Карпычев Андрей Васильевич

№ 12-189/2022

47RS0009-01-2022-001852-68

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 октября 2022 г. город Кировск

Ленинградской области

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Замураева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием

Карпычева Андрея Васильевича ДД.ММ.ГГ года рождения; уроженца <адрес>; зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> (паспорт <данные изъяты>);

его жалобу на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области В.Е.С. от 20.06.2022 года по ст.8.41. КоАП РФ, которым ему назначено наказание в виде административного штрафа размере 3000 рублей,

установила:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области В.Е.С. от 20.06.2022 года Карпычев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41. КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Будучи не согласным с данным постановлением, Карпычев А.В. обратился в Кировский городской суд ЛО с жалобой, в которой просит об его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что в его обязанности как начальника отдела экологии и природопользования не входит проведение платежей либо осуществление...

... иных финансово - хозяйственных операций, результатом которых может являться перечисление денежных средств. Порядок прохождения платежей он не контролирует.

Незначительное нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду возникло как следствие объективной невозможности своевременной подачи Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в связи с постоянной неработоспособностью электронного ресурса, в котором загружается и подаётся в административный орган данная Декларация. Сведения о неудовлетворительной работе «Личного кабинета природопользователя» отражены на change.org под заголовком: «Росприроднадзор, сделайте нормальную платформу для сдачи отчётностей!» с подписями 2239 человек.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что им не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона. Он своевременно (25.02.2022 года) направил Генеральному директору Общества служебную записку о необходимости внесения платы, оформил заявку (денежными средствами он не распоряжается) Записка была возвращена 02.03.2022 г. и сразу же денежные средства были заведены в оплату.

Нарушение срока внесения платы незначительно. Общеопасных последствий для личности, общества и государства не имеется.

Заявитель просит «…В случае, если суд сочтёт привлечение к ответственности законным, применить ст. 2.9. Кодекса и ограничиться устным замечанием.

Также в жалобе указано, что протокол об административном правонарушении по делу не составлялся либо на его составление должностное лицо не приглашалось, что является грубым нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании Карпычев А.В. жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным, за исключением последнего вышеизложенного довода.

Также из его пояснений суду следует, что все три денежные суммы были рассчитаны для перечисления на расчётный счет Росприроднадзора 25.02.2022 года. Срок их перечисления – 01.03.2022 года. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год была подана в кабинет природопользователя Росприроднадзора в электронном виде с опозданием, так как он не принимал её, сайт работал периодически, то есть, Росприроднадзор не обеспечил технической возможности проведения процедуры отправки Декларации. Он, Карпычев А.В., куда-либо с жалобами по этому поводу не обращался.

Помощник Кировского городского прокурора ЛО Ларина П.А. в судебном заседании полагала вышеуказанное постановление от 20.06.2022 года законным и обоснованным, доводы, приведённые заявителем в жалобе и суду, - неубедительными, а причину, указанную им в обоснование нарушения сроков оплаты, – не освобождающей Карпычева А.В. от выполнения его должностных обязанностей.

Проверив материалы административного производства, в том числе, в подлиннике, выслушав участников процесса, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 8.41. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Часть 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила).

Из положений статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ, пунктов 5, 31, 32 Правил следует, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3. настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Соответственно, срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленной по итогам 2021 года, - до 01.03.2022.

Как установлено судом, и не оспаривалось заявителем, АО «Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР» эксплуатируется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, который поставлен на государственный учет под номером 41- 0178-005361-П, отнесен к первой категории. Однако, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства АО «Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР» плата за негативное воздействие на окружающую среду за загрязнение атмосферного воздуха за 2021 год, за размещение отходов за 2021 год, за сбросы в водные объекты за 2021 год внесена 09.03.2022, 05.03.2022 и 05.03.2022 соответственно, то есть, с нарушением установленного законом срока (в данном случае – до 1 марта 2022 года).

Согласно приказу о приёме работника на работу от 05.12.2017 года Карпычев А.В. принят на работу начальником отдела экологии и природопользования.

В соответствии с п.2.1.9. должностной инструкции б/н от 04.12.2017 года ЗАО «Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР», утверждённой Генеральным директором Х.А.М., к функциональным обязанностям эколога относится осуществление контроля за правильностью оформления и своевременностью оплаты экологических платежей. С данной должностной инструкцией Карпычев А.В. ознакомлен под роспись.

Таким образом, ответственным за нарушение сроков внесения плата за негативное воздействие на окружающую среду и загрязнение атмосферного воздуха за 2021 год является Карпычев А.В. Его доводы об обратном неубедительны, равно как и довод о том, что нарушение срока оплаты допущено по причинам технического характера. Как пояснил заявитель в судебном заседании, с жалобами по данному поводу куда-либо он не обращался, альтернативные способы внесения оплаты им не рассматривались, следовательно, исчерпывающие меры к соблюдению вышеизложенных требований законодательства им предприняты не были.

Согласно ст.26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

С учётом исследованных доказательств по делу суд приходит к выводу, что действия Карпычева А.В. правильно квалифицированы по ст. 8.41. КоАП РФ.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления и решения, не установлено.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя, формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.41. КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с возмещением экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, посягательство на который не может быть расценено как не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом конкретных обстоятельств дела оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – Карпычева А.В. В.Е.С. были учтены характер совершенного административного правонарушения и его последствия, личность и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности данного физического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающего её обстоятельства.

Наказание Карпычеву А.В. назначено в минимальном размере санкции статьи.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области В.Е.С. от 20.06.2022 года, которым Карпычев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41. КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Карпычева А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Кировский городской суд Ленинградской области в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.2. – 30.8. КоАП РФ.

Судья_____________

УИД № 47RS0009-01-2022-000809-93 Дело № 12-147/2023

РЕШЕНИЕ

г. Кировск

Ленинградская область 01 декабря 2023 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Александров Е.В., с участием защитников Ковалевой Е.В. и Карпычева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица Ковалевой Е.В. на постановление Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 марта 2022 года, которым АО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия СССР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

23 марта 2022 года постановлением государственного инспектора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Р.Н.А. АО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия СССР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В установленный законом срок защитником юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подана жалоба, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях АО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия СССР" состава административного правонарушения.

Участвующие в судебном заседании представители юридического лица (по доверенности) доводы ж...

...алобы поддержали.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, 22 марта 2021 года Северо-Западным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании поступивших обращений граждан о возможных нарушениях АО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия СССР" законодательства в сфере обращения с отходами производства, а также информации размещенной в средствах массовой информации о том, что на сельскохозяйственные поля расположенные за птицефабрикой несанкционированно сбрасывается куриный помет, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2.3 КоАП РФ и проведении административного расследования.

На основании определения от 23 марта 2021 года непосредственное проведение осмотра территории АО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия СССР", расположенной по адресу: Ленинградская область, Кировский район, п. Приладожский, в том числе прилегающей к производственной площадке назначено на 24 марта 2021 года.

24 марта 2021 года в рамках возбужденного дела об административном правонарушении должностным лицом Северо-Западного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена выездная проверка АО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия СССР", по результатам которой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, выразившиеся в необеспечении надлежащего обращения с отходами производства и потребления в части организации и оборудования мест накопления отходов производства и потребления, а именно в накоплении отходов IV класса опасности на сельскохозяйственном поле (кадастровый номер 47:16:0434003:241).

Рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо признало доказанным факт неисполнения обществом обязанности по надлежащему обращению обществом с отходами производства, а также наличие вины общества в совершении данного административного правонарушения.

Кроме того, должностным лицом в адрес АО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия СССР" внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и возложена обязанность по их устранению.

Однако с вынесенным постановлением о привлечении юридического лица к ответсвенности согласится нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно п. 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 № 1940 утверждены требования к обращению побочных продуктов животноводства (далее Требования).

Так, соответствии с п. 10 ч. 2 Требований допускается временное размещение на период внесения побочных продуктов животноводства в почву не более 5 месяцев с момента фактического размещения обработанных и переработанных побочных продуктов животноводства твердой фракции в буртах на землях сельскохозяйственного назначения, размещенных за пределами границ водоохранных зон водных объектов, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на верхнем плодородном слое почвы без его снятия, без соблюдения требований, установленных пунктом 8 настоящих требований.

В силу п. 25 ч. 5 Требований допускается внесение обработанных и переработанных побочных продуктов животноводства в почву земель сельскохозяйственного назначения при высоте снежного покрова 20 сантиметров и менее при условии исключения смыва питательных веществ в подземные и поверхностные водные объекты.

При этом вышеназванным нормативным актом утверждены нормативы содержания в обработанных, переработанных побочных продуктах животноводства токсичных элементов, пестицидов, патогенных и болезнетворных микроорганизмов и паразитов.

Принимая во внимание те обстоятельства, что на момент вступления в законную силу вышеуказанных нормативных требований по обращению побочных продуктов животноводства, постановление о назначении административного наказания АО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия СССР" не исполнено, подлежат применению положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, а именно об обратной силе закона.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, из обжалуемого постановления и материалов дела об административном правонарушении не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, допущены ли АО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия СССР" на момент проведения проверки нарушения требований по обращению побочных продуктов животноводства, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения подлежат отмене.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение, вмененное в вину АО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР", имело место 24 марта 2021 года, то есть на момент рассмотрения дела судьей, сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, с учетом чего материалы дела об административном правонарушении не могут быть возвращены в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 марта 2022 года о привлечении АО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия СССР" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 23 марта 2022 года – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья Е.В. Александров