Катренко Галина Филипповна

судья 1 инстанции: Охота Я.В. №33а-2354/2021

дело 1 инстанции:№2а-4004/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 марта 2021 года город Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего

Кучеренко Н.В.,

судей

при секретаре

Тимошенко Е.Г., Кагитиной И.В.,

Дубровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Катренко Галины Филипповны к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым о признании публичных слушаний, заключения по результатам публичных слушаний и постановления незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Катренко Галины Филипповны на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 02 декабря 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., объяснения явившихся участников процесса, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

06 октября 2020 года Катренко Г.Ф. обратилась в Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым с административным иском к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, в котором просила: признать незаконными публичные слушания от29 августа 2019 года, заключение о результатах публичных слушаний от 04 сентября 2019 года и постановление Администрациигорода Симферополя Республики Крым №5961 от 25 октября 2019 года «Об утверждении проектов межевания территории образуемых земельных участков, занятых многоквартирными жилыми д...

...омами» в части утверждения проекта межевания территории образуемого земельного участка, занятого многоквартирным домом, расположенным по адресу:Республика Крым, ул. Ладыгина, 21; обязать Администрациюгорода Симферополя Республики Крым отменить данное постановление в указанной части, повторно организовать и провести публичные слушания по проектам межевания территории под многоквартирными - домами в границах квартала 720города Симферополя.

Требования мотивированы тем, что согласно публичной кадастровой карте, в границах кадастрового квартала №720 города Симферополя расположены три многоквартирных жилых дома: по улице Бетховена, №111/23, №113 и по улице Ладыгина, 21, а также одноэтажное нежилое здание (пристройка к жилому дому по ул. Ладыгина, 21). Постановлением председателя Симферопольского городского совета от 27.08.2020 №57 назначены публичные слушания по обсуждению проектов межевания территории, в том числе, под многоквартирными жилыми домами по улице Бетховена, №111/23, №113. Административный истец, как указывает в административном исковом заявлении, является жителем многоквартирного жилого дома по улице Бетховена, №111/23. 29 сентября 2020 года в Администрацию города Симферополя поданы замечания и возражения на проект межевания. Так, согласно предлагаемому проекту, линия межевой границы дома №111/23 по Бетховена проходит непосредственно по территории двора и отсекает часть территории двора, предназначенной для заезда и разворота спецтехники, а также территорию палисадника, который создавался силами и за счет средств жильцов указанного многоквартирного дома и за которым жильцы этого дома более 25-ти лет ухаживают. Кроме того, расстояние между проектируемой линией и фасадом дома не предполагает нормального обслуживания фасада дома и прилегающей территории, не обеспечивают безопасность граждан. При проведении 30.09.2020 указанных публичных слушаний сообщено, что ранее были проведены публичные слушания по проекту межевания под МКД №21 по улице Ладыгина и границы межевания под домами на улице Бетховена выполнены согласно ранее установленных границ. 01 октября 2020 года из Интернета административному истцу стало известно, что 29 августа 2019 года проводились публичные слушания по проекту межевания территории образуемого земельного участка, занятого МКД по ул. Ладыгина, 21 в г. Симферополя. Заключение о результатах публичных слушаний составлено 04 сентября 2019 года. Постановлением Администрации города Симферополя №5961 от 25 октября 2019 года утверждён, в том числе, проект межевания территории образуемого земельного участка, занятого МКД по ул. Ладыгина, 21 в г. Симферополя. Данные действия органов местного самоуправления и решение Администрации города Симферополя административный истец считает незаконными и подлежащими отмене с последующим пересмотром. Так, территория квартала, где расположены указанные дома, подлежала межеванию между жилыми домами в полном объёме, с учётом ограничений для обслуживания существующих объектов капитального строительства (теплоподстанции), а также пропорционально к количеству жильцов (квартир), проживающих в указанных многоквартирных домах. Более того, при проведении межевания данной территории жилого квартала должны были быть учтены мнения граждан, постоянно проживающих на территории, в отношении которой разрабатываются проекты межевания, однако, при проведении 30 сентября 2020 года в Администрации города Симферополя публичных слушаний по вопросу межевания придомовой территории вышеуказанных домов улицы Бетховена, граждане, проживающие в них, были поставлены перед фактом ограничений их прав на пользование придомовой территорией, имевшего место при проведении межевания под МКД №21 по улице Ладыгина. Указанные обстоятельства напрямую затрагивают права и интересы граждан, что требует судебного разбирательства. При этом, административный истец просила восстановить срок на обращение в суд с настоящим административным иском, указывая в качестве уважительных причин для его пропуска на то, что о проведении оспариваемых публичных слушаний ей стало известно только 30 сентября 2020 годав ходе проведения публичных слушаний в 2020 году.

Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 02 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска Катренко Г.Ф. отказано.

В апелляционной жалобе административного истца ставится вопрос об отмене судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции принято решение с нарушением норм материального и процессуального права. Так, суд первой инстанции не принял во внимание нормативно-правовые акты, которые обязывают органы местного самоуправления (заказчика кадастровых работ) и кадастровых инженеров (исполнителей кадастровых работ) информировать граждан, интересы которых затрагиваются, о проведении землеустроительных работ ещё на стадии оформления межевых планов и согласования местоположения границ образуемых земельных участков, в нарушение которых административные ответчики лишили права жителей многоквартирных жилых домов по улице Бетховена №111/23 и №113 знать и принимать непосредственное участие в разработке межевого плана кадастрового квартала №720, на котором также расположен и многоквартирный жилой дом по улице Ладыгина, 21. Одновременно, жильцы домов были лишены возможности даже предполагать о том, что будут проводиться публичные слушания по данному вопросу и, естественно, отслеживать данную информацию на официальных сайтах ответчика. Процессуальный срок для обращения в суд с настоящим иском пропущен, по мнению апеллянта, по уважительным причинам, и суд первой инстанции пришёл к неверному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в предварительном судебном заседании по пропуску срока обращения с административным иском в суд. Кроме того, в нарушение норм процессуального законодательства к участию в деле не было привлечено ООО «ГЕОЗЕМСТРОЙ», являющееся организацией-исполнителем проведения соответствующих кадастровых работ.

Администрацией города Симферополя Республики Крым относительно доводов апелляционной жалобы поданы возражения о законности решения суда первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца по ордеру – адвокат Леонов А.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым по доверенностям Дружкова О.А. и Барзак Е.А. соответственно - возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, как необоснованной.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., считавшего, что суд первой инстанции допустил нарушение требований процессуального законодательства в той части, в которой рассмотрел данное дело по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в части заявленных фактически в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исковых требований об оспаривании постановления, и полагавшего, что в данной части судебный акт подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым 15 января 2019 года №76 «Об утверждении графика проведения работ по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома в границах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (с учётом последующих изменений) утверждён график проведения работ по формированию земельных участков, в том числе, под многоквартирным домом по адресу:Республика Крым, город Симферополь, ул. Ладыгина, 21 на 2019 год – (первоначально пункт 99, в дальнейшем – 234 приложения к постановлению) (л.д. 150 об.-152, 153 об.-161).

Документация по планировке разработана на основании муниципального контракта от15 апреля 2019 года №Ф.2019.166633, разработчиком данного проекта является организация ООО «ГЕОЗЕМСТРОЙ» (г. Воронеж). Конфигурация земельного участка определялась проектирующей организацией с выездом на место в присутствии председателя многоквартирного дома (л.д. 133-144, 145-149, 149 об. – 150).

Постановлением Председателя Симферопольского городского совета Республики Крым 18 июля 2019 года №38 «О назначении публичных слушаний по обсуждению проектов межевания территории под многоквартирными жилыми домами» назначены публичные слушания, в том числе, по проекту межевания территории образуемого земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Ладыгина, 21, на 29 августа 2019 года в 16-00 в большом зале Симферопольского городского совета Республики Крым (г. Симферополь, ул. Толстого, 15, 2-й этаж).

Информация о проведении публичных слушаний по рассмотрению проектов межевания территории под многоквартирными жилыми домами опубликована в газете «Южная столица Крыма» от 19 июля 2019 года №28 (1398), а также размещена на официальном сайте Симферопольского городского совета Республики Крым – «htpp:simgov.ru».

Кроме этого, в целях доведения информации о проекте межевания территории под многоквартирным жилым домом до жителей, организованы экспозиции, организованные по адресу: г. Симферополь, ул. Толстого, 15, кабинет №411б.

По результатам публичных слушаний, проведённых в г. Симферополе, по ул. Толстого, 15, 2-й этаж, Большой зал, 03 сентября 2019 года, организатором подготовлен и оформлен протокол публичных слушаний по Проекту межевания территории образуемого земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Ладыгина, 21 (л.д. 168-184).

Согласно протоколу публичных слушаний, предложений или замечаний относительно вышеуказанного проекта межевания не поступало.

На основании протокола публичных слушаний, 04 сентября 2019 года подготовлено Заключение о результатах публичных слушаний по Проекту межевания территории образуемого земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Ладыгина, 21, которым принято считать состоявшимися публичные слушания, изложены рекомендации по предложениям, поступившим в Проекту, результат их рассмотрения, с выводом: рекомендовать к утверждению проект межевания территории образуемого земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Ладыгина, 21.

Заключение о результатах публичных слушаний от 04 сентября 2019 года размещено на официальном сайте органа местного самоуправления, а также опубликовано в газете «Южная столица Крыма» №48 (1418) (л.д. 186).

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25 октября 2019 года №5961 «Об утверждении проектов межевания территории образуемых земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами» утверждён Проект межевания территории с целью определения местоположения границ образуемых земельных участков, занятых многоквартирным домом по ул. Ладыгина, 21 (пункт 1.8 Постановления) (л.д. 66).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для его удовлетворения и из пропуска административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным иском.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с такими выводами суда первой инстанции относительно заявленных исковых требований об оспаривании действий по проведению публичных слушаний и заключения по его результатам соглашается, исходя из следующего.

Проведение публичных слушаний по проекту межевания территории предусмотрено частью 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок проведения публичных слушаний определён статьёй 5.1 данного Кодекса, с учётом положений статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 5 статьи 5.1 данного Кодекса предусмотрено, что процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Согласно частям 1, 2 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 28 указанного Федерального закона, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 21 Устава муниципального образования городской округ Симферополь, принятого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.11.2014 №61, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского округа Симферопольским городским советом, председателем Симферопольского городского совета могут проводиться публичные слушания.

Пунктом 4 статьи 21 Устава предусмотрено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется настоящим Уставом и (или) нормативными правовыми актами Симферопольского городского совета и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей городского округа о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей городского округа, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым утверждён решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 28.11.2014 №84 «О публичных слушаниях в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым».

Публичные слушания, инициированные населением или Симферопольским городским советом, назначаются Симферопольским городским советом. Публичные слушания, инициированные председателем Симферопольского городского совета или главой администрации города Симферополя, осуществляющим свои полномочия на основе контракта, назначаются председателем Симферопольского городского совета (пункт 7.1 решения).

Председатель Симферопольского городского совета назначает публичные слушания путем принятия соответствующего постановления (пункт 7.4 решения).

Симферопольский городской совет, председатель Симферопольского городского совета, принявшие решение о назначении публичных слушаний, формируют рабочую группу в количестве не менее 9 человек, в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов рабочей группы, на которых возлагается обязанность по организации и проведению публичных слушаний.

Рабочая группа в рамках своей работы: подготавливает повестку дня публичных слушаний и размещает итоговый вариант повестки дня на сайте Симферопольского городского совета (ином сайте, определенном в акте о назначении публичных слушаний), а также может обнародовать данную информацию в ином порядке; запрашивает у органов местного самоуправления информацию и документацию, относящуюся к вопросам, выносимым на публичные слушания; регистрирует участников публичных слушаний, принимает от граждан и экспертов заявки на выступления в рамках публичных слушаний; размещает предложения и рекомендации, поступившие от граждан и экспертов по вопросам, выносимым на публичные слушания, на сайте Симферопольского городского совета (ином сайте, определенном в акте о назначении публичных слушаний) для ознакомления с ними жителей городского округа; производит информирование граждан о времени и месте проведения публичных слушаний через средства массовой информации, сеть Интернет, иными способами; организует проведение голосования участников публичных слушаний; устанавливает результаты публичных слушаний; организует оформление рекомендаций и предложений, принятых на публичных слушаниях по итогам обсуждения поставленного вопроса, и передает их в орган местного самоуправления, назначивший публичные слушания; передает итоговые документы по результатам публичных слушаний для обнародования на официальном сайте Симферопольского городского совета (ином сайте, определенном в акте о назначении публичных слушаний); осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, настоящим Положением и муниципальными правовыми актами (пункт 8.2 решения).

Итоговый документ, принятый в рамках публичных слушаний, носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления городского округа. Рекомендации (предложения), принятые на публичных слушаниях, учитываются органами и должностными лицами местного самоуправления при рассмотрении вопроса местного значения или проекта соответствующего муниципального правового акта. Результаты рассмотрения доводятся до сведения населения городского округа путем опубликования (обнародования). Рассмотрение проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания, осуществляется при наличии протокола публичных слушаний, иных итоговых документов по результатам публичных слушаний в соответствии с законодательством. Муниципальный правовой акт, проект которого прошёл обсуждение на публичных слушаниях, подлежит официальному опубликованию (обнародованию) (пункт 9 решения).

Действующее законодательство предполагает проведение процедуры публичных слушаний в целях обеспечения возможности представления лицами-участниками публичных слушаний предложений и замечаний к обсуждаемому проекту, с учётом которых в дальнейшем может осуществляться доработка проекта межевания территории.

Публичные слушания, по сути, являются формой прямого волеизъявления граждан, являются составным элементом градостроительной деятельности, и их проведение по проектам межевания территории предусмотрено законом (часть 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания незаконными самих по себе в целом действий по проведению административными ответчиками публичных слушаний по вышеуказанному вопросу, заключения по их результатам.

Ссылки административного истца на неосведомлённость о проводимых кадастровых работах по указанному МКД по ул. Ладыгина, 21 в г. Симферополе являются несостоятельными с учётом вышеприведенного постановления Администрации города Симферополя Республики Крым об утверждении графика проведения работ по образованию земельных участков №76 от 15 января 2019 года, а также с учётом предмета и обоснования административного иска в этой части.

Кроме того, с учётом опубликования информации о проведении публичных слушаний по рассмотрению проектов межевания территории под многоквартирными жилыми домами в июле 2019 года, проведения публичных слушаний 29 августа 2019 года, опубликования заключения по их результатам и оспариваемого постановления в 2019 году, размещение указанных документов и сведений в открытом доступе на сайте Администрации города Симферополя Республики Крым, что подтверждается также самим административным истцом в административном исковом заявлении, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным иском в этой части.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого решения в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконными публичных слушаний от 29 августа 2019 года, заключения по их результатам. Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения районного суда в этой части в апелляционном порядке отсутствуют.

Ссылки в апелляционной жалобе на вынесение районным судом обжалуемого судебного постановления в предварительном судебном заседании являются несостоятельными, поскольку как из протокола судебного заседания, так и из содержания решения районного суда усматривается принятие судебного акта по результатам открытого судебного заседания.

Таким образом, в приведенной части обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменений.

Вместе с тем, в остальной части решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым подлежит отмене, исходя из следующего.

Статьёй 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 года №17-П и от 31 марта 2015 года №6-П).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45 ГрК РФ).

Проект межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частью 16 статьи 45 ГрК РФ.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Из названных норм также следует вывод, что проект межевания территории затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяет свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

О направленности документации по планировке территории на регулирование общественных отношений с участием неопределенного круга лиц свидетельствует и то обстоятельство, что проект межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статья 5.1, части 4 и 6 статьи 46 ГрК РФ).

При определении документации по планировке территории как нормативного правового акта следует также учесть, что она рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений (например, обязанность выкупа объектов недвижимости для государственных либо муниципальных нужд, определение местоположения объектов федерального, регионального, местного значения).

Исходя из изложенного, оспариваемое административным истцом в части постановление органа местного самоуправления – Администрациигорода Симферополя Республики Крым №5961 от 25 октября 2019 года «Об утверждении проектов межевания территории образуемых земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами», отвечает признакам нормативного правового акта.

Между тем, суд первой инстанции рассмотрел административное дело об оспаривании нормативного правого акта по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующей порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

По существу предъявленное административное исковое заявление в соответствии с нормами главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующей порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, не рассмотрено, обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не выяснены.

Согласно пункту 3 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор относится к лицам, участвующим в деле.

Частью 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора. В случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено не на основании административного искового заявления прокурора, прокурор, вступивший в судебный процесс, дает заключение по этому административному делу.

Поскольку административным истцом оспаривается нормативный правовой акт органа местного самоуправления, то административное дело в указанной части заявленных исковых требований подлежало рассмотрению с обязательным участием прокурора.

Однако, как усматривается из материалов дела, суд первой инстанции прокурора к рассмотрению не привлекал, ему не направлялись копии административного искового заявления, извещения о времени и месте судебного разбирательства.

В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене, в том числе и в случаях рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Катренко Галины Филипповны по оспариванию постановления Администрации города Симферополя Республики Крым №5961 от 25 октября 2019 года «Об утверждении проектов межевания территории образуемых земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами», в части утверждения проекта межевания территории образуемого земельного участка, занятого многоквартирным домом, расположенным по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Ладыгина, 21, и вытекающих из него дополнительных: о возложении на Администрацию города Симферополя Республики Крым обязанностей по отмене данного постановления в указанной части, повторно организовать и провести публичные слушания по проектам межевания территории под многоквартирными домами в границах квартала 720 города Симферополя, с направлением административного дела в этой части на новое рассмотрение в Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым.

При новом рассмотрении административного дела в указанной части суду следует учесть изложенное выше, разрешить административное дело в соответствии требованиями главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с соблюдением норм материального права.

Поскольку административное дело в указанной части подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции при новом рассмотрении, доводы апелляционной жалобы в приведенной части не подлежат оценке.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 02 декабря 2020 года по административному делу №2а-4004/2020 в части отказа в удовлетворении исковых требований Катренко Галины Филипповны по оспариванию постановления Администрации города Симферополя Республики Крым №5961 от 25 октября 2019 года «Об утверждении проектов межевания территории образуемых земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами», в части утверждения проекта межевания территории образуемого земельного участка, занятого многоквартирным домом, расположенным по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Ладыгина, 21; о возложении на Администрацию города Симферополя Республики Крым обязанности по отмене данного постановления в указанной части; о возложении на Администрацию города Симферополя Республики Крым обязанности повторно организовать и провести публичные слушания по проектам межевания территории под многоквартирными домами в границах квартала 720 города Симферополя - отменить, направить административное дело в этой части на новое рассмотрение в Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым.

В остальной части решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 02 декабря 2020 года по административному делу №2а-4004/2020 оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Кучеренко

Судьи: Е.Г. Тимошенко

И.В. Кагитина