Кирюхин Виктор Егорович

Дело № 12-217/2013

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Орел 13 декабря 2013 года

Судья Заводского районного суда г. Орла Должиков С.С.,

с участием представителя заявителя по доверенности Ставцева М.С.,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области Лобанова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Кирюхина В.Е., (информация скрыта) о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Орловской области Ю. от (дата обезличена) (номер обезличен) Кирюхин В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным решением, Кирюхин В.Е. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление. Указал, что в ходе проверки, проводившейся Управлением Росприроднадзора по Орловской области, при осмотре территории и помещений Болховского участка в гаражном боксе было обнаружено восемь люминесцентных отработанных ламп, которые находились в картонных коробках – заводской упаковке. По мнению инспектора, данное обстоятельство является нарушением условий проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Болховского участка ОАО «Орелоблэнерго», согласно которому ртутные лампы складируются в производственную тару и помещаются в металлический контейнер с герметичной крышкой и условий главы 5 Порядка производственного контроля в области обращения с отходами ОАО «Орелоблэнерго». Также, по мнению инспектора, Кирюхиным В.Е. нарушены требования ст.ст. 34, 39, 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Кирюхин В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 10 000 рублей. Полагает, что данное постановление является незак...

Показать ещё

...онным, поскольку порядок обращения с отработанными лампами регулируется Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениями и окружающей среде. Действия Кирюхина В.Е. требованиям данного нормативно-правового акта не противоречат. Привлечение заявителя к ответственности за нарушение вышеуказанных локальных нормативных актов является необоснованным. В связи с чем, просил отменить постановление о привлечении его к административной ответственности.

В судебное заседание Кирюхин В.Е., надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился.

Представитель Кирюхина В.Е. по доверенности Ставцев М.С. доводы жалобы поддержал. Суду пояснил, что фактически заявитель привлечен к административной ответственности за нарушение локальных нормативных актов, что ст. 8.2 КоАП РФ не предусмотрено. Хранение ламп осуществлялось в картонных коробках – заводской упаковке, что допускается действующими Правилами. Также данными Правилами предусмотрено, что они распространяются на лампы с содержанием ртути не менее 0,01 %, однако должностными лицами органа не доказано содержание в обнаруженных лампах ртути не менее указанной нормы. Просил постановление о привлечении Кирюхина В.Е. к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Орловской области по доверенности Лобанов В.Н. полагал, что постановление является законным, привлечение Кирюхина В.Е. к административной ответственности обоснованным. Не отрицал, что причиной привлечения заявителя к административной ответственности стало нарушение им условий проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Болховского участка ОАО «Орелоблэнерго», требований главы 5 Порядка производственного контроля в области обращения с отходами ОАО «Орелоблэнерго», а также приведенных в постановлении отдельных статей федеральных законов. Полагал, что поскольку данные нормативные акты согласовываются с уполномоченными органами, они не могут являться локальными. Концентрация ртути в отработанных лампах значения не имеет. Более подробно изложил свою позицию в отзыве на жалобу. Просил оставить жалобу без удовлетворения, постановление без изменения.

Выслушав представителя заявителя, Управления Росприроднадзора по Орловской области, исследовав доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что влечет наложение наказания.

При рассмотрении дела судом установлено, что постановлением государственного инспектора, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) начальник Болховского участка ОАО «Орелоблэнерго» Кирюхин В.Е. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из содержания протокола об административном правонарушении от (дата обезличена) (номер обезличен) следует, что при проведении осмотра территории и помещений Болховского участка ОАО «Орелоблэнерго», расположенного по адресу: (адрес обезличен) в гаражном боксе № 3, в углу с правой стороны за электрическим котлом обнаружено восемь люминесцентных отработанных ламп с черными проблесками по краям, находящихся в картонных коробках, что является нарушением условий проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Болховского участка ОАО «Орелоблэнерго», согласно которому отработанные ртутные лампы складируются в производственную тару и помещаются в металлический контейнер с герметичной крышкой, также нарушены условия главы 5 Порядка производственного контроля в области обращения с отходами ОАО «Орелоблэнерго», согласно которым хранение ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок отработанных и брака осуществляется в закрытом помещении с бетонным полом на стеллажах в картонных коробках, которые помещены в металлический контейнер с крышкой. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (утвержденным приказом МПР России от (дата обезличена) № 786), ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак отнесены к 1 классу опасности. Также имеется указание на нарушение требований ст.ст. 34, 39, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Согласно записи в протоколе Кирюхин В.Е. нарушение признал.

Приведенные обстоятельства также подтверждаются актом проверки от 09.10.2013.

Из протокола осмотра от (дата обезличена) (номер обезличен) следует, что при осмотре гаражного бокса (номер обезличен) Болховского участка ОАО «Орелоблэнерго» в углу, с правой стороны за электрическим котлом обнаружено восемь люминесцентных отработанных ламп с черными проблесками по краям, находящихся в картонных коробках.

Согласно нормативам образования отходов и лимитов на их размещение ОАО «Орелоблэнерго» Болховский участок, утвержденным (дата обезличена), сбор ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок отработанных и брака, предусмотрен в металлический контейнер на пл. №6, вывоз в ЗАО «Экология». Из раздела 6 следует, что отработанные ртутные лампы складируются в производственную тару (коробки из гофрокартона), которые помещаются в металлический контейнер с герметичной крышкой.

Порядком осуществления производственного контроля в области обращения с отходами ОАО «Орелоблэнерго», утвержденным (дата обезличена), предусмотрено, что хранение отходов ртутных ламп осуществляется в закрытом помещении с бетонным полом на стеллажах в картонных коробках, которые потом устанавливаются в металлический контейнер с крышкой. Отходы по мере накопления передаются на утилизацию в ЗАО «Экология» по договору.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 39 этого же Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Исходя из ч.1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Из приведенных положений федерального законодательства следует, что данные нормы являются отсылочными и не содержат конкретных, обязательных для исполнения, правил обращения с определенными видами отходов производства.

При рассмотрении дела судом установлено, что порядок накопления и обращения с отработанными лампами установлен Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее – Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681.

Порядок хранения отработанных ртутьсодержащих ламп предусмотрен п.п. 14,15 указанных Правил, согласно которым хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары; допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировке.

При решении вопроса о привлечении Кирюхина В.Е. к административной ответственности Управлением Росприроднадзора по Орловской области сделан вывод о нарушении им локальных нормативных актов, а именно проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Болховского участка ОАО «Орелоблэнерго», а также Порядка производственного контроля в области обращения с отходами ОАО «Орелоблэнерго».

Вместе с тем суд отмечает, что диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ нарушение указанных норм не охватывается, поскольку данные акты не относятся к нормативно-правовым актам, устанавливающим экологические и санитарно-эпидемиологические требования к деятельности, связанной с обращением с отходами.

Доказательств нарушения начальником Болховского участка ОАО «Орелоблэнерго» Кирюхиным В.Е. положений действующих нормативно-правовых актов, устанавливающих экологические и санитарно-эпидемиологические требовании, материалы дела об административном правонарушении не содержат, и суду не представлено.

Обсуждать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения уполномоченного органа при принятии решения о привлечении Кирюхина В.Е. к административной ответственности, суд не вправе.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, постановление о назначении административного наказания от (дата обезличена) (номер обезличен) в отношении Кирюхина В.Е. подлежит отмене, а производство по делу прекращению по п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ч.1 ст. 29.10, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Кирюхина В.Е. на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Орловской области Ю. от (дата обезличена) (номер обезличен) о привлечении Кирюхина В.Е. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Орловской области Ю. от (дата обезличена) (номер обезличен) о привлечении Кирюхина В.Е. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Кирюхина В.Е. состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: С.С. Должиков

Свернуть