Клюшова Елена Валерьевна

7-380-2015; 21-217-2015

РЕШЕНИЕ

Судья Пермского краевого суда Хрусталева Л.Е., рассмотрев 30 марта 2015 года в г.Перми жалобу заместителя начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе г.Перми Т. на решение судьи Индустриального районного суда г.Перми от 16 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Клюшовой Е.В.,

установил:

постановлением заместителя начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе г.Перми Т. от 9 октября 2014 года Клюшова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ, Клюшовой Е.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Согласно постановлению 1 октября 2014 года выявлено, что Клюшова Е.В., являясь собственником жилого помещения по адресу: ****, не уведомила орган регистрационного учета в установленные сроки о проживании в жилом помещении несовершеннолетней К., дата рождения.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Клюшова Е.В. обратилась в Индустриальный районный суд г.Перми с жалобой, в которой поставила вопрос об отмене постановления, указав на отсутствие события вмененного правонарушения и нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении.

Решением судьи Индустриального районного суда г.Перми от 16 декабря 2014 года постановление о привлечении Клюшовой Е.В. к административной ответственнос...

...ти отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении Клюшовой Е.В. к административной ответственности, - заместитель начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе г.Перми Т. просит об отмене решения судьи районного суда, полагая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ. Одновременно заявитель жалобы просит восстановить срок для подачи жалобы в связи с получением копии решения суда 21 января 2015 года.

В судебном заседании в краевом суде заявитель жалобы Т. участия не принимала.

Клюшова Е.В., будучи извещенной о дате и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.

Рассмотрев ходатайство Т. о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда, судья краевого суда находит ходатайство подлежащим удовлетворению.

Частью 1 ст.30.3 и ст.31.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела видно, что копия решения о привлечении к административной ответственности получена Клюшовой Е.В. 16 декабря 2014 года. Таким образом, последним днем на подачу жалобы являлось 26 декабря 2014 года. Жалоба направлена заявителем в суд почтой 2 февраля 2015 года, то есть за пределами установленного законом срока обжалования.

Доказательств получения копии решения суда административным органом до 21 января 2015 года в материалах дела не содержится.

Судья полагает, что при указанных обстоятельствах должностному лицу, вынесшему постановление о привлечении Клюшовой Е.В. к административной ответственности, следует восстановить срок обжалования решения судьи Индустриального районного суда г.Перми от 16 декабря 2014 года.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья краевого суда не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения постановления о привлечении Клюшовой Е.В. к административной ответственности, явилось несоблюдение Клюшовой Е.В., по мнению должностного лица, требований ст.3 Федерального закона от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона. В случае непредставления гражданином указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении. Форма и порядок такого уведомления устанавливаются правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ нарушение без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда исходил из того, что действия Клюшовой Е.В. подлежат квалификации по ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, которой установлена ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков. При этом согласно примечанию к данной статье граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в том числе в случае: если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками. В связи с чем судья прекратил производство по делу в отношении Клюшовой Е.В. в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, из-за с отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за правонарушение, вмененное должностным лицом Клюшовой Е.В., и за правонарушение, предусмотренное по ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, установлены двухмесячные сроки давности привлечения к административной ответственности.

В настоящее время срок давности привлечения Клюшовой Е.В. к административной ответственности истёк, производство по делу в отношении нее судьёй районного суда прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в связи с чем за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки действий Клюшовой Е.В. на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ, о чем просит в жадобе должностное лицо, соблюдения порядка привлечения ее к административной ответственности утрачены.

При таком положении и с учётом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Индустриального районного суда г.Перми от 16 декабря 2014 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе г.Перми Т. - без удовлетворения.

Судья -Хрусталева Л.Е.

Дело № 12-397/2014 КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

г.Пермь 16 декабря 2014г.

Федеральный судья Индустриального районного суда г.Перми Васев А.В.,

при секретаре Ракшиной Д.А.,

с участием Клюшовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Клюшовой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Клюшова Е.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица УФМС от ДД.ММ.ГГГГ, Клюшова Е.В. обратилась в суд с жалобой на постановление. В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления заместителя начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ввиду его незаконности, поскольку Отдел УФМС не известил (не уведомил) ее о составлении протокола, в связи с чем были нарушены ее права, предусмотренные КоАП РФ. В нарушение требований КоАП РФ замначальника отдела гр. Т не только не ознакомила заявителя с ее правами предусмотренными КоАП РФ, но и по результатам рассмотрения дела не объявила, какое постановление ею вынесено. Кроме того, Правилами регистрации не установлены сроки для регистрации новорожденных детей, пребывающих на место жительства одного из родителей для постоянного проживания. Таким образом, законодательством не установлена обязанность по регистрации новорожденных детей в определенные сроки, ...

...следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 19.15.2 КоАП РФ. Кроме того заявитель считает, что истек срок привлечения ее к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании Клюшова Е.В. на доводах жалобы настаивает. Пояснила, что факт проживания гр. К по месту своего жительства с момент рождения не отрицает.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, приходу к следующему.

В силу ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что Клюшова Е.В. является матерью гр. К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о рождении гр. К выдано Управлением ЗАГС администрации <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Ребенок гр. К по месту регистрации отца гр. К1 не зарегистрирован. Из пояснений гр. П, гр. П1, являющихся соседями Клюшовой Е.В., следует, что несовершеннолетняя гр. К проживает по адресу: <адрес> Так же данное обстоятельство подтверждается ответом педиатра и не отрицается самой Клюшовой Е.В. Действия Клюшовой Е.В. были квалифицированы должностным лицом по ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ.

Согласно п.2 ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 5242-1) регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации.

Данную обязанность в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, осуществляют их родители (п.28 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ»).

Пунктом 16 данных Правил установлен общий срок для регистрации граждан РФ по месту жительства - не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства.

Из смысла указанных норм закона следует, что установленный срок касается и регистрации несовершеннолетних.

Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность регистрации в установленный срок по месту жительства всех граждан РФ без исключения, к которым относятся и гр. К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании изложенного, поскольку Клюшова Е.В., являясь законным представителем своего ребенка, допустила его проживание в жилом помещении по месту своего жительства без регистрации по месту жительства или месту пребывания, в действиях Клюшовой Е.В. содержится состав административного правонарушения. Вместе с тем, суд находит ошибочной квалификацию действий Клюшовой Е.В. по ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ, поскольку в соответствии со ст.3 ФЗ № в случае непредставления гражданином указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении, тогда как, в соответствии с действующим законодательством, обязанность по регистрации гр. К лежит на самой Клюшовой Е.В., как на ее законном представителе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Клюшовой Е.В. должны быть квалифицированы по ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, как допущение нанимателем или собственником этого жилого помещения проживания гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в этом жилом помещении без регистрации, свыше установленных законом сроков, поскольку это не ухудшает положение Клюшовой Е.В.

Вместе с тем, согласно примечанию к ст.19.15.1 КоАП РФ граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дело в отношении Клюшовой Е.В. подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы Клюшовой Е.В. о наличии при рассмотрении дела процессуальных нарушений суд находит несостоятельными.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Таким образом, действующее административное законодательство не требует извещения лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о составлении протокола, в случае, если оно присутствует при его составлении.

Доводы заявителя о том, что постановление не было оглашено, являются голословными и объективными доказательствами не подтверждены.

Нельзя согласиться и утверждениями жалобы о пропуске срока привлечения Клюшовой Е.В. к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

Исходя из объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, данное правонарушение является длящимся.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

По данному делу факт того, что несовершеннолетняя гр. К, 2014 года рождения, проживает без регистрации по месту жительства был выявлен должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ, и именно с этого времени начинает исчисляться двухмесячный срок, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, в течение которого Клюшова Е.В. могла быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по <данные изъяты> в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Клюшовой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба в <данные изъяты> в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Федеральный судья: А.В. Васев