Клюшкина Алина Айдаровна

Судья Сайфутдинов Р.А.

УИД 16RS0023-01-2022-000388-31

дело в суде первой инстанции № 2а-217/2022

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-2542/2023

учет № 027а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 февраля 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,

судей Гильфанова Б.К., Шарифуллина В.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Самигуллиной М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильфанова Б.К. административное дело по апелляционной жалобе представителя Шишлова А.В. Драгуновой С.В. на решение Черемшанского районного суда Республики Татарстан от 10 ноября 2022 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление представителя по доверенности Громовой Н.А., действующей в интересах Шишлова А.В., к судебным приставам – исполнителям ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Шолгиной Н.С., Клюшкиной А.А. и начальнику отдела-старшему судебному приставу ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Бутину С.В. о признании их бездействия незаконными и об устранении нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Новошешминскому и Черемшанскому районам Республики Татарстан Шолгиной Н.С. в не направлении копий постановлений о возбуждении исполнительного производства №.... от 20.01.2022 г. и №.... от 01.06.2021 г., судебным приставом–исполнителем Клюшкиной А.А. в не направлении копий постановлений о возбуждении исполнительных...

... производств №.... от 7.06.2022 г. и №.... от 7.06.2022 г. и обязать судебных приставов-исполнителей, а также начальника отдела-старшего судебного пристава по Новошешминскому и Черемшанскому районам Республики Татарстан Бутина С.В. устранить указанные нарушения.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать».

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Шишлова А.В. – Драгунову С.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Шишлов А.В. обратился в суд с административным иском к судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов по Новошешминскому и Черемшанскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП по Республике Татарстан) Шолгиной Н.С., Клюшкиной А.А., начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП по Республике Татарстан Бутину С.В. с требованием о признании незаконными действий (бездействия) судебных приставов – исполнителей.

В обоснование заявленных требований указано, что на исполнении в ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам находится исполнительное производство №.... возбужденное 20 января 2022 года на основании исполнительного документа, выданного 29 декабря 2021 года Новошешминским районным судом Республики Татарстан по гражданскому делу №.... в отношении должника Гиссамутдинова И.Ш. о взыскании в пользу Шишлова А.В. суммы долга в размере <данные изъяты> рублей.

Одновременно с возбуждением исполнительного производства взыскатель просил: уведомить должника о возбуждении исполнительного производства; осуществить выход по адресу проживания должника с целью установления имущества и наложения ареста на имущество должника; направить должнику требование о предоставлении сведений об имуществе с целью наложения ареста; направить запросы в банки и иные кредитные организации с целью обращения взыскания на денежные средства должника; направить запросы в отношении должника в следующие органы – в Федеральную налоговой службы (далее – ФНС), Управление Пенсионного фонда России (далее – УПФР), Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (далее – ГИБДД), Федеральное казенное учреждение «Центр ГИМС» (далее – ФКУ «Центр ГИМС»), Центральный Депозитарий, Управление по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Татарстан (далее – Гостехнадзор), Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации (далее – Управление Росреестра по Республике Татарстан), ЗАГС, запрос в отношении супруги должника о наличии движимого и недвижимого имущества за период с 2 февраля 2018 года по настоящее время, Министерство внутренних дел (далее – МВД), операторам сотовой связи и иные запросы с целью установления имущества должника и обращения на него взыскания; вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ; установить наличие трудоустройства должника, вынести и направить по месту работы должника постановление об обращении взыскания на заработок должника, произвести проверку бухгалтерии организации-работодателя должника; в случае неисполнения должником требований исполнительного документа, принять меры по привлечению должника к административной ответственности; вынести и направить взыскателю постановление о запрете на регистрационные действия в отношении имущества должника.

Также взыскатель просил направить запрос в Нотариальную Палату Республики Татарстан с целью установления факта получения должником наследства за период с 2 февраля 2018 года по настоящее время и с целью установления факта совершения сделок за период с 2 февраля 2018 года по настоящее время с участием указанного должника, требующие обязательного нотариального удостоверения.

7 февраля 2022 года в адрес ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУФССП России по Республике Татарстан было направлено вышеизложенное ходатайство, в котором помимо вышеизложенного взыскатель просил предоставить сводку по исполнительному производству; реестр направленных запросов и полученных ответов по исполнительному производству и все вынесенные должностным лицом постановления. Указанное ходатайство было получено адресатом 11 февраля 2022 года, что подтверждается отчетом ФГУП «Почта России» №.....

В ответ на указанное ходатайство взыскателю была направлена лишь копия постановления от 20 января 2022 года о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем 17 марта 2022 года в адрес ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам было направлено повторное ходатайство, которое было получено 21 марта 2022 года, что подтверждается отчетом ФГУП «Почта России» об отслеживании РПО №...., в котором взыскатель просил предоставить ранее указанные копии документов, сведения, а также ответы.

Ответ на указанное ходатайство взыскателю не направлен, копии документов, сведения по исполнительному производству и ответ на ранее направленное ходатайство, взыскателю не направлены, исполнительные действия, указанные в ходатайствах не проведены, запросы в отношении должника по исполнительному производству не направлены, ответы не истребованы.

На исполнении судебного пристава - исполнителя ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан Шолгиной Н.С. также ранее находилось исполнительное производство №...., возбужденное 1 июня 2021 года на основании исполнительного документа выданного 18 мая 2021 года Новошешминским районным судом Республики Татарстан, по гражданскому делу №...., подлежащий немедленному исполнению, в отношении должника Гуссамутдинова И.Ш. о наложении ареста на движимое и недвижимое имущество должника, в пользу взыскателя Шишлова А.В. До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

Взыскателем Шишловым А.В. 17 января 2022 года (ШПИ №....) было направлено ходатайство в адрес ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам о предоставлении сводки информации по исполнительному производству №...., реестра направленных запросов и ответов, копии постановления об окончании исполнительного производства, а также копию акта ареста имущества.

Ответы на указанные ходатайства взыскателю также не направлены.

Далее, 7 февраля 2022 года в адрес ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам были повторно направлены два указанных выше ходатайства, которые были получены адресатом 11 февраля 2022 года, что подтверждается отчетами ФГУП «Почта России» №.... и №.... соответственно.

В ответ на указанные ходатайства 18 февраля 2022 года взыскателю было направлено постановление от 2 февраля 2022 года об удовлетворении заявления (ходатайства), в котором указано, что по исполнительному производству «обновили запросы» с приложением постановления о возбуждении производства от 1 июня 2021 года и постановления о запрете на регистрационные действия в отношении транспорта должника от 5 июня 2021 года.

Иные запрашиваемые сведения и копии документов, указанные в ходатайствах, взыскателю не направлены.

Далее в адрес взыскателя поступили три аналогичных постановления от 28 февраля 2022 года об отказе в удовлетворении заявления с признанием обстоятельств, изложенных в направленных ходатайствах не подлежащими удовлетворению.

17 марта 2022 года в адрес ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам была направлена жалоба на незаконное окончание исполнительного производства №...., поскольку судебным приставом объявлен запрет на регистрационные действия, тогда как согласно исполнительному листу транспортное средство должника подлежало аресту.

Указанная жалоба была получена адресатом 21 марта 2022 года, что подтверждается отчетом ФГУП «Почта России» №..... Ответ на указанную жалобу не поступил и проверка не произведена.

На исполнении в ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам находится исполнительное производство №...., возбужденное 7 июня 2022 года на основании исполнительного документа выданного 27 апреля 2022 года Мировым судьей судебного участка №1 по Новошешминскому судебному району Республики Татарстан по делу № .... от 4 марта 2022 года о взыскании с должника Гуссамутдинова И.Ш. в пользу Шишлова А.В. суммы долга в размере: <данные изъяты> рубля и процентов за пользование чужими денежными средствами, начисляемые на сумму <данные изъяты> рублей, начиная с 8 февраля 2022 года до даты фактического погашения указанной суммы.

Также на исполнении в ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам находится исполнительное производство №...., возбужденное 6 июня 2022 года на основании исполнительного документа выданного 13 мая 2022 года Мировым судьей судебного участка №1 по Новошешминскому судебному району Республики Татарстан по делу №.... от 14 апреля 2022 года о взыскании с должника Гуссамутдинова И.Ш. в пользу Шишлова А.В. суммы долга в размере <данные изъяты>.

Исполнительные документы с заявлениями о возбуждении указанных исполнительных производств были направлены в адрес ОСП по Нововошешминскому и Черемшанскому районам 30 мая 2022 года и получены адресатом 1 июня 2022 года. Одновременно с возбуждением исполнительного производства взыскатель просил: уведомить должника о возбуждении исполнительного производства; осуществить выход по адресу проживания должника с целью установления имущества и наложения ареста на имущество должника, составить акт ареста; направить должнику требование о предоставлении сведений об имуществе с целью наложения ареста; направить запросы в банки и иные кредитные организации; направить запросы в отношении должника в ИФНС, УПФР, ГИБДД, ФКУ «Центр ГИМС», Центральный Депозитарий, Гостехнадзор, Росреестр, ЗАГС, запрос в отношении супруги должника о наличии имущества за период с 2 февраля 2018 года по настоящее время, МВД, операторам сотовой связи и иные запросы с целью установления имущества должника и обращения на него взыскания; вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ; установить наличие трудоустройства должника, вынести и направить по месту работы должника постановление об обращении взыскания на заработок должника, произвести проверку бухгалтерии организации-работодателя; в случае неисполнения должником требований исполнительного документа, принять меры по привлечению должника к административной ответственности.

Также взыскатель просил направить запрос в Нотариальную палату Республики Татарстан с целью установления факта получения наследства за период с 2 февраля 2018 года по настоящее время и факта совершения сделок за период с 2 февраля 2018 года по настоящее время с участием указанного должника, требующие обязательного нотариального удостоверения.

Одновременно с возбуждением исполнительного производства взыскатель просил: вынести и направить взыскателю постановление о запрете на регистрационные действия в отношении недвижимого имущества должника и направить постановление в регистрирующий орган для исполнения; вынести и направить взыскателю постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств и направить постановление в регистрирующий орган; осуществить выход по адресу должника и наложить арест на имущество передав имущество на ответственное хранение взыскателю.

Постановления о возбуждении указанных исполнительных производств и постановление об объединении их в сводное в адрес взыскателя не направлены, исполнительные действия не проведены, запросы по исполнительным производствам, указанные в заявлениях не направлены, ответы соответственно не истребованы.

До настоящего времени решения судов не исполнены, суммы долга не взысканы, судебными приставами - исполнителями не проведено никаких существенных исполнительных действий, направленных на исполнение должником требований исполнительных документов.

Административный истец Шишлов А.В. просит суд признать незаконными бездействия судебного пристава - исполнителя ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан Шолгиной Н.С., выразившиеся в не направлении взыскателю ответа в виде постановления на ходатайства по исполнительному производству №.... от 20 января 2022 года в отношении должника Гуссамутдинова И.Ш., заявленные взыскателем одновременно с заявлением о возбуждении исполнительного производства, а также в не проведении исполнительных действий, указанных в ходатайстве (заявлении), не направлении запросов, указанных в ходатайстве (заявлении о возбуждении исполнительного производства), не истребовании ответов в установленный законом срок, не предоставлении сведений, документов и постановлений, указанных в ходатайстве (заявлении о возбуждении исполнительного производства);

- признать незаконными бездействия судебного пристава - исполнителя ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан Шолгиной Н.С., выразившиеся в не направлении взыскателю ответа в виде постановления на ходатайство по исполнительному производству №.... от 20 января 2022 года в отношении должника Гуссамутдинова И.Ш., направленное взыскателем 7 февраля 2022 года, а также в не проведении исполнительных действий, указанных в ходатайстве, не направлении запросов, указанных в ходатайстве, не истребовании ответов в установленный законом срок, не предоставлении сведений, документов и постановлений, указанных в ходатайстве;

- признать незаконными бездействия судебного пристава - исполнителя ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан Шолгиной Н.С., выразившиеся в не направлении взыскателю ответа в виде постановления на ходатайство по исполнительному производству №.... от 20 января 2022 года в отношении должника Гуссамутдинова И.Ш., направленное взыскателем 17 марта 2022 года, а также в не проведении исполнительных действий, указанных в ходатайстве, не направлении запросов, указанных в ходатайстве, не истребовании ответов в установленный законом срок, не предоставлении сведений, документов и постановлений, указанных в ходатайстве;

- признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан Шолгиной Н.С., выразившиеся в не проведении полного, всестороннего и своевременного комплекса мер, направленных на исполнение исполнительного производства №.... от 20 января 2022 года;

- признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан Шолгиной Н.С., выразившиеся в нарушении статьи 2 и статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при осуществлении принудительного исполнения исполнительного производства №.... от 20 января 2022 года;

- признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан Шолгиной Н.С., выразившиеся в не направлении взыскателю ответов на ходатайства по исполнительному производству №.... от 1 июня 2021 года, направленные взыскателем 17 января 2022 года и 7 февраля 2022 года, а также в не предоставлении сведений, документов и постановлений, указанных в ходатайствах;

- признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан Шолгиной Н.С., выразившиеся в окончании исполнительного производства №.... от 1 июня 2021 года фактическим исполнением без надлежащего исполнения требований исполнительного документа, то есть без наложения ареста на имущество должника;

- признать незаконными постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан Шолгиной Н.С. об окончании исполнительного производства №.... от 1 июня 2021 года фактическим исполнением;

- признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан Клюшкиной А.А., выразившиеся в не направлении взыскателю ответов в виде постановлений на ходатайства по исполнительным производствам №.... от 7 июня 2022 года и №.... от 6 июня 2022 года в отношении должника Гиссамутдинова И.Ш., заявленные взыскателем одновременно с заявлениями о возбуждении исполнительных производств, а также в не проведении исполнительских действий, указанных в ходатайствах, не направлении запросов, указанных в ходатайствах, не истребовании ответов в установленные законом срок, не предоставлении сведений, документов и постановлений, указанных в ходатайствах;

- признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан Клюшкиной А.А., выразившиеся в не направлении взыскателю постановлений о возбуждении исполнительных производств №.... от 7 июня 2022 года и №.... от 6 июня 2022 года в отношении должника Гиссамутдинова И.Ш.;

- признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан Клюшкиной А.А. выразившиеся в не проведении полного, всестороннего и своевременного комплекса мер, направленных на исполнение исполнительных производств №.... от 7 июня 2022 года и №.... от 6 июня 2022 года в отношении должника Гиссамутдинова И.Ш.;

- признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан Клюшкиной А.А. выразившиеся в нарушении статьи 2 и статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при осуществлении принудительного исполнения исполнительных производств №.... от 7 июня 2022 года и №.... от 6 июня 2022 года в отношении должника Гиссамутдинова И.Ш.;

- признать незаконными бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан Бутина С.В., выразившиеся в неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности в нарушение статьи 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»;

- обязать судебных приставов – исполнителей ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан Шольгину Н.С., Клюшкину А.А., а также начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан Бутина С.В., устранить допущенные нарушения действующего законодательства и прав взыскателя Шишлова А.В.

10 ноября 2022 года Черемшанским районным судом Республики Татарстан по делу принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представителем административного истца Шишлова А.В. – Драгуновой С.В. ставится вопрос об отмене решения суда от 10 ноября 2022 года по мотиву его незаконности и необоснованности в части частичного отказа в удовлетворении административных исковых требований. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно определил имеющие значение для дела обстоятельства и нарушил нормы материального права, настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объёме. В жалобе указывается, что алгоритм действий судебного пристава – исполнителя в рамках исполнительного производства судом приведен неверно, до настоящего времени нарушенные права взыскателя не восстановлены. Заявитель также выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о том, что в административном иске не указаны обстоятельства, свидетельствующие о том, что судебный пристав – исполнитель имел фактическую возможность совершить необходимые исполнительские действия и применить меры принудительного исполнения в отношении должника, позволяющие погасить задолженность.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Представитель административного истца Шишлова А.В. – Драгунова С.В. в суде доводы апелляционной жалобы поддержала.

Административный истец Шишлов А.В., административные ответчики судебные приставы – исполнители ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан Шольгина Н.С., Клюшкина А.А., начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан Бутин С.В., заинтересованное лицо Гуссмамутдинов И.Ш. в суд апелляционной инстанции не явились.

Заинтересованное лицо ГУ ФССП России по Республике Татарстан в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса (статья 360 КАС РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как следует из материалов дела Новошешминским районным судом Республики Татарстан по делу № .... от 05 июля 2021 года, выдан исполнительный документ – исполнительный лист серии ФС №.... о взыскании с должника с Гуссамутдинова И.Ш. в пользу Шишлова А.В. суммы долга в размере <данные изъяты>. (л.д.12-13, т.2).

На основании данного исполнительного документа 20 января 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому района ГУ ФССП по Республике Татарстан возбуждено исполнительное производство №.... (л.д.17, т.2).

22 января 2022 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам РТ Шолгиной Н.С. в рамках исполнительного производства №.... вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств должника Гуссамутдинова И.Ш (л.д.19, т.2).

24 января 2022 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам РТ Шолгиной Н.С. вынесено постановление о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства должника (л.д.21, 22, т.2).

28 января 2022 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам РТ Шолгиной Н.С. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (л.д.23, т.2).

1 апреля 2022 года и 8 апреля 2022 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам РТ Клюшкиной А.А. вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счете в ПАО «Сбербанк», ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», ПАО «РОСБАНК», АКБ «Ак Барс» (ПАО) (л.д.25 - 40).

В связи с поступлением исполнительного листа серии ВС №...., выданного мировым судьей судебного участка №1 по Новошешминскому судебному району РТ о взыскании судебных расходов с Гуссамутдинова И.Ш. в пользу Шишлова А.В. 6 июня 2022 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам Клюшкиной А.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №.... на общую сумму <данные изъяты> (л.д.53, т.2).

7 июня 2022 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам РТ Клюшкиной А.А. вынесено постановление о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства должника Гуссамутдинова И.Ш. (л.д.55, т.2).

7 июня 2022 года судебным приставом –исполнителем Клюшкиной А.А. возбуждено исполнительное производство №.... на основании исполнительного листа серии ВС №...., выданного мировым судьей судебного участка №1 по Новошешминскому судебному району РТ в отношении должника Гуссамутдинова И.Ш. в пользу Шишлова А.В. о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами и на момент возбуждения сумма взыскания составляла <данные изъяты>. Этим же днем вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное по должнику, присоединено исполнительное производство №...., №...., №.... к сводному исполнительному производству №.... (л.д.70, 73, т.2).

Постановлением о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств судебного пристава-исполнителя ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам Клюшкиной А.А. от 7 июня 2022 года объявлен запрет на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий и наложен арест на:

- прицеп к легковым автомобилям ...., 2013 года выпуска, г/н ....;

- <данные изъяты>, 2018 года выпуска, г/н ...., VIN: ....;

- <данные изъяты>, 2007 года выпуска, г/н ...., VIN: .... (л.д.74, т.2).

14 июня 2022 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам РТ Клюшкиной А.А. вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счете ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», ПАО «РОСБАНК», ПАО «Сбербанк России», а также на счета открытые в АКБ «Ак Барс» (л.д.76-83, т.2).

21 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем было направлено требование к должнику Гуссамутдинову И.Ш. о предоставлении сведений о месте работы и о месте нахождения имущества (л.д.84, т.2).

В этот же день 21 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем направлены запросы в различные банковские учреждения о предоставлении сведений по счетам должника, а также о наличии транспортных средств (л.д.85-88).

Также 21 июля 2022 года направлен запрос в Нотариальную палату Новошешминского района с целью истребования сведений о получении должником наследства за период с 2 февраля 2018 года по настоящее время и по факту совершения сделок требующих нотариального удостоверения на который получен ответ от 29.07.2022 года (л.д.89-90, 92).

4 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем отделения направлен запрос в Гостехнадзор с целью истребования сведений о наличии у должника в собственности самоходной техники и прицепов; Центральный депозитарий Республики Татарстан о наличии ценных бумаг; Запрос в МВД на получение сведений о судимости, факта УП и нахождении должника в розыске; запрос в ГИМС о наличии маломерных судов, запрос в БТИ о наличии у лица недвижимого имущества, а также вынесено постановление о розыске счетов находящихся в Банке ВТБ (ПАО) и в АО «Альфа-Банк» (л.д.94, 95, 96, 97, 98).

18 августа 2022 года должник Гуссамутдинов И.Ш. дал объяснение, что временно не трудоустроен, ежемесячно будет выплачивать по <данные изъяты> рублей, также в отношении него был составлен административный протокол по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ (л.д.102-103, 107-108, т.2).

24 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем Отделения вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (л.д.104, т.2).

20 сентября 2022 года начальник Отделения вынес постановление по делу об административном правонарушении (107-108, т.2).

29 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем Отделения вынесено постановление о розыске счетов должника в ПАО «Сбербанк», ПАО «Ак Барс» Банк, Банк ВТБ (ПАО), АО «Альфа-Банк» (109-118, т.2).

Мотивом обращения с настоящим административным иском послужило несогласие Шишлова А.В. с действиями судебных-приставов исполнителей ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам РТ Шолгиной Н.С. и Клюшкиной А.А. в рамках совершения исполнительских действий по вышеуказанному сводному исполнительному производству, а также несогласие с с действиями начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Бутина С.В.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что судебные приставы – исполнители в рамках исполнительного производства не направили копий постановлений о возбуждении исполнительных производств, и их признавая бездействие в указанной части незаконным пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска.

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).

В соответствии с частью 2 статьи 8 КАС РФ суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Частью 1 статьи 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно данной норме состав лиц, определяется в соответствии с главой 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны и заинтересованные лица.

Согласно пункту 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2 статьи 47 КАС РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 47 КАС РФ о вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Решение суда принято без учета вышеуказанных положений закона и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации.

Как видно из содержания административного иска, Шишлова А.В. оспаривает постановления должностных лиц ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан.

Однако, несмотря на установление вышеуказанных обстоятельств, судом первой инстанции в качестве административного ответчика не привлечен ГУ ФССП по Республике Татарстан. Из содержания иска, судебных извещений, направленных участвующим в деле лицам, и текста протокола судебного заседания следует, что в качестве административных ответчиков привлечены только должностные лица ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУ ФССП по Республике Татарстан, а ГУ ФССП по Республике Татарстан по делу привлекалось и извещалось только в качестве заинтересованного лица.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Допущенные процессуальные нарушения в силу пункта 4 части 1 статьи 310, пункта 3 статьи 309 КАС РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято городским судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения закона, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовать все доказательства, представленные сторонами, дать им надлежащую оценку и разрешить спор в соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства, а также отразить в мотивировочной части решения суда суждения относительно всех заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черемшанского районного суда Республики Татарстан от 10 ноября 2022 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 февраля 2023 года.