Касьянова Екатерина Петровна

Дело №2-1791/2016

Решение в окончательной

форме принято 22.11.2016 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2016 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

судьи Косолаповой В.Г.,

с участием представителя истца Ведерникова В.В.,

при секретаре Лиждвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Касьяновой Е.П. к Администрации Карасукского района Новосибирской области о восстановлении в Сводном списке граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с момента подачи заявления,

У С Т А Н О В И Л:

Касьянова Е.П. обратилась в суд с иском к Администрации Карасукского района Новосибирской области о восстановлении в Сводном списке граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с момента подачи заявления. Истец указала в обоснование искового требования, что она до ДД.ММ.ГГГГ состояла в Сводном списке граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050. Претендовала на получение государственного жилищного сертификата в рамках вышеуказанной программы в 2016 году.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Карасукского района из Министерства строительства Новосибирской области поступило письмо о том, что в ее учетном деле отсутствует выписка из решения органа по учету гра...

...ждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в связи с этим ей отказано в признании ее участником программы.

На основании данного письма, Администрация Карасукского района ДД.ММ.ГГГГ приняла постановление № об исключении ее и членов ее семьи из Сводного списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по администрации Карасукского района. В результате чего, она лишилась права на получение полагающейся ей жилищной субсидии.

Как следует из справки Администрации Карасукского района от ДД.ММ.ГГГГ, она и члены ее семьи состояли в списке по учету граждан Администрации Карасукского района, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о постановке ее и членов ее семьи на учет никогда не принималось.

ДД.ММ.ГГГГ истец обращалась в Администрацию Карасукского района с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы, и стала числиться в Списках по данной подпрограмме.

В ДД.ММ.ГГГГ была проведена перепроверка ее учетного дела, по результатам которой у нее были запрошены дополнительные документы. В ДД.ММ.ГГГГ она представила все необходимые документы и написала заявление о включении ее в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Однако никаких дополнительных решений (постановлений) администрацией Карасукского района принято не было, и она и члены ее семьи продолжали состоять в списке по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ

Вопросы принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в то время регулировал Жилищный кодекс РСФСР.

Таким образом, Администрация Карасукского района Новосибирской области своевременно не издала решение (постановление) о постановке истца и членов ее семьи (Касьянова В.Е.) на учет граждан, имеющих право на получение субсидии, тем самым своими бездействиями нарушила жилищные права ее и членов ее семьи на предусмотренные им по закону социальные гарантии.

Истец просит признать незаконным постановление Администрации Карасукского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из Сводного списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Администрации Карасукского района Новосибирской области. Признать за ней и членами ее семьи право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050 и восстановить ее в Сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по администрации Карасукского района Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои исковые требования истец основывает на положениях ст.12 ГК РФ, Федерального закона от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 г. №879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В судебное заседание истец Касьянова Е.П. не явилась, была извещена о времени и месте судебного заседания, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием ее представителя Ведерникова В.В., о чем указала в своем заявлении от 20.10.2016 г.

В судебном заседании представитель истца Ведерников В.В. исковые требования Касьяновой Е.П. поддержал, просил их удовлетворить. Кроме того пояснил, что длительное время Касьянова Е.П. состояла на учете в качестве участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы. Учетные дела указанной категории граждан периодически проверялись, никаких замечаний в отношении учетного дела истца не было. В 2016г. поступили денежные средства, однако Минстрой Новосибирской области отказал в выдаче сертификата, т.к. отсутствует решение о принятии Касьяновой Е.П. на учет. Фактически администрация Карасукского района своими действиями признавала, что истец состоит на учете, в своих письмах истцу даже указывали дату, с которой Касьянова Е.П. состоит на учете. В результате ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации, истец лишен права на получение жилья.

В судебное заседание представитель ответчика - Администрации Карасукского района Новосибирской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Министерства строительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем указал в письменном ходатайстве. Кроме того, от представителя третьего лица Бахаревой Т.М. поступил отзыв на исковое заявление. Представитель указал, что п.19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. №153 предусмотрены документы прилагаемые гражданами к заявлению об участии в подпрограмме. Одним из оснований для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является непредставление или неполное представление документов, указанных в п.19 Правил. В учетном деле Касьяновой Е.П. выписка из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, отсутствует, что является основанием для отказа в признании Касьяновой Е.П. участником подпрограммы. Основания для обеспечения Касьяновой Е.П. жильем за счет средств федерального бюджета отсутствуют.

Третье лицо Касьянов В.Е. в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст.ст. 40, 46 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилье. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п.21, 22 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 г. №879 (ред. от 20.09.2014 г.) «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае:

а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи;

б) выезда в другую местность на постоянное место жительства;

в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений;

г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет;

д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам);

е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья;

ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета;

з) смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи);

и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Из учетного дела № участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Касьяновой Е.П. исследованного в судебном заседании, усматривается, что Касьянова отнесена к категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных местностей, на обложке учетного дела имеется строка «дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.». ДД.ММ.ГГГГ Касьянова Е.П. обратилась в администрацию Карасукского района с заявлением о решении вопроса о выделении безвозмездной субсидии на приобретение жилья. В последующем заявление на получение субсидии на строительство или приобретение жилья Касьянова Е.П. также подавала ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии трудовой книжки Касьяновой Е.П. следует, что она работала в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Касьяновой Е.П. и члену ее семьи – супругу Касьянову В.Е. в <адрес> назначена пенсия, что подтверждается копиями пенсионных удостоверений.

Из справки администрации Карасукского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Касьянова Е.П. и члены семьи состоят в списке по учету граждан администрации Карасукского района, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Касьянова Е.П. обратилась с заявлением в администрацию Карасукского района с заявлением о включении ее в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в администрацию Карасукского района подано заявление о включении Касьяновой Е.П. с составом семьи 2 человека в список граждан-участников подпрограммы. Заявления аналогичного содержания также были поданы Касьяновой Е.П. в администрацию Карасукского района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ о включении заявителя с составом семьи в указанный список на очередной планируемый год.

ДД.ММ.ГГГГ Касьянова Е.П. обратилась в администрацию Карасукского района с заявлением о выдаче ей государственного жилищного сертификата для приобретения жилья на территории Новосибирской области, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит в очереди на улучшение жилищных условий.

Согласно информации Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Касьяновой Е.П. в <адрес> не предоставлялась социальная выплата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Касьянова Е.П. на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретении жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в <адрес> не состоит, социальная выплата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не предоставлялась.

Из сообщения об отсутствии жилого помещения в частной собственности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что права на объекты недвижимого имущества в отношении лиц Касьяновой Е.П., Касьянова В.Е., зарегистрированные до ДД.ММ.ГГГГ. отсутствуют.

Согласно уведомлениям об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ информация о зарегистрированных правах Касьяновой Е.П. и Касьянова В.Е. в период с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ применительно к спорным правоотношениям действовал ЖК РСФСР, а также Федеральный закон №131-ФЗ от 25.07.1998г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Статья 31 ЖК РСФСР предусматривала, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Согласно ст.1 ФЗ №131-ФЗ от 25.07.1998г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона.

Статья 4 того же закона предусматривает, что предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в первую очередь гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках и на полярных станциях, а также инвалидам, в том числе инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионерам и гражданам, зарегистрированным более одного календарного года в качестве безработных.

Из анализа исследованных в судебном заседании документов следует, что Касьянова Е.П. относится к категории граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии из средств федерального бюджета.

На основании постановления №, вынесенного Администрацией Карасукского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, Касьянова Е.П. исключена из Сводного списка граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по администрации Карасукского района Новосибирской области. Основанием для исключения из Сводного списка граждан явилось несоответствие граждан требованиям, предъявляемым к гражданам для получения жилищных субсидий, а именно, отсутствие в учетном деле решения органа местного самоуправления о постановке на учет Касьяновой Е.П., составом семьи – 2 человека, как граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Оценивая в совокупности приведенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований ст.31 ЖК РСФСР по результатам рассмотрения заявления Касьяновой Е.П. решение о постановке ее на учет в установленный законом срок не принято, Касьяновой Е.П. о принятом решении не сообщено. При этом начиная с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выделении безвозмездной субсидии на приобретение жилья как ранее проживающей в районах Крайнего Севера, Касьянова Е.П. фактически была учтена администрацией Карасукского района Новосибирской области как лицо, выехавшее из районов Крайнего Севера и нуждающееся в получении субсидии для приобретения жилья, о чем непосредственно было указано в справке от ДД.ММ.ГГГГ.

Учетное дело Касьяновой Е.П., несмотря на отсутствие принятого решения о постановке истца на учет, проверялось специалистами администрации Карасукского района в ДД.ММ.ГГГГ., в ДД.ММ.ГГГГ истцу предлагалось восполнить недостающие документы, а именно представить заявление, копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи, справку о составе семьи, копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, копию пенсионного удостоверения. Все данные документы Касьяновой Е.П. были представлены, что следует из материалов учетного дела. При этом должностными лицами администрации Карасукского района вопрос о постановке Касьяновой Е.П. на учет как имеющей право на получение жилищной субсидии решен так и не был, что в последующем явилось основанием к исключению истца из Сводного списка граждан-участников подпрограммы.

При изложенных обстоятельствах довод истца, согласно которому бездействие ответчика привело к нарушению жилищных прав истца, суд находит обоснованным.

Таким образом, постановление №, вынесенное Администрацией Карасукского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ., которым Касьянова Е.П. (состав семьи 2 человека) исключена из Сводного списка граждан – участников подпрограммы, является незаконным в силу того, что нарушает конституционные права Касьяновой Е.П. на получение жилищной субсидии. Касьянова Е.П. подлежит восстановлению в Сводном списке граждан – участников подпрограммы с момента обращения с заявлением – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое требование Касьяновой Е.П. удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Карасукского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из Сводного списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Администрации Карасукского района Новосибирской области.

Признать за Касьяновой Е.П. и членами ее семьи право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050.

Восстановить Касьянову Е.П. в Сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по администрации Карасукского района Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Судья: подпись