Кава Петр Степанович

25RS0007-01-2020-007611-02

2а- 626/2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 января 2021 год г. Артем

Артемовский городской суд в составе:

председательствующего судьи И.В. Макаровой

при секретаре М.А. Подпориной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковом заявлению Кава П.С. к призывной комиссии муниципального образования Артемовский городской округ, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Приморского края», военному комиссариату города Артема Приморского края, об оспаривании решения призывной комиссии,

у с т а н о в и л :

административный истец Кава П.С. обратился с требованиями о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Артемовского городского округа от 13 октября 2020 года в отношении призывника Кава П.С..

В обоснование требований иска указав, что в нарушение требований ст. 27 ФЗ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» в состав призывной комиссии отсутствовал представитель соответствующего органа службы занятости населения и состав призывной комиссии был не полным.

28.10.2020 года в военном комиссариате г.Артема ПК им была получена выписка из книги протокола заседания призывной комиссии № 4 от 13 октября 2020 года, с решением призвать его на воинскую службу. В данном документе так же отсутствует подпись представителя соответствующего органа службы занятости населения, что является доказательством отсутствия данного должностного лица на заседании призывной комиссии.

В нарушение п.1 приложения № 4 Приказа Министраобороны РФ от 16 сентября 2015 года № 533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами- специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граж...

...дан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования».

При прохождении медицинского освидетельствования он сообщил врачу жалобы на состояние здоровье, со ссылкой на диагнозы, установленные ФГДС от 03.07.2020 года и заключение гастроэнтеролога от 07.07.2020 года.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к воинской службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Так же пунктом 20 «Положения о военно- врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г № 565, определено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей- специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях или уточнения диагноза заболевания.

Ему не было выдано направление на дополнительное обследование по указанным им жалобам и заболеваниям, следовательно, врач- специалист, который определил в отношении него категорию годности, самостоятельно исключил наличие заболевания, что равносильно самостоятельной постановке диагноза в условиях медицинского освидетельствования.

В судебном заседании административный истец требования заявления поддержал.

Диденко О.В., старший помощник военного комиссара по правовой работе военного комиссариата города Артема по доверенности представляя Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Приморского края» пояснила, что Кава П.С. состоит на воинском учете в военном комиссариате города Артема Приморского края. В рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, призывник Кава П.С. прошел медицинское освидетельствование, согласно которому был признан «годным к военной службе с незначительными ограничениями» - категория годности «Б3».

13.10.2020 года в отношении призывника Кава П.С. призывной комиссией было принято решение о призыве на военную службу, имеющиеся у Кава П.С. заболевания не препятствуют прохождению воинской службы, оснований не доверять выводам заключения врачей- специалистов не имеется.

Призывная комиссия Артемовского городского округа и военный комиссариат города Артема являются ненадлежащими ответчиками по делу, так как согласно Указа Президента РФ от 07 декабря 2012 года № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» установление категории годности не входит в их компетенцию.

Военный комиссариат города Артема Приморского края статуса юридического лица не имеет, является структурным подразделением военного комиссариата Приморского края, вследствие чего, военный комиссариат города Артема Приморского края не обладает процессуальной правоспособностью и дееспособностью в соответствии со ст.ст. 35,36, 37 ГПК РФ.

Так же пояснила, что в настоящее время срок полномочий призывной комиссии для проведения призыва граждан на военную службу в октябре – декабре 2020 год, прекращен, решение о призыве административного истца отменено в связи с обращением его с иском в суд, в связи с тем, что призыв на 2020 год уже закончен.

Призывная комиссия по г.Артему уведомлена надлежащим образом, представитель в суд не явился.

Выслушав стороны, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 сентября 2018 года N 2486-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В. на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 194 и частью 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Часть 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право суда прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, закон связывает удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, с наличием одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Необходимость в восстановлении нарушенных прав, является обязательным условием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий и решений публичного органа и рассмотрения административного дела по существу. Отсутствие указанных обстоятельств является основанием для прекращения производства по делу.

Требования административного истца сводились к признанию незаконным решения призывной комиссии Артемовского городского округа от 13 октября 2020 года о призыве Кава П.С. <дата> года рождения на военную службу ( категория годности «Б»)

Решением призывной комиссии о призыве административного истца на военную службу отменено в связи с обжалованием Кава П.С. решения призывной комиссии в суде и завершению призыва 2020 года. (решение от 28.12.2020 года).

Поскольку оспариваемое решение пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, суд прекращает производство по настоящему административному делу.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с положениями пунктов 2, 4, 6 и 9 Положения о военных комиссариатах, утвержденных Указом Президента Российской федерации от 07 декабря 2012 г. N 1609, военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации.

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований.

Каждый военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) имеет печать с указанием номера военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Исходя из данных правовых норм, следует, что призыв на военную службу осуществляют созданные в муниципальных образованиях призывные комиссии, а организует созданный в субъекте Российской Федерации военный комиссариат через военные комиссариаты муниципальных образований.

Также из этих норм следует, что полномочия ФКУ "Военный комиссариат Приморского края " распространяются на территорию Приморского края и эти полномочия осуществляются через военные комиссариаты муниципальных образований, в том числе через военный комиссариат (г. Артем Приморского края).

На основании пунктов 16 и 27 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы.

Призывники обязаны прибыть в отдел (муниципальный) для последующей отправки на сборный пункт в исправной одежде и обуви по сезону.

Следовательно, последствием оспариваемых решений призывной комиссии г.Артема является обязанность Кава П.С. явиться в военный комиссариат (г. Артема Приморского края).

Согласно части 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской).

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании вышеназванного решений может быть подано в Артемовский городской суд, поскольку к его юрисдикции отнесена территория, на которой возникает последствия оспариваемых решений.

Правовой статус призывных комиссий определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ), в соответствии с которым призывные комиссии наделены полномочиями по призыву граждан на военную службу, и решения призывных комиссий могут быть обжалованы в суд (статьи 26, 28, 29).

Вместе с тем призывные комиссии, наделенные настоящим Федеральным законом публичными полномочиями по призыву граждан на военную службу, к органам государственной власти или органам местного самоуправления не относятся и юридическими лицами не являются.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ организация призыва граждан на военную службу возложена на военные комиссариаты, которые в соответствии с пунктами 4 и 6 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 г. N 1609 (далее Положение), являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являются юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата, при содействии местной администрации.

Административное исковое заявление предъявлено к административным ответчикам, в качестве одного их них указан которого Военный комиссариат Приморского края. От имени указанного органа выступал в суде представитель по доверенности Диденко О.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 ч.2 КАС РФ, ст.314 КАС РФ, суд

о п р е д е л и л :

прекратить производство по административному исковом заявлению Кава П.С. к призывной комиссии муниципального образования Артемовский городской округ, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Приморского края», военному комиссариату города Артема Приморского края, об оспаривании решения призывной комиссии.

На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней в Приморский краевой суд через Артемовский городской суд.

Судья И.В. Макарова