Ким Наталья Юдиновна

Дело № 2а-2476/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омска 06 июля 2018 года

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Баловой Т.А., при секретаре судебного заседания Костоусовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ким Н.Ю. к УМВД России по Омской области, врио начальника ОМВД России по Русско-Полянскому району Омской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории РФ,

установил:

Ким Н.Ю. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование требований указав, что 06.07.2016 административному истцу было выдано разрешение на временное проживание на территории РФ №3-366/2016 сроком действия до 06.07.2019 года.

Решением УМВД России по Омской области № 3-366/2016 от 19.03.2018 разрешение на временное проживание на территории РФ было аннулировано на основании пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» за подписью врио начальника ОМВД России по Русско-Полянскому району Омской области К.И.В., в связи с чем, административному истцу необходимо покинуть территорию РФ в течение 15 дней. Уведомление о вынесенном решении Ким Н.Ю. получено 04.06.2018.

С указанным решением административный истец не согласна, поскольку материалы проверки не содержат мотивированного заключения о предоставлении ложной информации. Факт фиктивной регистрации Ким Н.Ю. не нашел своего подтверждения, поскольку уголовное дело прекращено. Впоследствии административный истец была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином пр...

...авил миграционного учета) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Административный истец не предоставляла ложные сведения о месте регистрации, фактически проживала по адресу регистрации.

Кроме того, оспариваемое решение принято административным ответчиком без учета конкретных обстоятельств: длительное нахождение на территории РФ, добросовестное отношение к законодательству РФ, наличие семейных отношений с 2010 года, наличие малолетних детей. Исполнение данного решения приведет к серьезному вмешательству в сферу личной и семейной жизни административного истца.

Просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Омской области № 3-366/2016 от 19.03.2018 об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец, а также ее представитель Исаева Л.А.. действующая на основании доверенности, заявленные требования полностью поддержали. Кроме того, административный истец пояснила, что является гражданкой Республики Узбекистан. С августа 2016 года была зарегистрирована по адресу: <адрес> Проживала по данному адресу непродолжительное время, затем была вынуждена переехать в г. Омск, что бы осуществлять уход за больной матерью. Муж и дети были зарегистрированы по иному месту жительства. Они занимались строительством дома в <адрес>, где и совместно проживали. В настоящее время с мужем не проживает. Планирует получить гражданство Российской Федерации, поскольку один из ее детей является гражданином Российской Федерации. Трудовой деятельностью не занимается. Полагает, что недостоверных сведений о месте регистрации не предоставляла. Не оспаривала того обстоятельства, что обязанность по постановке на регистрационный учет по фактическому месту жительства, не исполнила. Просили заявленные требования полностью удовлетворить.

Представитель УМВД России по Омской области Князева Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы письменных возражений (л.д. 34-40). Также пояснила, что при выдаче разрешения на временное проживание административному истцу были разъяснены положения ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающие основания для аннулирования разрешения на временное проживание. 17.08.2016 Ким Н.Ю. была поставлена на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес>, сроком до 06.07.2019. Однако в нарушение требований п. 9 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ, административным истцом не было предоставлено уведомление о подтверждении своего проживания в РФ, что послужило основанием для проведения проверки по месту жительства Ким Н.Ю. В результате проверки было установлено, что Ким Н.Ю. по месту регистрации не проживала и не проживает. По данному факту в отношении собственника жилого помещения – О.Л.В. было возбуждено уголовное дело по ст. 322.2 УК РФ. В ходе расследования уголовного дела было установлено, что административный истец не имея намерения проживать по адресу регистрации, предприняла действия, направленные на осуществление фиктивной регистрации по указанному выше адресу. Данный факт подтверждается материалами уголовного дела. Впоследствии уголовное преследование в отношении О.Л.В. было прекращено по ст. 28 УПК РФ в связи с ее деятельным раскаянием. Таким образом, факт предоставления административным истцом заведомо ложных сведений о месте своего проживания на территории РФ был доказан. 02.03.2018 Ким Н.Ю. при даче объяснений в рамках расследования уголовного дела, данные обстоятельства подтвердила. 10.02.2018 Врио начальника ОМВД России по Русско-Полянскому району было утверждено заключение об установлении факта фиктивной регистрации иностранного гражданина по месту жительства в жилом помещении, в связи с чем, Ким Н.Ю. была снята с регистрационного учета. При этом, административный истец не лишена права повторно обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ не ранее чем через один год со дня аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание. Кроме того, Ким Н.Ю. не лишена возможности выехать с территории РФ в установленный ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ срок и вновь въехать на территорию РФ. Решение о депортации за пределы РФ, закрытии въезда в РФ в отношении административного истца не принимались. С учетом изложенного, просила в удовлетворении заявленных требований полностью отказать.

Иные лица в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти.

В силу ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950), вступившей в силу для Российской Федерации 05.05.1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон).

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 2 Закона).

В статье 7 Закона перечислены основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину или аннулировании ранее выданного разрешения, в том числе, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения (пп. 4 п. 1).

В случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление либо направляет соответствующее уведомление в форме электронного документа на адрес электронной почты иностранного гражданина (ч. 2 ст. 7 Закона).

Функции в сфере миграции возложены на Министерство внутренних дел Российской Федерации Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

Согласно Положению об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области, утвержденному Приказом МВД России от 01.08.2017 №577 УМВД России по Омской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне, участвует в реализации государственной политики в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции на территории Омской области.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации регулируется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 27.11.2017 №891 (далее – Административный регламент).

На момент выдачи разрешения административному истцу действовал Административный регламент, утвержденный Приказом ФМС России от 22.04.2013 №214.

Согласно п. 104 вышеуказанного регламента при выдаче разрешения иностранному гражданину разъясняются основные требования федерального законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, правовой статус лица, получившего разрешение, основания аннулирования разрешения, а также обязанность ежегодной подачи уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением необходимых документов в территориальный орган ФМС России.

Расписка приобщается к учетному делу.

Судебным разбирательством установлено, что Ким Н.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Узбекистан.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с гражданином РФ А.Т.М. (л.д.9), имеет двух несовершеннолетних детей 2004 и 2013 годов рождения (л.д.10-11)

Решением №3-366/2016 от 06.07.2016 Ким Н.Ю. было разрешено временное проживание на территории РФ сроком до 06.07.2019 года (л.д. 8).

При выдаче разрешения административным истцом была подписана расписка, которой Ким Н.Ю. были разъяснены права и обязанности иностранного гражданина, а также положения ст. 7 Закона об основаниях отказа в выдаче разрешения на временное проживание либо его аннулировании (л.д. 148).

Административным истцом данный факт не оспаривается.

Несмотря на обязанность с ее стороны соблюдать требования Федерального закона № 115-ФЗ, и зная о последствиях, которые могут наступить для нее при несоблюдении требований настоящего Закона, Ким Н.Ю. сообщила о себе заведомо ложные сведения о регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, по данному адресу никогда не проживала и фактически не вселялась.

Из материалов дела следует, что 05.02.2018 в ходе проверки учетных данных в МП ОМВД России по Русско-Полянскому району выявлена гражданка Республики Узбекистан Ким Н.Ю., которая нарушила режим пребывания иностранных граждан в РФ и не исполнила в установленный срок до 17.10.2017 обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания по месту регистрации, чем нарушила требования Федерального закона № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.144, 149).

Указанное обстоятельство послужило основанием для проведения проверки по месту жительства Ким Н.Ю.

Из представленных материалов уголовного дела (л.д. 45-73) следует, что 17.08.2016 О.Л.В. фиктивно зарегистрировала иностранного гражданина Ким Н.Ю. в квартире, расположенной по адресу: <адрес> без намерения предоставления указанной квартиры для пребывания (проживания), в связи с чем, в отношении О.Л.В. 09.02.2018 было возбуждено уголовное дело по ст. 322.2 УК РФ. 02.03.2018 Ким Н.Ю. при даче объяснений в рамках расследования уголовного дела, данные обстоятельства подтвердила. Впоследствии, 03.05.2018 уголовное преследование в отношении О.Л.В. было прекращено по ст. 28 УПК РФ в связи с ее деятельным раскаянием.

10.02.2018 Врио начальника ОМВД России по Русско-Полянскому району было утверждено заключение об установлении факта фиктивной регистрации иностранного гражданина по месту жительства в жилом помещении, в связи с чем, Ким Н.Ю. была снята с регистрационного учета (л.д. 43-44).

Решением УМВД России по Омской области №3-366/2016 от 19.03.2018 года разрешение на временное проживание в Российской Федерации Ким Н.Ю. Н.Ю. было аннулировано на основании пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (предоставление иностранным гражданином поддельных или подложных документов, либо сообщение о себе заведомо ложных сведений) (л.д. 41-42). Копия данного решения получена Ким Н.Ю. 04.06.2018 (л.д.77).

Таким образом, факт предоставления административным истцом заведомо ложных сведений о месте своего проживания на территории РФ подтверждается вышеперечисленными доказательствами.

К пояснениям свидетеля Х суд относится критически, поскольку названные ею обстоятельства проживания административного истца по месту регистрации в непродолжительный период опровергаются материалами уголовного дела.

В то же время, суд полагает, что сами по себе ссылки на семейное положение административного истца, состоящей в браке с гражданином России, имеющих несовершеннолетних детей, не могут служить оправданием ее действий, а также основанием для признания незаконным оспариваемого решения УМВД России по Омской области. Миграционное законодательство не устанавливает наличие семейных отношений в качестве основания, исключающего возможность аннулирования ранее выданного разрешения и освобождающего иностранного гражданина от необходимости предоставления в государственные органы достоверных сведений о себе и подлинных документов.

В данном случае, именно умышленные действия самого истца, нарушающие установленный порядок в сфере миграционных отношений, повлекли неблагоприятные для нее последствия в виде аннулирования разрешения на временное проживание.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что право на пребывание Ким Н.Ю. на территории РФ аннулированием разрешения на временное проживание не нарушено, так как решения о депортации гражданина за пределы Российской Федерации, закрытии въезда в Российскую Федерацию и иные действия, ограничивающие административному истцу въезд в Российскую Федерацию, приняты не были.

Аннулирование разрешения на временное проживание отвечает требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также и соотносится с личностными характеристиками этого иностранного гражданина, его семейным положением, не нарушает право на уважение частной и семейной жизни.

Ким Н.Ю. не лишена возможности временно пребывать на территории РФ с соблюдением положений ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а впоследствии по прошествии года со дня аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание повторно подать заявление о выдаче ей разрешения на временное проживание в порядке ч. 6 ст. 6 указанного Федерального закона.

Оспариваемое решение об аннулировании разрешения на временное проживание соответствует требованиям российского законодательства и не может рассматриваться как неправомерно нарушающее законные права и свободы административного истца, поскольку решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании норм действующего законодательства, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований о признании решения УМВД России по Омской области об аннулировании выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации от 19.03.2018 года №3-366/2016 незаконным.

Иные документы, представленные административным истцом в материалы дела, правового значения для разрешения данного спора не имеют.

Доводы административного иска неубедительны, в связи с чем, в его удовлетворении следует отказать. Судебные издержки суд относит на административного истца.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Ким Н.Ю. к УМВД России по Омской области, врио начальника ОМВД России по Русско-Полянскому району Омской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Балова

Решение в окончательной форме принято 11.07.2018.