Клыченков Владимир Юрьевич

УИД: 56RS0018-01-2024-005947-14

Дело № 2а-4610/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Кадырмаеве К.Ф., помощнике судьи Биктеевой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Клыченкова В. Ю. к администрации г. Оренбурга, Главе г.Оренбурга Салмину С. А., Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга о признании незаконным постановления от 22 августа 2023 года N-п об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Клыченков В.Ю. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что зарегистрирован и фактически проживает по адресу: ... со своей супругой и дочерью, имеет право на дополнительную жилую площадь в силу приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года №987, поскольку имеет тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Вместе с тем, постановлением органа местного самоуправления №1452-п от 22 августа 2023 года ему в отсутствие на то законного основания отказано в принятии на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов». Ссылаясь на указанные обстоятельства, Клычен...

...ков В.Ю. просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации г.Оренбурга №1452-п от 22 августа 2023 года.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Глава г.Оренбурга Салмин С.А., Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга; Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга, в качестве заинтересованных лиц привлечены Клыченкова И.Г., Дякина А.В.

Административный истец Клыченков В.Ю., заинтересованные лица Клыченкова И.Г., Дякина А.В. в судебных заседаниях от 22 мая 2024 года, 14 июня 2024 года (до объявления в судебном заседании перерыва до 19 июня 2024 года) административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске, просили удовлетворить в полном объеме. Указали, что проживают по указанному в административном иске адресу одной семьей, ведут совместное хозяйство, имеют общий бюджет, помогают друг другу по хозяйству. Между Клыченковым В.Ю. и его дочерью Дякиной А.В. постоянно происходят конфликты из-за имеющихся у них заболеваний, поэтому совместно в одной квартире они проживать не могут. Однако, в предоставлении жилого помещения Клыченкову В.Ю. органом местного самоуправления отказано. При этом, в заявлении об оказании муниципальной услуги он в действительности просил предоставить жилое помещение на состав семьи 1 человек. Договор найма жилого помещения, в котором он зарегистрирован и проживает, заключен им с супругой исключительно для подачи заявления о постановке на жилищный учет.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых действий (бездействия), решений должностного лица Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанным в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Такой перечень утвержден приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Оренбургской области, учета граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма определен Законом Оренбургской области от 23 ноября 2005 года №2733/489-III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Так, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования (часть 1 статьи 3 Закона Оренбургской области № 2733/489-III-ОЗ).

В соответствие с частью 1 статьи 5 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 года № 2733/489-III-ОЗ ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется структурным подразделением либо должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченными главой муниципального образования (далее - уполномоченный орган).

Для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане (законные представители - для недееспособных граждан) подают заявление в письменном виде или в форме электронного документа уполномоченному органу по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 5 Закона Оренбургской области № 2733/489-III-ОЗ).

Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в порядке, установленном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации от 03 июня 2013 года №1215-п.

Как следует из статей 8, 35 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года № 1015, к вопросам местного значения МО «город Оренбург» относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В области жилищных отношений администрация г.Оренбурга осуществляет полномочия по ведению в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Клыченков В.Ю. зарегистрирован и фактически проживает по адресу: ..., где также зарегистрированы и проживают его супруга Клыченкова И.Г., дочь Дякина А.В. Иные лица в жилом помещении не проживают.

Названное жилое помещение имеет общую площадь 78,3 кв.м, с 04 мая 2018 года принадлежит на праве собственности Клыченковой И.Г., основание возникновения права собственности - договор купли-продажи здания и земельного участка от 26 апреля 2018 года.

На дату приобретения недвижимого имущества Клыченков В.Ю. и Клыченкова И.Г. состояли в зарегистрированном браке, брачный договор между ними не заключался, брак не расторгнут.

В материалы дела представлен договор найма жилого помещения от 06 декабря 2018 года, заключенный между Клыченковой И.Г. (наймодатель) и Клыченковым В.Ю. (наниматель), по условиям которого наймодатель предоставляет принадлежащую ему на праве собственности квартиру нанимателю за плату во владение и пользование для проживания в ней.

Вместе с тем, в судебном заседании Клыченков В.Ю. и Клыченкова И.Г. пояснили, что названный договор заключен ими исключительно для обращения в орган местного самоуправления с заявлением о постановке Клыченкова В.Ю. на жилищный учет, фактически не исполняется.

Клыченков В.Ю. является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России №987-н от 29 ноября 2012 года, малоимущим в установленном законом порядке не признавался.

28 июля 2023 года Клыченков В.Ю. обратился в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении жилищного фонда Оренбургской области, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 3 человека по категории ««инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», в связи с тем, что страдает заболеванием, которое подходит под действие приказа Минздрава России №987-н от 29 ноября 2012 года «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

По итогам рассмотрения названного заявления постановлением администрации г.Оренбурга от 22 августа 2023 года №1452-п Клыченкову В.Ю. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории ««инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» с составом семьи 3 человека на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с представление документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека семьи более учетной нормы.

Названное постановление органа местного самоуправления получено Клыченковым В.Ю. лично 23 августа 2023 года.

Не согласившись с отказом в постановке на жилищный учет по категории ««инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», Клыченков В.Ю. обратился в суд с нарушением срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление органа местного самоуправления об отказе Клыченкову В.Ю. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вынесено в пределах компетенции административного ответчика, не противоречит нормам жилищного законодательства и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца, которым при обращении с заявлением о постановке на жилищный учет по категории ««инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» в нарушение пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации не представлены документы подтверждающие право состоять на жилищном учете.

При этом, суд исходит из того, что по смыслу закона в условии «совместное проживание с ним в одной квартире невозможно» подразумевается невозможность совместного проживания с другими семьями, проживающими в той же квартире. Проживание же в квартире одной семьи, в составе которой имеется лицо с тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного Перечнем, утвержденным приказом Минздрава России №987-н от 29 ноября 2012 года, что имеет место по данному делу, самостоятельным основанием для признания граждан нуждающимися в предоставлении жилого помещения вне очереди не является. По смыслу приведенных норм жилищного законодательства, для признания Клыченкова В.Ю. нуждающимся в жилом помещении в силу положений пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо наличие у него не только тяжелой формы хронического заболевания, предусмотренного Перечнем, утвержденным приказом Минздрава России №987-н от 29 ноября 2012 года, но и отсутствие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма/принадлежащего на праве собственности или обеспечение общей жилой площадью по месту жительства менее учетной нормы (менее 13, 5 кв.м), а также проживание в квартире, занятой несколькими семьями. Совокупность таких условий в данном случае отсутствует. При этом, в силу статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации и в отсутствие брачного договора Клыченков В.Ю. и его супруга Клыченкова И.Г., являются участниками общей совместной собственности в отношении жилого помещения, в котором проживают и зарегистрированы, сообща владеют и пользуются общим имуществом. При этом право общей совместной собственности в силу закона возникло вне зависимости от того, на чье имя из супругов зарегистрировано право собственности на жилое помещение. Обеспеченность общей площадью жилого помещения как Клыченкова В.Ю., так и членов его семьи, с которыми как установлено в судебном заседании он проживает одной семьей, ведет совместное хозяйства, имеет общий бюджет, составляет по 26,1 кв.м на каждого (78,3 кв.м/3 человека), что более учетной нормы, установленной постановлением Оренбургского городского Совета от 19 мая 2005 года №119. Разность семей отсутствует, что в судебном заседании подтверждено административным истцом и членами его семьи, малоимущим Клыченков И.Г. в установленном законом порядке не признан.

Вопреки доводам административного истца принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях носит заявительный характер, обязанность по доказыванию права быть принятым на такой учет возложена на заявителя.

Кроме того, частью 1 статьи 219 Кодекса административного производства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Кроме того, в силу части 7 статьи 219 Кодекса административного производства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 названной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено упомянутым Кодексом.

Оспариваемое постановление органа местного самоуправления получено Клыченковым В.Ю. лично 23 августа 2023 года, в связи с чем могло быть обжаловано в суд в срок до 23 ноября 2023 года.

С настоящим административным иском в суд Клыченков В.Ю. обратился 03 мая 2024 года, то есть со значительным пропуском срока, установленного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В обоснование уважительности причин пропуска процессуального срока административный истец сослался на то, что весь период времени находился на стационарном лечении в психиатрической больнице.

В целях проверки указанных доводов судом был направлен запрос в лечебное учреждение, согласно ответу на который, Клыченков В.Ю. находился на стационарном лечении в период с 06 октября 2023 года по 17 октября 2023 года и с 06 января 2024 года по 15 января 2024 года.

Обстоятельства, в силу которых административный истец объективно не имел возможности своевременно обратиться за судебной защитой в течение столь длительного времени и которые могли бы свидетельствовать об уважительности причин пропуска установленного законом процессуального срока, судом не установлены. При этом, нахождение административного истца непродолжительное время на стационарном лечении в учреждении здравоохранения к таковым не относится.

Доводы административного истца о несвоевременном обращении в суд ввиду незнания закона, также не свидетельствуют о наличии уважительных причин пропуска срока, поскольку уважительными могут признаваться только такие причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам. Таковых причин по делу не установлено.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления Клыченкова В. Ю. к администрации г. Оренбурга, Главе г.Оренбурга Салмину С. А., Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга о признании незаконным постановления от 22 августа 2023 года №1452-п об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда по делу составлено 01 июля 2024 года.

Судья подпись С.В. Емельянова