Керн Елена Сергеевна

Судья: Васенина О.А. Докладчик: Агуреев А.Н

Дело № 33-6183/2023 (№2-322/2023)

УИД 42RS0036-01-2023-000480-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года

г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельянова А.Ф.,

судей: Агуреева А.Н., Смирновой С.А.

при секретаре Силицкой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Агуреева А.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Топкинского муниципального округа

на решение Топкинского городского суда Кемеровской области от 20 апреля 2023 года

по гражданскому делу по иску Керн Елены Сергеевны к администрации Топкинского муниципального округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛА:

Керн Е.С. обратилась с иском к администрации Топкинского муниципального округа о предоставлении жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с законом Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ и согласно постановлению администрации Топкинского муниципального округа от 25.10.2022 № 1412-п «О постановке граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», она имеет право на дополнительную жилую площадь в связи с состоянием здоровья, что подтверждается справкой МСЭ – 2016 №, в соответствии с которой ей (истцу) установлена <данные изъяты> группа инвалидности (<данные изъяты>) бессрочно.

Согласно справке № от 14.03.2023, она включена в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и по состоя...

...нию на 14.03.2023 ее очередь №63, категория «инвалид». В указанной очереди она состоит с 2005 года.

Согласно справке Топкинского филиала государственного автономного учреждения здравоохранения «Кузбасского клинического госпиталя для ветеранов войн» она состоит на учете у врача-психиатра и ей был поставлен диагноз: <данные изъяты>. Указанное заболевание входило в перечень заболеваний, дающих право на внеочередное предоставление жилого помещения, на основании перечня утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2006 № 378.

То обстоятельство, что в действующий с 01.01.2018 перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденной Приказом Министра здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н не было включено диагностированное у нее заболевание, не является основанием прекращения ее права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Также в соответствии со справкой о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущим № от 06.02.2023, ее семья, в том числе и она, была признана в установленном порядке малоимущей.

У нее отсутствует на праве собственности какое-либо имущество. В настоящее время она является безработной и согласно справке от 13.03.2023 ГКУ ЦЗН г.Топки на учет в службе занятости населения в качестве ищущей работу, в качестве безработного не состояла, пособий по безработице не получала.

Просила обязать администрацию Топкинского муниципального округа предоставить ей, относящейся к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения, предоставить специализированное изолированное благоустроенное помещение, общей площадью не менее 13 кв.м., соответствующее санитарным и техническим требованиям, в пределах г. Топки.

Решением Топкинского городского суда Кемеровской области от 20 апреля 2023 года постановлено:

Обязать администрацию Топкинского муниципального округа предоставить Керн Елене Сергеевне ДД.ММ.ГГГГ, во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 14,0 кв.м., отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, расположенное в пределах территории Топкинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса.

В апелляционной жалобе представитель администрации Топкинского муниципального округа Мамашева О.В. просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

Указывает, что суд не принял во внимание, что Керн Е.С. не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по категории (инвалид), так как жилое помещение ее матери было предоставлено без учета членов семьи. Доказательств о том, что Керн Е.С. состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 2005 года, в суд не предоставлено, судом данный вопрос не рассматривался. Истец состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, согласно закону о Кемеровской области №129-ОЗ, очередь №61. Полагает, что права истца не нарушены.

Считает, что судом не верно изложена позиция о том, что истец является малоимущей, так как не были должным образом исследованы документы, представленные органом местного самоуправления.

Администрацией Топкинского муниципального округа Керн Е.С. не признана малоимущей в целях получения жилого помещения по договору социального найма органами местного самоуправления.

Полагает, что справка о признании Керн Е.С. малоимущей, предоставленная Комитетом социальной защиты населения Топкинского муниципального округа, не является основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Керн Е.С. поданы возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ч.2 ст.117, ч.3 ст.167, ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что имеющееся у Керн Е.С. заболевание входило в перечень утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и действовал до 1 января 2018 г. Истец состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях в период действия указанного перечня, соответственно право претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) возникло у нее до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 29 ноября 2012 г. № 987н, и то обстоятельство, что истец не была обеспечена органом местного самоуправления жилым помещением до 1 января 2018 г., не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее ответчика как обязанное лицо от исполнения обязанности, которая была возложена на него законом.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права, а также выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, - не соответствующими обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, на основании заявления от 12.10.1993 о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ФИО1 (мать истца), которая в 1993 году являлась одинокой матерью, имеющая на иждивении 1 <данные изъяты> ребенка, распоряжением администрации города Топки была включена в список граждан на очередь на получение и расширение жилой площади под №, по категории «одинокая мать».

ФИО1 была включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по категории «инвалид».

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по категории «инвалид» по решению Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 01.04.2021 на администрацию Топкинского муниципального округа Кемеровской области была возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 13 кв.м, на территории Топкинского городского поселения Кемеровской области.

Жилое помещение было предоставлено ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения от 27.10.2021 №, в соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.11.2021) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 52 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 №133-ФЗ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Аналогичные положения о заявительном характере принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, были предусмотрены ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР и п.12 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 №335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", действовавшими до 01.03.2005.

При проверке доводов жалобы о постановке Керн Е.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не ранее 2019 года, судебной коллегией были истребованы учетные дела истца Керн (Ивановой) Е.С., а также ее матери ФИО1 Вместе с тем, из указанных дел усматривается, что Керн Е.С. не состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по категории (инвалид), в том числе, имеющий право на дополнительную жилую площадь, до 11.03.2019.

Этот вывод судебной коллегии подтверждается и тем, что жилое помещение ее матери ФИО1 было предоставлено без учета членов семьи. Доказательств о том, что Керн Е.С. состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 2005 года, последней не предоставлено.

Из материалов дела видно, что 11.03.2019 Керн Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена (состав семьи 1 человек) в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 №129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядку предоставления им таких помещений», согласно постановлению администрации Топкинского городского поселения от 11.03.2019 № 95-п «Об утверждении списков граждан на предоставление жилой площади в освободившихся квартирах, обмене и постановке на очередь граждан на получение и расширение жилой площади».

Таким образом, право на получение жилого помещения по договору социального найма по категории (инвалид) у истца возникло с марта 2019 года.

30.06.2021 Керн Е.С. снята с учета на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации, - в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятия на учет, в соответствии с постановлением администрации Топкинского муниципального округа от 30.06.2021г. № 901-п «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», так как на данный момент времени не была признана малоимущей.

25.10.2022 в связи с изменениями в законодательстве, Керн Е.С. была вновь включена (с составом семьи 1 человек) в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 №129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений», согласно постановлению администрации Топкинского городского поселения от 25.10.2022 № 1412-п «Об утверждении списков граждан на предоставление жилой площади в освободившихся квартирах, обмене и постановке на очередь граждан на получение и расширение жилой площади».

Жилых помещений в собственности Керн Е.С. не зарегистрировано. Керн Е.С. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, <адрес> (общая площадь 11,0 кв.м.), нанимателем жилого помещения по договору социального найма по вышеуказанному адресу является сестра Керн Е.С. ФИО2 (договор социального найма жилого помещения № от 13.01.2022г.). В договор включены: наниматель ФИО2, её сестры Керн Е.С. и ФИО3 племянница ФИО4 В настоящее время Керн Е.С. официального места работы не имеет.

По состоянию на 11.04.2023 Керн Е.С. состоит на учете под №, категория «инвалид».

Из справки МСЭ-2016 от 01.05.2017г. усматривается, что истец имеет <данные изъяты> группу инвалидности, <данные изъяты>. При этом Керн Е.С. состоит на учете у врача-специалиста с диагнозом <данные изъяты>

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона 129-ОЗ жилые помещения предоставляются в порядке очередности, определенной в книге регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с законодательством Кемеровской области - Кузбасса. Внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма Законом 129-ОЗ не предусмотрено.

Инвалидам может быть предоставлено вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Как предусмотрено п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

При этом согласно пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Однако Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 г. № 987н), действовавшим в период первичного обращения Керн Е.С. в целях постановки на учет (07.03.2019), заболевание истца не включено в перечень тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Учитывая постановку Керн Е.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по категории инвалид, а также то, что в период возникновения спорных правоотношений, ее заболевание не было включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, оснований для внеочередного предоставления жилого помещения истцу у ответчика не имелось.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма, граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно ст.51,52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Истец состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, согласно закону Кемеровской области №129-ОЗ, очередь №61, в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением в порядке очередности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В соответствии п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановленное решение подлежит отмене по основаниям п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением на основании ст. 328 ГПК РФ нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Топкинского городского суда Кемеровской области от 20 апреля 2023 года отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Керн Елены Сергеевны к администрации Топкинского муниципального округа о предоставлении в первоочередном порядке специализированного изолированного благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 13 кв.м, по договору социального найма – отказать.

Апелляционную жалобу администрации Топкинского муниципального округа удовлетворить.

Председательствующий:

А.Ф. Емельянов

Судьи:

А.Н. Агуреев

С.А. Смирнова

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-21182/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово 12 октября 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Жуленко Н.Л.,

судей Долматовой Н.И., Симон Н.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Керн Елены Сергеевны к администрации Топкинского муниципального округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди

по кассационной жалобе Керн Е.С. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 13 июля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Жуленко Н.Л.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Керн Е.С. обратилась с иском к администрации Топкинского муниципального округа о предоставлении жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с Законом Кемеровской области от 17 ноября 2006 г. № 129-ОЗ и согласно постановлению администрации Топкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» она имеет право на дополнительную жилую площадь в связи с состоянием здоровья, что подтверждается справкой МСЭ - №, в соответствии с которой ей установлена третья <данные изъяты>.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ она включена в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее оче...

...редь №, категория «<данные изъяты>». В указанной очереди она состоит с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке Топкинского филиала государственного автономного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» она состоит на учете у врача-<данные изъяты> и ей был поставлен диагноз: <данные изъяты>. Указанное заболевание входило в перечень заболеваний, дающих право на внеочередное предоставление жилого помещения, на основании перечня утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2006 г. № 378. То обстоятельство, что в действующий с 1 января 2018 г. перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министра здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. № 987н не было включено диагностированное у нее заболевание, не является основанием прекращения ее права на внеочередное предоставление жилого помещения. Также в соответствии со справкой о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущим № от ДД.ММ.ГГГГ ее семья, в том числе и она, признана в установленном порядке малоимущей. У нее отсутствует на праве собственности какое-либо имущество. В настоящее время она является безработной, на учете в службе занятости населения в качестве ищущей работу, в качестве безработного не состояла, пособий по безработице не получала.

Просит обязать администрацию Топкинского муниципального округа предоставить ей, относящейся к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения, предоставить специализированное изолированное благоустроенное помещение, общей площадью не менее 13 кв.м., соответствующее санитарным и техническим требованиям, в пределах г. Топки.

Решением Топкинского городского суда Кемеровской области от 20 апреля 2023 г. исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 13 июля 2023 г. решение Топкинского городского суда Кемеровской области от 20 апреля 2023 г. отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе Керн Е.С. ставится вопрос об отмене апелляционного определения со ссылкой на нарушения норм материального и процессуального права.

Относительно доводов кассационной жалобы возражений не представлено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции, не явились, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно положениям части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Керн Е.С., ДД.ММ.ГГГГ, согласно постановлению администрации Топкинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» включена (состав семьи 1 человек) в списки граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с Законом Кемеровской области от 17 ноября 2006 г. N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений".

Согласно справке серии МСЭ-№ Керн Е.С. установлена <данные изъяты>.

По информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах Керн Е.С. на объекты недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ Керн Е.С. снята с учета в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании постановления администрации Топкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», так как не была признана малоимущей.

ДД.ММ.ГГГГ Керн Е.С. вновь включена (состав семьи 1 человек) в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с Законом Кемеровской области от 17 ноября 2006 г. N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений" (далее - Закон Кемеровской области от 17 ноября 2006 г. N 129-ОЗ), на основании постановления администрации Топкинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Керн Е.С. состоит на учете под №, категория «<данные изъяты>».

Согласно сообщению главного врача ГБУЗ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ Керн Е.С. состоит на учете у врача-<данные изъяты>.

В настоящее время Керн Е.С. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, как член семьи нанимателя своей сестры ФИО6

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что имеющееся у Керн Е.С. заболевание входило в перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», действовавший до 1 января 2018 г. Истец состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях в период действия указанного перечня, соответственно, право претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) возникло у нее до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 29 ноября 2012 г. № 987н, и то обстоятельство, что истец не была обеспечена органом местного самоуправления жилым помещением до 1 января 2018 г., не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее ответчика как обязанное лицо от исполнения обязанности, которая была возложена на него законом.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции с учетом положений ст. ст. 327 и 327.1 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", истребовал учетные дела истца Керн (Ивановой) Е.С., а также ее матери Ивановой И.В.

Так, судебной коллегией апелляционного суда из указанных дел установлено, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Иванова И.В. (мать истца), которая в ДД.ММ.ГГГГ являлась одинокой матерью, имеющая на иждивении 1 несовершеннолетнего ребенка, распоряжением администрации города Топки была включена в список граждан на очередь на получение и расширение жилой площади под № по категории «одинокая мать». Иванова И.В. включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по категории «<данные изъяты>».

В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 1 апреля 2021 г. на администрацию Топкинского муниципального округа Кемеровской области возложена обязанность предоставить Ивановой И.В. во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 13 кв.м, на территории Топкинского городского поселения Кемеровской области.

Жилое помещение было предоставлено Ивановой И.В. на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (ред. от 29.11.2021) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Из истребованных учетных дел также установлено, что Керн Е.С. не состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по категории «<данные изъяты>», в том числе, имеющий право на дополнительную жилую площадь, до ДД.ММ.ГГГГ Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Керн Е.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, включена (состав семьи 1 человек) в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с Законом Кемеровской области от 17 ноября 2006 г. N 129-ОЗ, согласно постановлению администрации Топкинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков граждан на предоставление жилой площади в освободившихся квартирах, обмене и постановке на очередь граждан на получение и расширение жилой площади».

Дав оценку представленным доказательствам, в том числе и дополнительно представленным, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции; отменяя решение суда и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указал, что право на получение жилого помещения по договору социального найма по категории «<данные изъяты>» у истца возникло с ДД.ММ.ГГГГ г., однако Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 987н), действовавшим в период первичного обращения Керн Е.С. в целях постановки на учет (ДД.ММ.ГГГГ), заболевание истца не включено в указанный перечень, в связи с чем оснований для внеочередного предоставления жилого помещения истцу не имелось.

Отклоняя доводы истца о ее постановке на учет ранее ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия указала, что из истребованных учетных дел истца и ее матери Ивановой И.В. следует, что жилое помещение матери истца - Ивановой И.В. было предоставлено без учета членов семьи. Доказательств того, что Керн Е.С. состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, последней не предоставлено.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанции незаконными.

Правовая позиция суда апелляционной инстанции, изложенная в обжалуемом судебном акте, является правильной, выводы суда, вопреки мнению кассаторов, основаны на всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, и не противоречат требованиям действующего законодательства.

Согласно части 4 статьи 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Исходя из положений статей 67, 71, 195-198 названного кодекса выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 ГПК РФ). В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Указанные требования закона судом апелляционной инстанции при разрешении спора были выполнены.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. При этом критериями, при наличии которых граждане признаются таковыми, выступают, по общему правилу, фактическое наличие у них жилого помещения и его характеристики - площадь и пригодность для проживания (пункты 1 - 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ).

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

В настоящее время действует приказ Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (далее – Перечень от 29 ноября 2012 г. N 987н). Указанный нормативный акт определяет заболевания, дающие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в период постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 22 января 2018 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан А.А. Шакировой, М.М. Шакирова и А.М. Шакировой», принимая во внимание ограниченность финансовых возможностей публичной власти, федеральный законодатель закрепил в статье 57 ЖК РФ также в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их принятия на такой учет (часть 1).

Исключением из этого правила является часть 2 статьи 57 ЖК РФ, предусматривающая внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1), а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне (пункт 3). Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма – с учетом того, что федеральный законодатель при реализации своих полномочий исходит из имеющихся у государства возможностей, - направлена на защиту интересов таких граждан и потому не может расцениваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 36-О, от 25 февраля 2013 г. № 192-О, от 23 апреля 2013 г. № 636-О, от 09 февраля 2017 г. № 215-О и др.).

Установив, что Керн Е.С. состоит на учете у врача-<данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ включена в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с Законом Кемеровской области от 17 ноября 2006 г. N 129-ОЗ по категории «<данные изъяты>», однако указанное заболевание не включено в Перечень от 29 ноября 2012 г. N 987н, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Керн Е.С., с учетом ее времени принятия на жилищный учет, о возложении на орган местного самоуправления обязанности для внеочередного предоставления Керн Е.С. жилого помещения. При этом судом апелляционной инстанции правомерно отмечено, что право истца на предоставление жилого помещения в порядке очередности, исходя из времени принятия на жилищный учет, ответчиком не оспаривается, что подтверждает отсутствие нарушения прав истца, в связи с чем Керн Е.С. не лишена права на получение жилья в порядке очередности.

Как закреплено в п. 1 ст. 2 Закона Кемеровской области от 17 ноября 2006 г. N 129-ОЗ предоставление жилых помещений гражданам, указанным в ст. 1 данного закона, в том числе, инвалидам, осуществляется в порядке очередности.

Настаивая в своей жалобе на том, что была поставлена на жилищный учет в ДД.ММ.ГГГГ, истец, между тем, не представила суду надлежащих доказательств, подтверждающих данный факт, истребованные у ответчика материалы учетных дел опровергают это обстоятельство.

Указание кассатора на недобросовестное поведение администрации Топкинского муниципального округа своего подтверждения также не нашло.

Переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанций или были ими опровергнуты, не входит в полномочия суда при кассационном производстве.

Кассационная жалоба ссылок на обстоятельства, влекущие безусловную отмену апелляционного определения в кассационном порядке, не содержит, о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не свидетельствует, ввиду чего не может повлечь отмену по существу правильного судебного постановления.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступившего в законную силу судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 13 июля 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Керн Е.С. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: