Каюмова Махбуба Абдувалиевна

Судья: Гимранов А.В.

УИД 16RS0045-01-2022-002480-58

Дело № 7-977/2022

Дело № 5-1258/2022 (первая инстанция)

РЕШЕНИЕ

20 апреля 2022 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Габдулхаковой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора ОИК Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан Сайфутдинова И.И. на постановление судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 31 марта 2022 года, вынесенное в отношении Каюмовой Махбубы Абдувалиевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 31 марта 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Таджикистан Каюмовой М.А. было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, должностное лицо Сайфутдинов И.И., выражая несогласие с выводами нижестоящей инстанции, просит судебный акт отменить и принять новое решение.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Каюмовой М.А., полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае ут...

...раты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как видно из протокола об административном правонарушении, должностным лицом в отношении гражданки Таджикистана Каюмовой М.А. было инициировано административное преследование за то, что по истечении срока законного пребывания в Российской Федерации она не выехала в страну своей гражданской принадлежности.

Между тем судья районного суда, получив и исследовав собранные административным органом материалы дела, нашел обвинение, выдвинутое против мигранта, недоказанным и производство по делу прекратил.

С таким выводом нижестоящей инстанции надлежит согласиться.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федерльный закон № 115-ФЗ).

В силу статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи, в том числе когда на день истечения указанных сроков у него принято заявление о выдаче вида на жительство

В пункте 151 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 11 июня 2020 года № 417 отмечено, что в течение рабочего дня, следующего за днем принятия решения, сотрудник, ответственный за рассмотрение заявлений о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, направляет заявителю уведомление (рекомендуемый образец приведен в приложении № 13 к Административному регламенту) о результатах рассмотрения таких заявлений с указанием номера и даты принятия решения, а в случае принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги указываются основания подобного отказа.

При наличии технической возможности уведомление может быть направлено заявителю с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ гласит, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 4 названной статьи).

Как видно из копий миграционной карты и уведомления о прибытии, а также данных АС ЦБДУИГ, Каюмова М.А. последний раз въехала на территорию Российской Федерации 29 октября 2021 года и 10 ноября 2021 года встала на миграционный учет по адресу: <адрес>, на срок до 21 января 2022 года, который затем был продлен до 29 марта 2022 года (л.д. 5-12).

Каюмова М.А. в ходе производства по делу настаивала на том, что до истечения срока пребывания в Российской Федерации подала в орган миграционного контроля заявление о выдаче вида на жительство.

Следовательно, по смыслу положений пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ принятие уполномоченным органом ее заявления о выдаче вида на жительство повлек продление срока пребывания на территории Российской Федерации до получения результатов его рассмотрения.

22 марта 2022 года она пришла в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан осведомиться о результатах рассмотрения заявления. Сотрудник миграционного органа ей сообщил, что решение еще не принято, и предложил явиться 31 марта 2022 года.

Однако 29 марта 2022 года ей было направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги в выдаче вида на жительство в Российской Федерации по мотиву фиктивной постановке на миграционный учет (л.д. 14).

Заявительница утверждает, что не получала названного уведомления и не знала о вынесенном решении.

В этой связи, не подозревая, что ее пребывание в Российской Федерации утратило легитимный характер, она явилась в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, где ей было вручено уведомление о принятии решения об отказе в выдаче вида на жительство и в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении предусмотренного законом срока.

Веских оснований не доверять такому развитию событий не имеется.

Административным органом не представлено доказательств того, что Каюмова М.А. была надлежащим образом поставлена в известность об отказе в выдаче вида на жительство.

Изложенное означает, что она не располагала реальной возможностью выполнить требование закона и в разумный срок покинуть страну пребывания после принятия решения об отказе в выдаче вида на жительство.

Более того, 01 апреля 2022 года, то есть на следующий же день после получения Каюмовой М.А. уведомления о результатах рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство, начальником отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Казани было принято решение о продлении срока ее временного пребывания в Российской Федерации до 10 мая 2022 года (л.д. 41).

С учетом изложенного суд первой инстанции справедливо заключил, что поведение Каюмовой М.А. не шло вразрез с требованиями иммиграционного законодательства и не носило явно противоправный характер, в связи с чем производство по делу резонно и обоснованно прекратил в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 31 марта 2022 года, вынесенное в отношении Каюмовой Махбубы Абдувалиевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу старшего инспектора ОИК Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан Сайфутдинова И.И. – без удовлетворения.

Судья Е.В. Верхокамкин

Копия Дело № 5-1258/2022

16RS0045-01-2022-002480-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 марта 2022 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Гимранова А.В., при секретаре судебного заседания Падериной А.В., с участием привлекаемого лица Каюмовой М.А., должностного лица УВМ МВД по РТ ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <адрес>, <данные изъяты>, не состоящей на миграционном учете, временно проживающего по адресу: РТ, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Каюмова М.А. обвиняется в том, что ДД.ММ.ГГГГ, при проверке документов по адресу: <адрес>, установлен факт нарушения Каюмовой М.А. режима пребывания на территории РФ, выразившегося в уклонении от выезда за пределы РФ с ДД.ММ.ГГГГ. Каюмова М.А въехала на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ с частной целью, у нее была оформлена миграционная карта № № сроком до ДД.ММ.ГГГГ, встала на миграционный учет по адресу: РТ, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ Каюмова М.А. самостоятельно за пределы России не выехала, за продлением срока пребывания в РФ в органы миграционного учета не обращалась. Решением УВМ МВД по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № Каюмовой М.А. отказано в выдаче вида на жительство. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, гражданка <данные изъяты> Каюмова М.А. находится на территории Российской Федерации незаконно, проживает без постановки на миграционный учет, уклоняется от выезда из РФ, тем самым нарушает режим пребывания (проживания) на тер...

...ритории РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ», срок временного законного пребывания иностранного гражданина в РФ не может превышать 90 суток.

Согласно статье 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В ходе рассмотрения материала Каюмова М.А свою вину в совершении административного правонарушения признала частично. При этом пояснила, что она приехала в РФ, поскольку её муж и сын являются гражданами России, она проживала по указанному в миграционной карте адресу, где живет её двоюродный брат, постоянно находилась дома. Она заблаговременно подала документы на вид на жительство в РФ. ДД.ММ.ГГГГ она приехала в УФМС и ей сказали, что её документы еще не готовы и ей необходимо прийти ДД.ММ.ГГГГ для получения ответа. Она сказала сотруднику УФМС, что срок пребывания в РФ у неё заканчивается ДД.ММ.ГГГГ, на что ей пояснили, что решение по её обращению будет готово 31 марта и в этот день ей необходимо прийти. Также указала, что русским языком она владеет хорошо, все понимает, в услугах переводчика не нуждается.

Должностное лицо УВМ МВД по РТ ФИО3 в судебном заседании пояснил, что Каюмова М.А. обратилась в УФМС о получении вида на жительство. ДД.ММ.ГГГГ ей выдано уведомление об отказе выдачи вида на жительство, после чего в отношении неё был составлен протокол, поскольку она находилась на территории РФ незаконно, без продления миграционной карты. Само заключение об отказе в выдаче вида на жительство гражданину не отправляется, только по его желанию и письменному обращению.

В судебном заседании были исследованы материалы дела, протокол об административном правонарушении №, объяснения Каюмовой М.А., рапорт сотрудника полиции, справки СПО-Мигрант, и иные материалы дела.

Согласно сведениям ФМС России (АС ЦБДУИГ) Каюмова М.А. въехала на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ с частной целью, у нее была оформлена миграционная карта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решением УВМ МВД по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № Каюмовой М.А. отказано в выдаче вида на жительство, уведомление которого со слов участников процесса Каюмова М.А. получила только ДД.ММ.ГГГГ в УФМС.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Поскольку согласно части 2 статьи 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», на момент истечения срока пребывания в РФ у Каюмовой М.А. были приняты заявление и иные документы, необходимые для получения ей разрешения на временное проживание в РФ, данных о направлении ей заключения об отказе в выдаче вида на жительство в материалах дела не имеется, само уведомление она получила только ДД.ММ.ГГГГ, непосредственно в УФМС, при таких обстоятельствах, судья считает, что в действиях Каюмовой М.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.7 и 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении Каюмовой ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья А.В. Гимранов