Кирсанкин Евгений Владимирович

К делу № 2А–805/2025

УИД 23 RS 0001-01-2025-001138-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи – Дубинкина Э.В.,

при секретаре – Рощиной Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Кирсанкина Е.В. к Администрации Ахтырского городского поселения о признании незаконным решение, изложенное в уведомлении об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

УСТАНОВИЛ:

Кирсанкин Е.В. обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать решение администрации Ахтырского городского поселения Абинского района, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, незаконным, ссылаясь на то, что данным решением нарушается его право.

В судебное заседание истец и его представитель не явились, были извещены надлежащим, что подтверждается отметкой на справочном листе материалов дела.

В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя, признав их неявку без уважительных причин. При этом, ходатайство об отложении судебного заседания, поступившее от представителя истца и мотивом которого является ознакомление с письменными возражениями участников процесса, суд признает не состоятельным, поскольку из протокола судебного заседания следует, что судебное разбирательство по делу было окончено, и отложение судебного разбирательство было обусловлено невозможностью изготовления резолютив...

...ной части решения, в связи с отсутствием технической возможности.

Более того, представитель истца не была лишена возможности заранее ознакомиться с материалами дела и заявить о возобновлении судебного разбирательства, если к тому были бы основания. По мнению суда, представитель истца подачей подобного ходатайства об отложении судебного разбирательства, намерено затягивает судебный процесс, что может привести к волоките.

Следовательно, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца и его представителя, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Так, из содержания административного искового заявления следует, что Кирсанкин Е.В. является собственником нежилого здания, расположенного на земельном участке, по адресу: <адрес>, пгт. Ахтырский, <адрес>, который находится у него в аренде, и который имеет вид разрешенного использования «Эксплуатация монтерского пункта». В апреле 2025 года, Кирсанкин Е.В. обратился в администрацию Ахтырского городского поселения с заявлением о переводе нежилого здания в жилое, однако, получил отказ, так как основной вид разрешенного использования, на котором находиться объект имеет иной вид. Считает, что отказ администрации является незаконным, поскольку объект недвижимости имеет признаки жилого, находиться на земельном участке, основной вид разрешенного использования которого по Правилам землепользования и застройки Ахтырского городского поселения предусматривает жилую застройку. Кроме этого, обратившись к собственнику земельного участка с просьбой изменить вид разрешенного использования, им было рекомендовано обратиться за переводом объекта из нежилого в жилой. Истец просил удовлетворить его требования в полном объеме.

Представитель администрации Ахтырского городского поселения в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив ранее возражения по делу, в котором просил исковые требования оставить без удовлетворения.

Третье лицо – межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея, в судебное заседание не явился, было извещено надлежащим образом. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с требованиями ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9,11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как видно из материалов дела, Кирсанкин Е.В. является собственником нежилого здания с пристройкой – монтерский пункт, Лит. А, общей площадью 172, 8 кв.м., расположенного на земельном участке, площадью 2543 кв.м., с видом разрешенного использования «эксплуатация монтерского пункта», собственником которого является Российская Федерация.

При этом, земельный участок, на котором расположен объект недвижимости находиться на праве аренды у истца, с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец, являясь собственником нежилого здания, обратился в орган местного самоуправления с заявлением о переводе нежилого здания в жилое.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Кирсанкину Е.В. было отказано в оказании вышеуказанной муниципальной услуге в связи с несоответствием «Условиям перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение», установленным ч. 1 ст. 22 Жилищного Кодекса РФ, а именно, основной вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, не соответствует его назначению.

В настоящее время, Кирсанкин Е.В. обращаясь в суд с административным иском, просит признать вышеуказанное уведомление незаконным и обязать орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения, путем перевода нежилого помещения в жилое.

Принимая решение по делу, и отказывая в удовлетворении требований Кирсанкина Е.В., суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В силу ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть как основной вида, условно разрешенный, так и вспомогательный. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом, ст. 7 Земельного Кодекса РФ регламентирует состав земель в Российской Федерации, которые подразделяются на категории.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

То есть, по смыслу указанного объект недвижимости, имеющий определенный вид использования не должен противоречить виду разрешенного использования земельного участка.

Установив, что земельный участок, на котором расположен являющийся предметом спора объект отнесен к иной категории земельного участка с видом разрешенного использования «эксплуатация монтерского пункта» свидетельствует о невозможности перевода нежилого здания в жилое.

В противном случае, перевод спорного объекта, как просит истец приведет к несоответствиям вида назначения и использования земельного участка, что нарушит градостроительные нормы.

Более того, суд обращает внимание на то, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентирован главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации и допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 24 главы 3 Жилищного кодекса предусмотрены исчерпывающие случаи к отказу в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в частности непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления, представления документов в ненадлежащий орган, несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения, несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Как было установлено ранее, основанием отказа послужило несоответствие вида разрешенного использования земельного участка испрашиваемому административным истцом переводу, не предусматривающему расположение на нем индивидуального жилого дома, что согласуется с требованиями действующего законодательства.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что принятым решением органа местного самоуправления об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, прав и законные интересы административного истца не нарушены.

Довод административного истца в той части, что земельный участок, на котором находиться спорный объект недвижимости расположен в территориальной зоне Ж-1, утвержденной Правилами Землепользования и застройки территории Ахтырского городского поселения Абинского района, утвержденные решением Совета Ахтырского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-с, не может служить основанием для удовлетворения требований административного иска, поскольку наличие таких правил дает возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, собственникам земельного участка, путем совершения определенных действий, которые носят заявительный характер.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кирсанкина Е.В. к Администрации Ахтырского городского поселения о признании незаконным решение, изложенное в уведомлении об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судья: Дубинкин Э.В.

К делу №2А-849/2021

УИД 23RS0001-01-2021-001142-05

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Абинск 20 апреля 2021 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Михина С.Б.,

при секретаре Головатовой А.П.,

с участием:

представителей административного истца Билык Е.В., Беба А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кирсанкина Е.В. к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

Кирсанкин Е.В. обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в собственность, в котором просит следующее.

Признать незаконным и отменить Решение административного ответчика от 15.02.2021 №23-СМ-04/2663 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка кадастровым номером № ЗУ 1, площадью 700 кв.м., образуемого в результате раздела земельного участка кадастровым номеро...

...м № необходимого для эксплуатации здания на основании Заявления от 12.02.2021 и представленных ранее документов.

Обязать административного ответчика предоставить в собственность Кирсанкину Е.В. (административному истцу) часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., после постановки его на государственный учет и государственной регистрации права собственности РФ на него.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что он является собственником здания с кадастровым номером №, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации и в аренде у Кирсанкина Е.В. (Административный истец) на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 10.06.2009 №.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Административный истец подал в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным в Краснодарском крае и Республике Адыгея (МТУ Росимущества в КК и РА) заявления от 08.09.2020, от 05.11.2020 (вх. №-ж), от 07.12.2020 (вх. №-ж), от 20.12.2020 (вх. №-ж), от 22.01.2021, от 12.02.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № необходимого для эксплуатации здания с кадастровым номером №.

К заявлениям были приложены все необходимые документы в соответствии с действующим законодательством:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в электронном виде, подготовленная с учетом сведений, определенных Требованиями, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № к подготовке схемы расположения земельного участка;

- техническое заключение специалистов от 07.09.2020, в котором отражено обоснование площади формируемого земельного участка и сведения о предельной площади части земельного участка занятой зданием и необходимой для его использования и эксплуатации в соответствии с нормами действующего законодательства;

копия письма Администрации муниципального образования Абинскнй район от 12.10.2016 №.3.

Письмами МТУ Росимущества в КК и РА от 29.01.2021 №-СМ-04/1547 и от 15.02.2021 №-СМ-04/2663 отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность вновь образованного земельного участка, со следующей формулировкой: что «МТУ Росимущества в КК и РА считает нецелесообразным утверждения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с целью дальнейшего предоставления в собственность».

Административный истец считает решения МТУ Росимущества КК и РА от 29.01.2021 №-СМ-04/1547 и от 15.02.2021 №-СМ-04/2663 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконными, поскольку они противоречат ст. 11.3. и ст. 39.3 Земельного кодекса РФ и нарушают права и законные интересы административного истца, а именно препятствуют разделу земельного участка кадастровым номером 23:01:0804191:1 и дальнейшему приобретению его части площадью 700 кв.м, в собственность.

Представители административного истца поддержали требования о признании незаконным решения от 15.02.2021 и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Требования о передачи земли в собственность не поддержали.

Представитель административного ответчика, уведомленный надлежащим образом (заказным письмом), в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.11.2020 собственником здания с кадастровым номером 23:01:0804191:1018, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> является Кирсанкин Е.В. с 03.10.2017.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.11.2020 арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, является Кирсанкин Е.В. на период с 18.09.2009 по 17.03.2058. Категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – эксплуатация монтёрского пункта.

Согласно техническому паспорту от 15.05.2008 здание монтёрского пункта по адресу: <адрес> построено в 1927 году.

Согласно техническому заключению специалистов от 07.09.2020 площадь земельного участка необходимого для эксплуатации нежилого здания с пристройкой - монтерский пункт с кадастровым номером № площадью 172,8 кв.м, расположенного в границах земельного участка общей площадью 2543,0 кв. м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> составляет: 700,0 кв.м.

Письмами МТУ Росимущества в КК и РА от 29.01.2021 №-СМ-04/1547 и от 15.02.2021 №-СМ-04/2663 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вновь образованного земельного участка, со следующей формулировкой - МТУ Росимущества в КК и РА считает нецелесообразным утверждения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:01:0804191:1, с целью дальнейшего предоставления в собственность.

Согласно письму администрации муниципального образования Абинский район от 12.10.2016 в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ахтырского городского поселения Абинского района, утверждённых решением Совета Ахтырского городского поселения от 30.01.2014 №-с, земельный участок по адресу: <адрес> находится в границах территориальной зоны 1-ЖЗ-1 – зоне индивидуальной жилой застройки, вид использования и параметры разрешённого использования земельного участка «эксплуатация монтёрского пункта» в указанной зоне отсутствуют.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.4 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п.13 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории:

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 19 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.1 ст.41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно ч.2 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно п.34 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N3 (2019)», утверждённому Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, из п. 4 ст. 85 ЗК РФ, чч. 8 - 10 ст. 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ч.1 ст.176 КАС суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Из материалов дела следует, что истцом представлены все предусмотренные законом документы для утверждения схемы расположения земельного участка. Здание монтёрского пункта, принадлежащего истцу, находится на земельном участке соответствующего целевого назначения. Здание построено в 1927 году до утверждения Правил землепользования и застройки Ахтырского городского поселения Абинского района, утверждённых решением Совета Ахтырского городского поселения от 30.01.2014 №323-с. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка мотивирован нецелесообразностью без ссылки на нормы закона.

При таких обстоятельствах суд находит отказ ответчика незаконным и удовлетворяет исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Кирсанкина Е.В. к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 15.02.2021 №-СМ-04/2663 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка кадастровым номером № ЗУ 1, площадью 700 кв.м., образуемого в результате раздела земельного участка кадастровым номером №, необходимого для эксплуатации здания, на основании заявления Кирсанкина Е.В. от 12.02.2021.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

07 февраля 2023 г. г. Абинск

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Михин С.Б., ознакомившись с административным исковым заявлением Кирсанкина Е.В. к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в Абинский районный суд с административным иском к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое.

Согласно ч.1 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.

Согласно п.1 ч.2 ст. 56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя: на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд, на подписание и подачу мировому судье заявления о вынесении судебного приказа.

Как усматривается из представленных материалов, административное исковое заявление подписано представителем административного истца - Беба А.В.

Однако, суд полагает, что административное исковое заявление подписано и подано в суд лицом, не имеющим по...

...лномочий на его подписание и (или) подачу в суд, поскольку отсутствует копия доверенности выданная на имя Беба А.В.

В силу п. 4 ч.1 ст. 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд;

При таких обстоятельствах судья полагает возвратить административное исковое заявление административному истцу.

Руководствуясь ст. 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить административное исковое заявление Кирсанкина Е.В. к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое.

Возвращение административному истцу административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке.

На определение может быть подана частная жалоба в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение 15 дней.

Судья:

Дело № 2а-568 /2023

23RS0001-01-2023-000436-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Абинск 24 марта 2023 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Холошина А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Дубовик Е.В.,

с участием представителя административного истца Кирсанкина Е.В., уполномоченного доверенностью от 11 ноября 2022 года на срок три года, Беба А.В.,

представителя администрации Ахтырского городского поселения Абинского района, уполномоченного доверенностью от 09 января 2023 на срок по 31 декабря 2023 года, Дупленко К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирсанкина Е.В. к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района о признании незаконными действий,

установил:

Кирсанкин Е.В., обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит суд:

признать Решение администрации Ахтырского городского поселения Абинского района, изложенное в уведомлении от 01.12.2022 № 2212, незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, препятствующим осуществлению им предусмотренных Гражданским, Градостроительным, Земельным и Жилищным Кодексами РФ прав, а также нарушением его права свободного распоряжения своей собственностью, права на перевод своей собственности из нежилого в жилое;

обязать администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района устранить нарушения законных прав и интересов Кирсанкина Е. В. путем издания распорядительного документа о переводе нежилого здания с кадастровыми номером № в жилое (ж...

...илой дом) в течение 10 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Доводы заявления обосновывает следующим.

Он, являясь собственником нежилого здания с кадастровым номером №, находящегося на земельном участке кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, обратился в администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района с заявлением о переводе нежилого помещения (здания) с кадастровыми номером № в жилое (жилой дом). Решением администрации, изложенном в уведомления от 01.12.2022 № 2212 администрация Ахтырского городского поселения Абинского района отказала в переводе нежилого здания в жилое в связи с несоответствием «Условиям перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое» установленных частью 1 ст. 22 Жилищного Кодекса РФ. Он не согласен с принятым решением, считает его незаконным, не обоснованным и противоречащим действующему законодательству, нарушающим его права установленные Гражданским, Градостроительным, Земельным и Жилищным Кодексами РФ, а также нарушающим его право на свободное распоряжение своей собственностью, права на перевод своей собственности из нежилого в жилое. В решении Административный ответчик, не привел ссылок на обстоятельства, объективно свидетельствующие о несоблюдении заявителем предусмотренных законом условий такого перевода. Полагает, что решение вопроса о переводе нежилого здания в жилой дом входит в компетенцию Администрации Ахтырского городского поселения. Выбранный им вид разрешенного использования объекта недвижимости соответствует одному из основных видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и находящийся на нем нежилое здание. Он ранее обращался в адрес Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «эксплуатация монтерского пункта» на «для индивидуального жилищного строительства» для приведения вида разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки. Однако, МТУ Росимущества в КК и РА отказало в изменении вида разрешенного использования в связи с тем, что вид разрешенного использования устанавливается в соответствии с фактическим использованием земельного участка, испрашиваемый вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует назначению объектов капитального строительства расположенного в границах земельного участка. В связи с вышеизложенным возникла необходимость привести объект капитального строительства в соответствие Правилам землепользования и застройки, что установлено действующим законодательством и необходимостью дальнейшего изменения ВРИ земельного участка. Таким образом, перевод нежилого здания в жилой дом вправе осуществить только собственник здания при соблюдении требований, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47. Согласно Правилам землепользования и застройки нежилое здание с кадастровыми номером № расположено в территориальной зоне Ж -1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, ВРИ «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрен для данной территориальной зоны, что допускает его перевод из нежилого в жилое.

Административный истец Кирсанкин Е.В. в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен. Доверенностью уполномочил представлять свои интересы Бебу А.В..

Представитель административного истца Кирсанкина Е.В., уполномоченный доверенностью и имеющий высшее юридическое образование Беба А.В. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации Ахырского городского поселения, уполномоченный доверенностью юрисконсульт Дупленко К.С., в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что администрация Ахтырского городского поселения Абинского района в уведомлении от 01.12.2022 № 2212, законно отказала в переводе нежилого здания в жилое в связи с несоответствием условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое установленных частью 1 ст. 22 Жилищного Кодекса РФ. Площадь земельного участка, на котором расположено здание истца, составляет 2543 кв.м, что противоречит Основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельным размерам земельных участков, установившим в Зоне Ж-1Б, где расположено здание истца, вид разрешенного использования земельного участка с предельными размерами площади от 300 до 2000 кв.м.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к убеждению об отказе в удовлетворении административного искового заявления, по следующим основаниям

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административный истец Кирсанкин Е.В. является собственником нежилого здания с кадастровым номером № площадью 172,8 кв.м, что подтверждается сведениями полученными из Росреестра.

Указанное нежилое здание расположено на предоставленном Кирсанкину Е.В. по договору аренды земельном участке с кадастровым номером № площадью 2543+/-18 кв.м находящемся в пгт. <адрес>, что подтверждается сведениями из Росреестра.

В соответствии с выводами, содержащимися в заключении № 36.01.20 от 08.04.2020 г. по результатам обследования объекта нежилого здания, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> - перевод нежилого здания в жилой дом возможен. Здание соответствует всем требованиям технического регламента и санитарных норм.

Административный истец Кирсанкин Е.В. обращался в адрес Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «эксплуатация монтерского пункта» на разрешенный вид «для индивидуального жилищного строительства» для приведения вида разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки.

Из информации содержащейся в ответе Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 24.08.2022г. адресованной Кирсанкину Е.В., следует, что ему отказало в изменении вида разрешенного использования арендованного земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, в связи с тем, что вид разрешенного использования устанавливается в соответствии с фактическим использованием земельного участка, испрашиваемый вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует назначению объектов капитального строительства расположенного в границах земельного участка.

Административный истец обратился в администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района с заявлением о переводе нежилого помещения (здания) с кадастровыми номером № в жилое (жилой дом).

Из уведомления от 01.12.2022 г. администрации Ахтырского городского поселения Абинского района, следует, что Кирсанкину Е.В. отказано в переводе нежилого помещения площадью 172,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> из нежилого в жилое, в связи несоответствием «Условиям перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» установленных ч.1 ст.22 ЖК РФ.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории Ахтырского городского поселения Абинского района, утвержденных решением Совета Ахтырского городского поселения 30.01.2014 г. № 323-с (далее - Правила землепользования и застройки) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж - 1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы.

В то же время из раздела Ж-1Б, зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы этих Правил, следует, что указанным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установлен предельный размер площади земельных участков, от 300 до 2000 кв.м..

Согласно Правилам землепользования и застройки в территориальной зоне Ж - 1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы вид разрешенного использования (далее - ВРИ) «эксплуатация монтерского пункта» отсутствует.

По смыслу положений статей 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение (жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната), которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства); порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч.4 ст.22 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»

Пунктом 9 указанного Положения установлено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оценивая изложенное суд приходит к убеждению в том, что в судебном заседании не установлено несоответствие оспариваемого Кирсанкиным Е.В. решения административного ответчика нормативным правовым актам.

Нежилое здание расположено на предоставленном Кирсанкину Е.В. по договору аренды земельном участке с кадастровым номером № площадью 2543+/-18 кв.м находящемся в пгт. <адрес>, что противоречит Основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельным размерам земельных участков, установившим в Зоне Ж-1Б, где расположено здание истца, вид разрешенного использования земельного участка с предельными размерами площади от 300 до 2000 кв.м..

При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,186, 215, ч.5 ст. 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Кирсанкина Е.В. к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района Краснодарского края о признании незаконными действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Абинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий А.А. Холошин