполнение судебного акта по выплате взыскателю денежных средств на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляется Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края за счет бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства РФ, не за счет собственных средств.

Обращаясь в суд с указанным административный иском, Министерство указывает на предпринятые им действия в рамках своей компетенции и полномочий, направленные на исполнение судебного решения, а именно включение граждан в 2021 году в Списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями в период 2021 года; направление их на согласование в декабре 2022 года; формирование Дополнительных Списков с учетом замечаний и направление их ДД.ММ.ГГГГ в Минстрой России.

Таким образом, суд приходит к выводу, что приведенные административным истцом обстоятельства свидетельствуют об объективной невозможности должника исполнить требования исполнительного документа в установленный срок в добровольном порядке и, как следствие, об отсутствии вины в его неисполнении, и дают основания для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Освободить Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю Ойдуповой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Т.П. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2023