Катиба Ирина Юрьевна

Гражданское дело №2-809/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2018 года станица Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский paйонный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Щербина О.Н.,

при секретаре судебного заседания Узденовой Д.Х.,

с участием: истца Катиба И.Ю.,

представителя ответчика - Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по КЧР, Управление в Зеленчукском районе (далее по тексту – ГУ -ОПФР по КЧР, Управление в Зеленчукском районе – Монтиковой Т.В., представляющей интересы ответчика на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия доверенности до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Зеленчукского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Катиба Ирины Юрьевны к ГУ ОПФР по КЧР Управление в Зеленчукском районе о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным,

установил:

Катиба И.Ю. обратилась в суд с иском к ГУ ОПФР по КЧР, Управление в Зеленчукском районе о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ решением УОПФР по КЧР в Зеленчукском районе № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого льготного стажа 25 лет на дату подачи заявления, а именно на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно решению её льготный стаж как педагогического работника составляет 20 лет 8 месяцев и 18 дней на дату обращения.

В льготный стаж не включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 1 месяц и 1 день), так как в выписке из лицевого счета застрахованного лица после даты реги...

...страции в системе государственного пенсионного страхования отсутствует код для льготного исчисления стажа.

В её трудовой книжке имеется запись № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой она принята воспитателем в Зеленчукский я/сад «Колобок», где истец работает по настоящее время непрерывно. Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица период работы в Зеленчукском детском саду «Колобок» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен истцу в льготный стаж, хотя в графе «Выслуга лег» отсутствуют особые отметки. Следующий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ разбит на две части, одна из которого включена в льготный стаж (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а вторая часть исключена (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), так как отсутствует код для льготного исчисления стажа.

Также в решении указано, что начало периода неподтвержденного льготного стажа - это дата регистрации в системе пенсионного страхования, а в начале выписки указано, что истец зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, а ответчик отчет ведет с ДД.ММ.ГГГГ. Наименование работодателя указано как Зеленчукский детский сад «Колобок», в трудовой книжке не имеется записей о переводе на должность, исключающую льготный стаж.

Кроме того, в обоснование иска указано, что истец не могла контролировать правильность заполнения отчетности, передаваемой в пенсионный фонд, поэтому отсутствие каких-либо отметок не может лишать её права на льготную пенсию, на которую она рассчитывала ранее. На данный момент общее время её работы в должности воспитатель составляет более 27 лет.

Истец полагает, что ответчик наделен всеми правами по контролю за достоверностью сведений, передаваемых страхователями, и в его обязанности входит привлечение к ответственности при нарушении правил подачи отчетности. Истец полагает, что её вины в ошибочном заполнении отчетности за 2000-2006 гг. нет, однако она не может воспользоваться своим правом на досрочный выход на пенсию из-за допущенных ошибок.

С учётом изложенного просила суд: признать решение УОПФР по КЧР в Зеленчукском районе № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать включить Катиба Ирине Юрьевне в льготный стаж период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на УОПФР по КЧР в Зеленчукском районе назначить пенсию с момента первоначального обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Катиба И.Ю. поддержала исковые требования и просила суд их удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика ГУ-ОПФР по КЧР Управление в Зеленчукском районе Монтикова Т.В. возражала против удовлетворения исковых требований и просила отказать в их удовлетворении, настаивала на доводах, изложенных в письменном отзыве на исковое заявление.

Из письменного отзыва № от ДД.ММ.ГГГГ представителя ответчика на исковое заявление Катиба И.Ю. следует, что Правительством РФ принято Постановление №781, которым утверждены Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, а также Правила исчисления периодов работы, что Списки и Правила были разработаны Минтруда России с участием Министерства образования РФ на основе «старых» документов по вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет педагогических работников, действовавших до вступления в силу указанного Постановления.

Одним из условий, определяющих право на указанную пенсию, является работа в строго определенных учреждениях и должностях. Согласно п. 2 ст. 30 Закона право утверждать Списки должностей и учреждений, с учетом которых назначается такая пенсия, предоставлено Правительству РФ. До принятия Правительством РФ соответствующего нормативного правового акта согласно Постановлению Правительства РФ от 21 января 2002 года №30 продолжали применяться нормативные правовые акты РФ, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу указанного Закона, в частности, Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентябре 1991 года №463 и Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством РФ принято Постановление №, которым были утверждены новые Списки и Правила досрочного назначения пенсии педагогическим работникам и признаны утратившими силу старые. Таким образом, после вступления в силу ДД.ММ.ГГГГ Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, досрочная трудовая пенсия по старости должна назначаться с учетом указанного Постановления. Новые Список и Правила построены по принципу старых Списков и Правил. В новый Список были также включены 2 перечня: учреждений и должностей. Кроме того, в новом Списке предусмотрены 2 раздела наименований должностей и учреждений. В связи с этим должно проверяться соответствие наименований учреждений и должностей. Работа в должностях, указанных в разделе 1 Перечня «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в разделе 1 Перечня «Наименование учреждений».

В п. 1.8 раздела «Наименование учреждений» нового Списка в рамках типа – «дошкольные образовательные учреждения»- приведен исчерпывающий перечень наименований видов учреждений (детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли). Наименования учреждений «дошкольное образовательное учреждение», «муниципальное дошкольное образовательное учреждение» либо «детское дошкольное учреждение» как таковые отсутствуют в Списке, что не дает правовых оснований включать периоды работы педагогических работников в указанных учреждениях в стаж для предоставления права на соответствующий вид пенсии.

Вместе с тем в случаях, если наименование типа и вида учреждения не соответствует разделу «Наименование учреждений» Списков, установление информации о наличии в рамках названного типа наименования вида учреждения, предусмотренного Списком, может производиться по тексту Устава (Положения) учреждения. Законодательство РФ допускает создание государственных учреждений, коими являются дошкольные образовательные учреждения, действующие на основании единственного учредительного документа - Устава.

Устав ДОУ «Колобок», представленный для проверки не соответствует данному типовому положению, при этом представитель пенсионного органа не имеет права на переоценку предоставленных для проверки документов. По тексту Устава следует, что при принятии данного устава Пенсионный орган не участвовал, данный документ зарегистрирован Постановлением главы администрации Зеленчукского района, утвержден учредителем - Отделом Образования Зеленчукской районной Администрации, согласован с комитетом по экономике Администрации Зеленчукского района и принят общим собранием работников ДОУ «Колобок». То обстоятельство, что при принятии данного Устава не было включено наименование вида дошкольного образовательного учреждения, пенсионным органом не может быть переоценено, либо не принято во внимание.

Управление ПФР придерживается мнения, что в данном случае лицо, определенное в исковом заявлении как «ответчик», не правомерно решать какие либо вопросы по исходной документации организации. В силу ст. 132 ГПК РФ к исковому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования. В случае правильности оформления Устава организации, орган Пенсионного фонда не имеет оснований для исключения специального стажа сотрудникам Дошкольных образовательных учреждений.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ №11-П от 30 января 2002 года утверждены методические рекомендации по организации и проведению сотрудниками ПФ документальных проверок достоверности предоставления индивидуальных сведений о трудовом стаже. Пункт 28.1 данного постановления указывает, что для подтверждения достоверности индивидуальных сведений содержащих информацию о работе, связанной с педагогической деятельностью проверяется соответствие наименования организации, в которой протекала работа, предусмотренному Списку. Пункт 28.2. данного постановления устанавливает четкий перечень документов, которыми должны руководствоваться Управления Пенсионного фонда, т.е. для получения сведений о наименовании и правовом статусе организации или ее структурного подразделения рассматриваются учредительные документы (устав организации, учредительный договор, постановление компетентного органа о ее образовании, положение о структурном подразделении) и свидетельство о государственной регистрации. По данному перечню проведен полный анализ и установлено, что наименование организации, указанной в уставе не содержит данных о том, что ДОУ «Колобок» в оспариваемый период являлось «Детским садом», иным документом, содержащим сведения о юридическом лице является свидетельство о гос. регистрации (Выписка из ЕГРН), в котором также указано, что полным наименованием юридического лица является «Дошкольное образовательное учреждение «Колобок».

Статья 35 Постановления Правительства РФ от 01 июля 1995 года №677 (действовавшего в период, относящийся к обстоятельствам дела) указывает, что права, социальные гарантии и льготы работников дошкольного образовательного учреждения определяются законодательством РФ, уставом дошкольного образовательного учреждения, трудовым договором. В настоящее время нарушение прав сотрудника ДОУ произведено организациями, регулирующими деятельность учреждения, а не Пенсионным органом и между сторонами нет спорных правоотношений.

Пункт 1 ст. 18 ФЗ №400 указывает, что размер страховой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по состоянию на день, в который этим органом выносится решение и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день. В пункте 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ обозначено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. На момент вынесения решения об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением ПФР были рассмотрены все представленные документы, на основании которых Катиба И.Ю. было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого льготного стажа 25 лет на дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что при оговоренных обстоятельствах, Пенсионный орган обоснованно отказал в удовлетворении заявления Катиба И.Ю. о назначении досрочной страховой пенсии по старости и просит отказать в исковых требованиях Катиба И.Ю. по каждому из пунктов искового заявления.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Зеленчукского муниципального района и Министерства образования и науки КЧР в судебное заседание не явились, представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, разрешение вопроса относительно исковых требований оставили на усмотрение суда.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Из требований подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец Катиба И.Ю. длительное время (по настоящее время) состоит в трудовых отношениях с Дошкольным образовательным учреждением «Колобок» (далее по тексту - ДОУ «Колобок») станицы Зеленчукской, Зеленчукского района, наименование которого неоднократно менялось, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 5-14), выпиской из лицевого счёта (л.д. 15-22).

ДД.ММ.ГГГГ истец Катиба И.Ю. обратилась в ГУ – ОПФР по КЧР, Управление в Зеленчукском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии отказано, в связи с тем, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 1 месяц 1 день), не может быть включён в льготный стаж, так как в выписке из лицевого счёта застрахованного лица после даты регистрации в системе государственного пенсионного страхования отсутствует код льготного исчисления стажа (л.д. 15).

В силу ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлен Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Список).

Согласно п. 1.8 Списка должность и учреждение, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости поименованы, в том числе, как «Воспитатель» и «Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, ясли-сад (сад – ясли), детские ясли).

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 02 октября 2014 года №1015 «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно записям в трудовой книжке №, Катиба (до замужества Нечепуренко) И.Ю., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в Зеленчукский я/сад «Колобок» воспитателем, где и работает по настоящее время, при этом в указанный период работы в данном учреждении, согласно трудовой книжке Катиба И.Ю. состояла в должности воспитателя (л.д. 5-14). Записи в трудовой книжке на момент судебного разбирательства не оспорены.

Из Устава дошкольного образовательного учреждения «Колобок», утверждённого Учредителем - отделом образования Зеленчукской районной администрации, зарегистрированному ДД.ММ.ГГГГ № Постановлением Главы администрации Зеленчукского муниципального района, следует, что дошкольное образовательное учреждение «Колобок» создано на основании распоряжения Зеленчукского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, деятельность ДОУ «Колобок» направлена на реализацию основных задач дошкольного образования, на сохранение и укрепление физического и психического развития детей, физическое, интеллектуальное, личностное развитие каждого ребёнка с учётом его индивидуальных особенностей. ДОУ «Колобок» осуществляет свою деятельность в том числе, в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении в РФ, утверждённым постановлением Правительства РФ №677 от 01 июля 1995 года (п.п. 1.1, 1.4, 1.5 Устава). Согласно п. 3.3 Устава содержание дошкольного образования определяется программой «Воспитание и обучение в детском саду» с учётом методических рекомендаций «Ориентиры и требования к обновлению содержания» (л.д. л.д. 40-48, 49-50).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ наименование образовательного учреждения в котором работает истец «Дошкольное образовательное учреждение «Колобок» (л.д. 51), при этом деятельность указанного образовательного учреждения осуществляется на основании лицензии Министерства общего и профессионального образования КЧР – серии В 529782 от 23 апреля 1999 года, разрешено осуществление «образовательной деятельности по программам дошкольного образования» (л.д. 52).

Согласно абз. 12 Приказа Минтруда России от 24 сентября 2015 года №661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных учреждениях» по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации постановлено:

установить тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных п. 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в п. 13 Правил.

С учётом установленных обстоятельств дела, вышеперечисленных взаимосвязных требований закона суд приходит к выводу, что истец Катиба И.Ю. осуществляла в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ педагогическую деятельность в учреждении для детей, а именно состояла в должности и выполняла обязанности «Воспитателя» в дошкольном образовательном учреждении «Колобок» (ныне МБДОУ «Детский сад «Колобок» станицы Зеленчукской»), а следовательно требования истца о признании решения УОПФР по КЧР в Зеленчукском районе № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным подлежат удовлетворению.

Тот факт, что в связи с изменением наименования учреждения в котором работала и работает истец, не изменяло направления своей деятельности по воспитанию и образованию детей, что истец осуществляла в спорный период педагогическую деятельность в указанном учреждении, не оспорен ответчиком и подтверждается материалами дела.

Оценив вышеперечисленные доказательства, суд находит их согласующимися между собой, каждое из них в отдельности относимым, допустимым и достоверным. Совокупность вышеуказанных доказательств суд признаёт достаточной для правильного разрешения дела.

Постановлением Правительства РФ №665 от 16 июля 2014 года «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в целях реализации ст.ст. 30, 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством РФ установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: пункт м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из разъяснений абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» следует, что необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ (ст. ст. 18, 19 Федерального закона №173-ФЗ).

Из разъяснений данных, в разделе «Вопросы применения пенсионного законодательства» в ответе на вопрос №29 «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года, следует, что если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Принимая во внимание, что исковые требования в части признания решения УОПФР по КЧР в Зеленчукском районе № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным судом удовлетворены, а остальные требования истца являются производными от первого пункта исковых требований суд полагает их также подлежащими удовлетворению по вышеуказанным фактическим и правовым основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление Катиба Ирины Юрьевны к ГУ ОПФР по КЧР Управление в Зеленчукском районе о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным удовлетворить в полном объёме.

Признать решение УОПФР по КЧР в Зеленчукском районе № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать ГУ ОПФР по КЧР Управление в Зеленчукском районе включить Катиба Ирине Юрьевне в льготный стаж период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на УОПФР по КЧР в Зеленчукском районе назначить пенсию с момента первоначального обращения в Пенсионный орган с соответствующим заявлением, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Зеленчукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 29 декабря 2018 года.

Председательствующий по делу судья О.Н.Щербина