Керимов Ровшан Аршад оглы

47RS0№-96

Дело № 2а-1527/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике Наймович В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 Аршад оглы к УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, о признании незаконным отказа в оформлении паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, обязании оформить и выдать паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по г по Всеволожскому району Ленинградской области с вышеуказанными исковыми требованиями.

В обоснование административного иска указал, что 20.02.2022 г через МФЦ г. Сертолово обратился к административному ответчику с заявлением об оформлении загранпаспорта, приложив к нему помимо обязательных документов, справку из Всеволожского РОСП УФССП России об отсутствии исполнительных производств в отношении заявителя. 18.03.2022 г. административный истец получил уведомление об отказе в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда за пределы Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В качестве обоснования отказа УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области указало приговор Сестрорецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 осужден по ст. 30 ч. 3, ст. 291 ч. 1 УК РФ к штрафу в размере 150 000 рублей в свя...

...зи с чем, по мнению административного ответчика, его право на выезд из Российской Федерации временно ограничено – до отбытия наказания или освобождения от наказания.

С указанным решением УМВД по Всеволожскому району Ленинградской области административный истец не согласен, поскольку исполнил наказание в полном объеме.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, считает предъявленный административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам п.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из преамбулы к Федеральному закону от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию " следует, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В силу статьи 2 названного Федерального закона гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ч. 11 ст. 10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию " при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении ( выдаче ) паспорта.

Порядок предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации, предусмотрен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утверждённым Приказ МВД России от 27.11.2017 N 889.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются паспорт ; дипломатический паспорт ; служебный паспорт.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.

Гражданин Российской Федерации с учетом положений части третьей настоящей статьи вправе выбрать паспорт со сроком действия, предусмотренным частью первой статьи 10 настоящего Федерального закона, или паспорт, содержащий электронный носитель информации, со сроком действия, предусмотренным частью второй статьи 10 настоящего Федерального закона, что отражается данным гражданином в соответствующем письменном заявлении о выдаче паспорта.

Согласно требования ст. 9 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. В случае оформления паспорта на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и вправе представить документ об уплате государственной пошлины по собственной инициативе. В случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и документы об уплате консульского сбора за оформление паспорта.

В заявлении о выдаче паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

В соответствии со ст. 156 Административного регламента в целях проверки наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении ( выдаче ) ему паспорта, содержащего электронный носитель информации <1>, сотрудник, ответственный за рассмотрение заявлений, в течение 2 рабочих дней с даты принятия заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, к рассмотрению, в том числе поступившего в форме электронного документа с использованием Единого портала, либо в течение 1 рабочего дня с даты поступления в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, поданного через многофункциональный центр, проводит проверки, в том числе, на предмет наличия сведений об отбытии (исполнении) наказания либо об освобождении от наказания.

Согласно п. 137, 137.1 Административного регламента при приеме заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, к рассмотрению, поданного в форме электронного документа, заявителю направляется через Единый портал электронное уведомление о приеме заявления, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, которое содержит следующую информацию об основаниях отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, предусмотренных статьями 10 и 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ.

Судом установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ г. Сертолово подан пакет документов на выдачу заграничного паспорта, документы были приняты к рассмотрению Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

18.03.2022 г. УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области направлено в адрес ФИО1 уведомление об отказе в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации на основании п. 5 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда за пределы Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В качестве обоснования отказа указан приговор Сестрорецкого районного суда г. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 осужден по ст. 30 ч. 3, ст. 291 ч. 1 УК РФ с наложением штрафа в размере 150 000 руб., в связи с чем, по мнению административного ответчика, его право на выезд из Российской Федерации временно ограничено – до отбытия (исполнения) наказания или освобождения от наказания.

Обосновывая свои требования, административный истец ссылается на то обстоятельство, что штраф, назначенный по указанному приговору был оплачен им полностью.

Приговор Сестрорецкого районного суда г. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ об осуждении ФИО1 по ст. 30 ч. 3, ст. 291 ч. 1 УК РФ к штрафу 150 000 рублей вступил в законную силу, данные об исполнении наказания в базах данных МВД России отсутствуют.

В то же время в силу ч. 1 ст. 83 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, освобождается от отбывания наказания, если обвинительный приговор суда не был приведен в исполнение в следующие сроки со дня вступления его в законную силу:

а) два года при осуждении за преступление небольшой тяжести;

б) шесть лет при осуждении за преступление средней тяжести;

в) десять лет при осуждении за тяжкое преступление;

г) пятнадцать лет при осуждении за особо тяжкое преступление.

Учитывая, что преступления, предусмотренные п. "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ, относятся к категории преступлений средней тяжести, в течение шести лет с момента вступления приговора в законную силу он не был приведен в исполнение, - данная судимость была погашена ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 подлежал освобождению от отбывания наказания.

При таких обстоятельствах отказ УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации по причине осуждения ФИО1 по ст. 30 ч. 3, ст. 291 УК РФ к штрафу 150 000 рублей является незаконным и нарушает право административного истца свободного передвигаться, выбирать себе место пребывания и жительства, а также свободного выезжать за пределы Российской Федерации.

К тому же в материалы настоящего дела представлены сведения из базы УФССП по Ленинградской области, согласно которым на исполнении межрайонного отделения по исполнительным производствам Управления находилось исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО1 уголовного штрафа в размере 150 000 руб. Указанное исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ по причине выплаты штрафа в полном объеме.

Принимая во внимании вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что законные основания для отказа в выдаче гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации в данном случае отсутствовали, поэтому обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения о признании незаконным отказа в выдаче паспорта и возложении на административного ответчика обязанности рассмотрения по существу заявления о выдаче паспорта.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 Аршад оглы (ДД.ММ.ГГГГ г.р.. паспорт №) к УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, о признании незаконным отказа в оформлении паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, обязании оформить и выдать паспорт, удовлетворить.

Признать незаконным отказ УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в оформлении ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Обязать УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче паспорта.

Обязать УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области предоставить сведения по исполнению в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.

Разъяснить УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, что при не поступлении сведений об исполнении решения (поступлении сведений о неисполнении решения) суд вправе вынести частное определение в соответствии со ст. 200 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2023 г.