Кашапова София Мухаметхановна

судья Маслова Ю.В.

УИД 16RS0013-01-2024-001230-07

дело в суде первой инстанции № 2а-1269/2024

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-17390/2024

учёт № 024а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 октября 2024 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Львова А.Р., Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Каримова С.Р. административное дело по апелляционной жалобе Кашаповой Софии Мухаметхановны, Кашапова Марселя Максутовича на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 18 июля 2024 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Кашаповой Софии Мухаметхановны, Кашапова Марселя Максутовича к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Кашаповой С.М., Кашапова М.М. и его представителя Тимофеева Д.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Кашапова С.М., Кашапов М.М. обратились в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казённому учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (далее – МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Тата...

...рстан») о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит часть жилого дома с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>.

Вышеуказанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером ...., общей площадью 536 кв. м, расположенном также по названному адресу. Данный земельный участок принадлежит административным истцам на праве общей долевой собственности.

В 2024 году Кашапова С.М., Кашапов М.М. обратились в МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 739 кв. м, образуемого путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по вышеуказанному адресу и землями находящимся в государственной или муниципальной собственности.

<дата> административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказ обоснован тем, что при образовании земельного участка его площадь будет менее минимального значения площади установленной Правилами землепользования и застройки Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденными решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от <дата> года № 106 (далее – Привала землепользования и застройки Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан), в размере 1000 кв. м.

Административные истцы считают данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку право собственности на земельный участок возникло и постановка его на государственный кадастровый учёт произведена до утверждения указанных Правил землепользования и застройки Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Кашапова С.М., Кашапов М.М. просили суд признать незаконным решение МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района» от <дата> года № 394 об отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 739 кв. м, образуемого путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером .... и землями находящимися в государственной или муниципальной собственности, возложить на административного ответчика обязанность вынести распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка.

18 июля 2024 года судом принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Кашаповой С.М., Кашаповым М.М. ставится вопрос об отмене решения суда от 18 июля 2024 года по мотиву его незаконности и необоснованности, указывается на то, что судом неверно применены нормы процессуального и материального права. Отмечается, что судом не учтён тот факт, что право собственности на земельный участок возникло и постановка его на кадастровый учёт была произведена до утверждения названных Правил землепользования и застройки Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан. Как указывают заявители апелляционной жалобы, судом неверно применены нормы процессуального и материального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административные истцы Кашапова С.М., Кашапов М.М. и его представитель по устному ходатайству Тимофеев Д.Н. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали, просили апелляционную жалобу удовлетворить.

Административный ответчик МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», заинтересованные лица - Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, Кашаповой С.М., Кашапову М.М. на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом (по ? доле в праве) с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 17-18).

Вышеуказанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером ...., общей площадью 536 кв. м, расположенном также по названному адресу.

Данный земельный участок принадлежит административным истцам на праве общей долевой собственности (по ? доли в праве) (л.д. 19-20).

<дата> Кашапова С.М. обратилась в адрес МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 739 кв. м, образуемого путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером ...., и землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Решением МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», оформленным ответом от <дата> № 394, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к образуемому земельному участку. В обоснование отказа указано, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан образуемый земельный участок находится в зоне «Ж1 - зона индивидуальной жилой застройки». Согласно указанным Правилам минимальный размер образуемых земельных участков установлен в размере 1000 кв. м.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении в полном объёме суд первой инстанции исходил из законности и правомерности решения административного ответчика.

Однако данную позицию суда нельзя признать законной и обоснованной.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 вышеприведенного Кодекса).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В то же время подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Из положений пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ в их взаимной связи следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Образование земельных участков в том числе путём перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.

При этом согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ и пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из систематического анализа норм ГрК РФ следует, что законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только такие случаи несоответствия вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

В рассматриваемом случае принадлежащий административным истцам и занимаемый индивидуальным жилым домом земельный участок с кадастровым номером .... изначально не соответствовал минимальному размеру, установленному Правилами землепользования и застройки для зоны индивидуального жилищного строительства (1000 кв. м), в связи с чем недостижение им в результате перераспределения такого минимального размера не может служить основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от <дата> № 394 неправомерным, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права, повлиявшим на исход делаю.

Согласно положениям части 1 статьи 175, части 1 статьи 176 КАС РФ решение принимается при разрешении судом первой инстанции административного дела, по существу. Решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются в частности нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как указано в пункте 1 части 3 статьи 310 КАС РФ, неправильным применением норм материального права, в том числе является неприменение закона, подлежащего применению.

Пунктом 2 статьи 309 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Вместе с тем, в данном случае, суд апелляционной инстанции лишён возможности принять по административному делу новое решение в силу следующего.

В силу части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в частности основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт «в» пункта 3; пункт 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учётом особенностей, предусмотренных данным Кодексом.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).

В силу пункта 7 статьи 6 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

В соответствии с частью 2 статьи 8 КАС РФ суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству, проводимой в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела (статья 132 КАС РФ), суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).

При этом статьёй 43 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика (часть 1).

Пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ устанавливает, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд в частности разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами данного Кодекса с учётом особенностей, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

На основании пункта 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ).

Согласно статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, в том числе отнесены вопросы владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как установлено частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

Решением Совета муниципального образования Высокогорского муниципального района от 28 декабря 2023 года № 377 принят Устав муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» (далее - Устав).

Согласно части 1 статьи 1 Устава муниципального образования «Высокогорский муниципальный район» Республики Татарстан», муниципальное образование «Высокогорский муниципальный район» наделено статусом муниципального района Законом Республики Татарстан от 31 января 2005 года № 20-ЗРТ «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Высокогорский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан», в состав территории района, в том числе входит Чепчуговское сельское поселение: село Чепчуги (административный центр), деревни Байкал, Новые Бирюли, Старые Бирюли.

Статьёй 5 указанного Устава определено, что для решения вопросов местного значения в муниципальном образовании образуются следующие органы местного самоуправления:

1) Совет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан;

2) Глава Высокогорского муниципального района Республики Татарстан;

3) Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан;

4) Контрольно-счётная палата Высокогорского муниципального района Республики Татарстан;

5) Финансово-бюджетная палата Высокогорского муниципального района Республики Татарстан;

6) Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Устава к вопросам местного значения района, в том числе относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Устава исполнительный комитет района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района.

Как следует из пункта части 1 статьи 48 Устава, к компетенции Исполнительного комитета района в области территориального планирования, использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды относится осуществление полномочий Исполнительного комитета поселения, в том числе по предоставлению и изъятию в порядке, установленном законодательством, земельные участки на территории поселения, а также по осуществлению земельного контроля в границах поселения.

Согласно статьи 58 Устава МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» является постоянно действующим органом местного самоуправления района, осуществляющим следующие полномочия:

- управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, в том числе находящимися в собственности района земельными участками, акциями, долями (вкладами) в уставных капиталах хозяйственных обществ, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности;

- в случаях, определяемых решением Совета района, подготавливает и вносит на согласование (утверждение) Совета района предложения об отчуждении муниципального имущества, в том числе о его приватизации;

- осуществляет планирование и организацию рационального использования и охраны земель, находящихся в муниципальной собственности района;

- обеспечивает выполнение работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд района, проведение открытого аукциона на право заключать договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- осуществляет муниципальный земельный контроль на территории района. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального земельного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- ведет реестр муниципального имущества района в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Палата имущественных и земельных отношений района при осуществлении своих полномочий подотчетна Исполнительному комитету района.

Тем самым исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» является Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, вопрос о правах и обязанностях которого разрешен обжалуемым судебным актом.

Между тем, Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан к участию в деле в качестве административного ответчика не привлечён.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в частности в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

С учётом изложенного решение суда подлежит безусловной отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, привлечь к участию в деле в качестве административного ответчика Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, устранить допущенные нарушения, дать надлежащую оценку всем доказательствам в соответствии с законом и принять по делу решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 18 июля 2024 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 октября 2024 года.

Дело №а-1269/2024

УИД 16RS0013-01-2024-001230-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Масловой Ю.В.,

с участием истцов Кашаповой С.М., Кашапова М.М.,

при секретаре судебного заседания Дербеневой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кашаповой С. М., Кашапова М. М. к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы Кашапова С.М., Кашапов М.М. обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что им на праве общей долевой собственности принадлежит часть жилого дома с кадастровым номером 16:16:180102:27, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 16-АК 586189 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством серия 16-АК 586188 от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 536 кв.м., адрес: <адрес>. Данный земельный участок принадлежит административным истцам на праве общей долевой собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 16-АМ 637781 от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством серия 16-АМ 637780 от ДД.ММ.ГГГГ. В 2024 году административные истцы обратились к кадастровому инженеру ООО «МФЦ БИЕКТАУ» Зарипову М.Ф. в связи образованием земельного участка ЗУ1, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 536 кв.м., адрес: <адрес> землями находящимися в государственной или муниципальной собственности. Кадастровым инженером был осуществлен замер образуемого в результате перераспределения земельного участка, была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам замера установлено, что образуемый земельный участок ЗУ1 имеет площадь 739 кв. м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 739 кв.м. образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, и землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ обоснован тем, что при образовании земельного участка его площадь будет менее минимального значения площади установленной Правилами землепользования и застройки Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных Решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 1000 кв.м. Административные истцы считаю отказ незаконным и необоснованным, поскольку право собственности на земельный участок и постановка его на государственный кадастровый учет возникла у нас до утверждения правил землепользования и застройки Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных Решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, что установлено свидетельством о государст...

...венной регистрации права серия 16-АМ 637781 от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством серия 16-АМ 637780 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пунктам 1-5 статьи 8 правил землепользования и застройки Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (общие положения, относящиеся к ранее возникшим правам) установлено, что принятые до утверждения настоящих Правил нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам. Размеры и предельные параметры земельных участков, которые не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Сам отказ не содержит сведений о том, что земельный участок ЗУ 1 площадью 739 кв.м, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, и землями находящимися в государственной или муниципальной собственности опасен для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Правила землепользования и застройки Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденные Решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № не распространяются на испрашиваемый земельный участок. На основании вышеизложенного, истцы просят признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», ИНН 1616014845 об утверждении Кашаповой С. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кашапову М. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 739 кв.м. образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:16:180102:170, и землями находящимися в государственной или муниципальной собственности незаконным; обязать МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», ИНН 1616014845 вынести распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 739 кв.м. образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, и землями находящимися в государственной или муниципальной собственности в соответствии с поданным Кашаповой С. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кашаповым М. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заявления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Кашапова С.М. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Административный истец Кашапов М.М. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, принятие решение оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил возражение на исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Исполнительный комитет Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав административных истцов, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

Градостроительные регламенты устанавливаются Правилами землепользования и застройки (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено общее правило, согласно которому договоры аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков заключаются на торгах.

Исключения из этого правила приведены в пункте 2 этой же статьи, частным случаем которых является предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов и установлено судом, Кашапова С.М. обратилась в МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территорий, площадь образуемого земельного участка составила 739 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был дан письменный отказ № со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь образуемого земельного участка составляет 739 кв. м., что не соответствует предельным (минимальным, максимальным) размерам земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность или в аренду на территории Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с утвержденным решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Правила землепользования и застройки муниципального образования «Чепчуговское сельского поселения Высокогорского муниципального района», утвержденных решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ образуемый земельный участок расположен в зоне «Ж1-зона индивидуальной жилой застройки», минимальные размеры земельных участков с видами разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» и «Для ведения личного подсобного хозяйства», установлен в размере 1000 кв.м.

Площадь образуемого земельного участка составила 739 кв.м., что по своему размеру не соответствует предельным значениям площади земельных участков, таким образом, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Следовательно, оснований для возложения на МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» обязанности вынести распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеется, поскольку размер испрашиваемого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков.

При изложенных выше обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска в рамках заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Кашаповой С. М., Кашапова М. М. к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:

Дело № 2а-2113/2024

16RS0013-01-2024-001230-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сабировой Л.К.

с участием административных истцов Кашаповой С.М., Кашапова М.М., и их представителя Тимофеева Д.Н.,

при секретаре судебного заседания Азаматовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кашаповой С. М., Кашапова М. М. к Муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Кашапова С.М., Кашапов М.М. обратились в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит часть жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Вышеуказанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 536 кв.м., расположенном также по названному адресу. Данный земельный участок принадлежи...

...т административным истцам на праве общей долевой собственности.

В 2024 году Кашапова С.М., Кашапов М.М. обратились в МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 739 кв. м, образуемого путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:16:180102:170, расположенного по вышеуказанному адресу и землями находящимся в государственной или муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в утверждении

схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказ обоснован тем, что при образовании земельного участка его площадь будет менее минимального значения площади установленной Правилами землепользования и застройки Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденными решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ N? 106 (далее - Привала землепользования и застройки Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан), в размере 1000 кв. м.

Административные истцы считают данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку право собственности на земельный участок возникло и постановка его на государственный кадастровый учёт произведена до утверждения указанных Правил землепользования и застройки Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

На основании изложенного административные истцы просят признать незаконным решение МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ N? 394 об отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 739 кв. м, образуемого путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и землями находящимися в государственной или муниципальной собственности, возложить административного ответчика обязанность вынести распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Административные истцы и их представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Заинтересованные лица Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференцсвязи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

В силу положений ст. 60 и ст. 61 КАС РФ суд принимает только те допустимые доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Положения ст. 218 КАС РФ, реализуя конституционное право каждого на судебную защиту его прав и свобод, а также права обжалования решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции Российской Федерации), предоставляет гражданину, организации, иным лицам могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также земель, находятся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости").

Судом установлено, что Кашаповой С.М., Кашапову М.М. по ? доле в праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:16:1801021:170, общей площадью 5326 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д. 17-18).

ДД.ММ.ГГГГ Кашапова С.М. обратилась в адрес МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 739 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Решением МКУ «Палата имущественных и земельных Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», оформленным ответом от ДД.ММ.ГГГГ N? 394, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к образуемому земельному участку. В обоснование отказа указано, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан образуемый земельный участок находится в зоне «ЖК) - зона индивидуальной жилой застройки». Согласно указанным Правилам минимальный размер образуемых земельных участков установлен в размере 1000 кв.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 названного кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 вышеприведенного кодекса).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В то же время подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации в их взаимной связи следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Образование земельных участков в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.

При этом согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из систематического анализа приведенных выше норм закона следует, что законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только такие случаи несоответствия вновь образуемоего в результате перераспределения земельного участка предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

В рассматриваемом деле принадлежащий административным истцам и занимаемый индивидуальным жилым домом земельный участок с кадастровым номером 16:16:180102:170 изначально не соответствовал минимальному размеру, установленному Правилами землепользования и застройки для зоны индивидуального жилищного строительства (1 000 квадратных метров), в связи с чем недостижение им в результате перераспределения такого минимального размера не может служить основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

При изложенных обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка подлежат удовлетворению.

Разрешая административный иск о возложении обязанности вынести распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, о возложении на административного ответчика обязанности вынести распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку в ином порядке возможности защиты прав и законных интересов у административных истцов не имеется.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Кашаповой С. М., Кашапова М. М. к Муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» в утверждении Кашаповой С. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кашапову М. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», ИНН 1616014845 утвердить представленную Кашаповой С. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кашаповым М. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 739 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, и землями находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Л.К. Сабирова

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2025 года.