Клюшова Татьяна Николаевна

УИД 54RS0№-63

Судья Грушко Е.Г. № 2-172/2022

Докладчик Рукавишников Е.А. № 33-7656/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Дроня Ю.И.,

судей Рукавишникова Е.А., Бутырина А.В.,

при секретаре Сониной Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах КТН к МИФНС России № по <адрес> о взыскании недоплаченных сумм компенсации при увольнении,

поступившее с апелляционной жалобой Межрайонной ИФНС России № по <адрес> на решение Ордынского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Рукавишникова Е.А., объяснения представителя процессуального истца ФСС, представителя ответчика ИКС, представителя третьего лица ПАТ, судебная коллегия

установила:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах КТН к МИФНС России № по <адрес> о взыскании недоплаченных сумм компенсации при увольнении, указывая, что в нарушение ст.ст. 11, 22 56, 136, 140 ТК РФ КТН при увольнении не произведена выплата полного окончательного расчета.

В связи с оптимизацией штатной структуры МИФНС России № сокращены государственные гражданские служащие, в том числе КТН, работавшая в должности специалиста 1 разряда отдела общего обеспечения.

В соответствии с приказами ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ, № ЕД-7-4/226 «О структуре Управление Федеральной налоговой службы по <адрес>» УФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №@ «Об утверждении структур инспекций ФНС России по <адрес>» произведе...

...на реорганизация УФНС России по <адрес>. МИФНС № по НСО включена в состав МИФНС России № по <адрес>.

Обстоятельства не произведенных выплат, факта трудоустройства и увольнения подтверждаются справкой о размере задолженности по заработной плате, копией расчета денежного содержания, копией приказа о назначении на должность, копией служебного контракта, копией приказа об увольнении.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой им должностью и месячного оклада в соответствии с присвоением ему классных чинов, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функции государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работниками МИФНС № государственным гражданским служащим выплачивались средства материального стимулирования (за 2 квартал 2020, июль-сентябрь 2020, 3 квартал 2020, октябрь-декабрь 2020, 4 квартал 2020, январь-апрель 2021, май-июнь 2021, 1 квартал 2021), которые не были учтены при расчете денежного содержания, выплачиваемого при сокращении должностей федеральной государственной гражданской службы.

Сумма недоначисленной и невыплаченной компенсации КТН составляет 69 404,61 руб.

Ключевая ставка, применяемая для расчета компенсации за задержку выплат с июня 2021 года – 5,5%.

Учитывая, что права работника при увольнении МИФНС были нарушены, ему причинен моральный вред в размере 20 000 руб.

Прокурор просит взыскать с Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в пользу КТН задолженность в размере 69 404,61 руб., компенсацию за задержку выплаты 2951,98 руб., моральный вред 20000 руб., на общую сумму 92 356,59 руб.

Решением Ордынского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: взыскать с Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в пользу КТН задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей (четырехмесячное денежное содержание) в сумме 51417 руб. 32 коп., задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 17987 руб. 29 коп., компенсацию морального вреда в размере 3000 руб., всего: 72404 руб. 61 коп. Отказать в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации за задержку выплаты заработной платы в размере 2951 руб. 98 коп.

Ответчиком Межрайонной ИФНС России № по <адрес> подана апелляционная жалоба на состоявшееся по делу решение суда, в которой изложена просьба об отмене решения суда в части удовлетворения требований КТН и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что вопреки выводам суда действие трудового законодательства, в частности положения ст. 139 ТК РФ, согласно которой для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат, к спорным правоотношениям не применимы.

Материальное стимулирование не относится к числу иных выплат, предусмотренных ч. 10 ст. 50 Федерального закона РФ № 79-ФЗ, поскольку указанная выплата не носит обязательный, гарантированный характер и производится в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, о чем свидетельствуют приобщенные к материалам дела ведомственные приказы о материальном стимулировании и письма ФНС России о бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование, а также подтверждается правоприменительной практикой судов по аналогичным делам.

Ссылается на постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, которыми установлен исчерпывающий перечень выплат, подлежащих учету при исчислении денежного содержания гражданского служащего, к числу которых не относится выплаты материального стимулирования.

Анализируя положения ч.ч. 2 3 ст. 51 Федерального закона РФ № 79-ФЗ, п.п. 8, 9 Указа Президента РФ №, полагает, что материальное стимулирование не относится к числу выплат, за счет которых формируется фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих, поскольку является не обязательной выплатой с фиксированным размером.

Обращено внимание на то, что фонд оплаты труда государственных гражданских служащих рассчитывается ФНС в соответствии с требованиями Федерального закона РФ № 79-ФЗ и Указа Президента РФ № и доводится до территориальных налоговых органов до начала текущего года.

Дополнительные бюджетные ассигнования, выделяемые Правительством РФ в течение года на материальное стимулирование, объективно не могут формировать фонд оплаты труда, который уже рассчитан и доведен до конкретной инспекции, что подтверждается приобщенными к материалам дела ведомственными приказами о материальном стимулировании и письмами ФНС России о бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование, которым судом не дано правовой оценки.

В жалобе также отражено, что Министерство труда и социального развития также придерживается позиции, согласно которой при исчислении денежного содержания гражданских служащих подлежат учету только те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Федеральным законом РФ № 79-ФЗ.

При разрешении дела судом не учтена позиция Минфина РФ, изложенная в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в ведении которого находится ФНС России, согласно которой выплачиваемое в соответствии с ежегодными решениями Правительства РФ материальное стимулирование не входит в систему оплаты труда гражданских служащих и не является гарантированной выплатой в структуре их денежного содержания. Нормы права, устанавливающие выплату материального стимулирования на постоянной основе, законодательством РФ не предусмотрены.

Согласно позиции Минфина РФ исчисление денежного содержания гражданских служащих в части учета произведенных в отчетном периоде выплат материального стимулирования регулируется в соответствии с ведомственными актами государственного органа в зависимости от порядка осуществления указанной выплаты (в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий или в форме иной выплаты), в связи с чем суду надлежало выяснить правовую природу материального стимулирования, выплачиваемого в течение года перед увольнением материальному истцу.

Фактически, выплаченные материальному истцу средства материального стимулирования, относятся к другим выплатам, осуществлены сверх установленного фонда оплаты труда, не являются гарантированной выплатой и не входят в состав денежного содержания.

Полагает, что поскольку исчисление денежного содержания КТН произведено в соответствии с положениями ст. ст. 50, 51 Федерального закона РФ № 79-ФЗ, Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, а также с учетом локальных нормативных актов ФНС России, принимая во внимание, что налоговый орган в вопросах оплаты труда гражданских служащих располагает только фондом оплаты труда, рассчитываемым на год, а материальное стимулирование, выделяемое в течение года Правительством РФ сверх установленного фонда оплаты труда не подлежит учету при исчислении денежного содержания гражданского служащего, то оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Считает, что определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ19-4 не подлежит применению при рассмотрении настоящего дела, поскольку в нем не произведен окончательный вывод относительно законности и обоснованности требований истца.

Также апеллянт не согласен с выводом суда об исчислении подоходного налога с суммы материального стимулирования без выяснения обстоятельств, и предоставления ответчику возможности предоставить пояснения по данному вопросу.

Обращено внимание и на то, что в системе налогообложения отсутствует такой вид налога, как подоходный, о необходимости исчисления которого идет речь в мотивировочной части решения суда.

В жалобе также отражены доводы об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда, поскольку КТН состояла на федеральной государственной гражданской службе с 2014 года, владела полной информацией об исчислении денежного содержания и соответствующих выплатах, в связи с чем располагала сведениями о том, что средства материального стимулирования не входят в состав денежного содержания, не учитываются при исчислении денежного содержания, и не могла предполагать об их исчислении и претендовать на их получение.

Фактически обоснование доводов о причинении морального вреда сводится не к невыплате денежных средств, а к сокращению гражданского служащего.

Отмечает, что права материального истца не нарушены ответчиком, так как дополнительные бюджетные ассигнования, выделенные на материальное стимулирование гражданских служащих, распределены полностью и получены работником в определенном периоде, что им и не оспаривается.

В жалобе также отражено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств – пояснений Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/В-182 и Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку инспекция не располагала возможностью представить указанные пояснения при рассмотрении дела в суде первой инстанции по причине их отсутствия.

<адрес> КНА поданы возражения по доводам апелляционной жалобы, в которых содержится просьба об оставлении без изменения решения суда, апелляционной жалобы без удовлетворения.

Рассмотрев дело по правилам ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ КТН принята специалистом 1 разряда отдела общего обеспечения в МИФНС № по <адрес>.

Согласно заключенному с КТН служебному контракту №-гс от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в МИФНС № по <адрес>, истец занимала должность специалиста 1 разряда отдела общего обеспечения в МИФНС № по <адрес>. По условиям заключенного между сторонами контракта денежное содержание состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью в размере 2861 руб. в месяц; ежемесячной надбавки за особые условия в размере 50% от оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Также производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с приказами ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ЕД-7-4/226 «О структуре Управление Федеральной налоговой службы по <адрес>», УФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №@ «Об утверждении структур инспекций ФНС России по <адрес>» произведена реорганизация УФНС России по <адрес>. МИФНС № по НСО включена в состав МИФНС России № по <адрес>

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с КТН расторгнут служебный контракт, она освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы и ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с сокращением должностей гражданской службы по п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с выплатой окончательного расчета с учетом выплаты компенсации за неиспользованный отпуск 41 календарных дней.

Судом установлено, что приказами начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> КТН систематически выплачивались средства материального стимулирования.

Так, на основании приказа МИФНС № по НСО от ДД.ММ.ГГГГ за 2 квартал 2020 ей было выплачено 16646 руб., приказа МИФНС № по НСО от ДД.ММ.ГГГГ ей было выплачено 14462 руб., приказа МИФНС № по НСО от ДД.ММ.ГГГГ ей было выплачено 13913 руб., приказа МИФНС № по НСО от ДД.ММ.ГГГГ за 3 квартал 2020 ей было выплачено 15981 руб., приказа МИФНС № по НСО от ДД.ММ.ГГГГ за 4 квартал 2020 ей было выплачено 18937 руб., приказа МИФНС № по НСО от ДД.ММ.ГГГГ ей было выплачено 21362 руб., приказа МИФНС № по НСО от ДД.ММ.ГГГГ ей было выплачено 22458 руб., приказа МИФНС № по НСО от ДД.ММ.ГГГГ - 30493 руб., которые не были учтены работодателем при исчислении и выплате четырехмесячного денежного содержания при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

Разрешая спор и постанавливая по делу решение, суд первой инстанции пришел к выводу о взыскании с Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в пользу КТН задолженности по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей (четырехмесячное денежное содержание) в сумме 51 417,32 руб., задолженности по компенсации за использованный отпуск в размере 17 987,29 руб.

Установив, что ответчиком было допущено нарушение трудовых прав материального истца, выразившееся в неполной выплате причитающихся ему денежных средств при увольнении, что лишило истца возможности своевременно распорядиться денежными средствами для удовлетворения своих потребностей, исходя из длительности допущенного нарушения, поведения ответчика, не принявшего мер к восстановлению нарушенного трудового права работника, отсутствия доказательств о расстройстве здоровья истца, пришел к выводу о взыскании с Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в пользу КТН компенсации морального вреда в размере 3 000 руб.

Отказывая в удовлетворении требования о взыскании компенсации в порядке ст. 236 ТК РФ, суд первой инстанции исходил из того, что суммы материального стимулирования до принятия судом решения по делу материальному истцу не начислялись, следовательно, оснований для взыскания компенсации за задержку причитающихся истцу выплат не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

На основе анализа положений п. 4 ч. 1 ст. 14, частей 1 и 13 ст. 46, частей 1 и 2 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в их логической взаимосвязи суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом; ему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания; при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска; оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы; денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абз. 1 п. 6 абц. 1 и 2 п. 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случае, предусмотренном подпунктом "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В соответствии с частями 3 и 6 ст. 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктами 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 п. п. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Правительству Российской Федерации было поручено до ДД.ММ.ГГГГ представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 ст. 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как указано выше и не оспаривается апеллянтом, в период работы, на основании приказов МИФНС № по <адрес> материальному истцу регулярно выплачивались суммы материального стимулирования.

Судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы о том, что материальное стимулирование не входит в перечень дополнительных выплат, предусмотренных ч. 5 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ и п. 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении дела и выводов суда не опровергают.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что актами Правительства Российской Федерации федеральным государственным органам ежегодно доводятся объемы средств, имеющих целевой характер, - повышение материальной мотивации гражданских служащих, увеличение объема выплат гражданским служащим, обусловленных реальной эффективностью их работы. При этом данными актами правовая форма и (или) механизм выплаты этих средств не установлены. Целевой характер этих мероприятий заключается в повышении уровня оплаты труда указанных категорий лиц, что прямо свидетельствует об отнесении соответствующих выплат к выплатам за профессиональную служебную деятельность.

Стимулирующие выплаты в пределах выделенных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих носили систематический характер во исполнении Постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающих в 2018, 2019 и 2020 годах объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов.

Учитывая, что дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, то есть связано с исполнением служащим его должностных обязанностей, осуществляется по результатам оценки достижения государственным служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, исходя из правовой природы указанных выплат, суд правомерно учел указанные выплаты при расчете компенсации при увольнении истца в связи с сокращением должности гражданской службы в соответствии с пунктом 8 Правил в порядке, предусмотренном для исчисления премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

С учетом приведенных выше правовых норм, ссылка суда на ч. 2 ст. 139 ТК РФ, согласно которой для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат и с чем апеллянт не согласен, правильности и обоснованности постановленного судом решения не исключает.

Поскольку суд установил нарушение трудовых прав материального истца, то в силу ст. 237 ТК РФ имелись безусловные основания для удовлетворения требования о компенсации морального вреда, доводы жалобы об обратном подлежат отклонению.

Оснований полагать взысканную судом сумму в размере 3 000 руб., не отвечающей требованиям разумности и справедливости, а также несоответствующей характеру причиненных физических и нравственных страданий, фактическим обстоятельствам, при которых причинен моральный вред, и индивидуальным особенностям потерпевшего, у судебной коллегии не имеется.

В удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств: письменных пояснений Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/В-182 и Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, данных в рамках иного гражданского дела № производства 2-239/2022, судебная коллегия отказала ввиду их не относимости к настоящему спору.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ордынского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России № по <адрес> – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-661/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово 19 января 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Кожевниковой Л.П., Андугановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-172/2022, УИД: 54RS0032-01-2021-002192-63 по иску прокурора Ордынского района Новосибирской области в интересах Клюшовой Татьяны Николаевны к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 19 по Новосибирской области о взыскании недоплаченных сумм компенсации при увольнении,

по кассационной жалобе Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 19 по Новосибирской области на решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 20 апреля 2022г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 9 августа 2022г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В., заслушав пояснения прокурора пятого отдела (апелляционно- кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маслаковой О.Г., полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор Ордынского района Новосибирской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Клюшовой Татьяны Николаевны к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России №...

... 19 по Новосибирской области (далее по тексту также МИФНС России № 19 по Новосибирской области) о взыскании недоплаченных сумм компенсации при увольнении.

Требования мотивированы тем, что в нарушение статей 11, 22 56, 136, 140 Трудового кодекса Российской Федерации Клюшовой Т.Н. при увольнении не произведена выплата полного окончательного расчета.

В связи с оптимизацией штатной структуры МИФНС России № 6 сокращены государственные гражданские служащие, в том числе Клюшова Т.Н., работавшая в должности специалиста 1 разряда отдела общего обеспечения.

В соответствии с приказами ФНС России от 27 апреля 2021 г., № ЕД-7-4/226 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области» УФНС России по Новосибирской области от 28 апреля 2021г. № 01-07/88@ «Об утверждении структур инспекций ФНС России по Новосибирской области» произведена реорганизация УФНС России по Новосибирской области. МИФНС № 6 по Новосибирской области включена в состав МИФНС России № 19 по Новосибирской области.

Обстоятельства не произведенных выплат, факта трудоустройства и увольнения подтверждаются справкой о размере задолженности по заработной плате, копией расчета денежного содержания, копией приказа о назначении на должность, копией служебного контракта, копией приказа об увольнении.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой им должностью и месячного оклада в соответствии с присвоением ему классных чинов, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функции государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В период с 1 июля 2020г. по 30 июня 2021г. работниками МИФНС № 6 Новосибирской области государственным гражданским служащим выплачивались средства материального стимулирования (за 2 квартал 2020 г., июль-сентябрь 2020 г., 3 квартал 2020 г., октябрь-декабрь 2020 г., 4 квартал 2020 г., январь-апрель 2021 г., май-июнь 2021 г., 1 квартал 2021 г.), которые не были учтены при расчете денежного содержания, выплачиваемого при сокращении должностей федеральной государственной гражданской службы.

Сумма недоначисленной и невыплаченной компенсации Клюшовой Т.Н. составляет 69404,61 руб.

Ключевая ставка, применяемая для расчета компенсации за задержку выплат с июня 2021 года-5,5%.

Учитывая, что права работника при увольнении МИФНС были нарушены, ему причинен моральный вред в размере 20000 руб.

Прокурор просил взыскать с Межрайонной ИФНС России № 19 по Новосибирской области в пользу Клюшовой Т.Н. задолженность в размере 69404,61 руб., компенсацию за задержку выплаты 2951,98 руб., моральный вред 20000 руб., на общую сумму 92356,59 руб.

Решением Ордынского районного суда Новосибирской области от 20 апреля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 9 августа 2022 г., постановлено: взыскать с Межрайонной ИФНС России № 19 по Новосибирской области в пользу Клюшовой Татьяны Николаевны задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей (четырехмесячное денежное содержание) в сумме 51417 руб. 32 коп., задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 17987 руб. 29 кон., компенсацию морального вреда в размере 3000 руб., всего: 72404 руб. 61 кон. Отказать в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации за задержку выплаты заработной платы в размере 2951 руб. 98 коп.

В кассационной жалобе и.о. начальника Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 19 по Новосибирской области Беляев А.Б. просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений в части удовлетворенных требований прокурора Ордынского района в интересах Клюшовой Т.Н., с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Относительно доводов кассационной жалобы прокуратурой Новосибирской области принесены возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, заслушав пояснения прокурора пятого отдела (апелляционно- кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маслаковой О.Г., полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что приказом № от 5 мая 2015 г. Клюшова Т.Н. принята специалистом I разряда отдела общего обеспечения в МИФНС № 6 но Новосибирской области.

Согласно заключенному с Клюшовой Т.Н. служебному контракту № от 5 мая 2015 г. о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в МИФНС № 6 по Новосибирской области, истец занимала должность специалиста 1 разряда отдела общего обеспечения в МИФНС № 6 по Новосибирской области. По условиям заключенного между сторонами контракта денежное содержание состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью в размере 2861 руб. в месяц; ежемесячной надбавки за особые условия в размере 50% от оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Также производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с приказами ФНС России от 27 апреля 2021 г. № ЕД-7-4/226 «О структуре Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области», УФНС России по Новосибирской области от 28 апреля 2021 г. № 01-07/88@ «Об утверждении структур инспекций ФНС России по Новосибирской области» произведена реорганизация УФНС России по Новосибирской области. МИФНС № 6 по Новосибирской области включена в состав МИФНС России № 19 по Новосибирской области.

Приказом от 13 августа 2021г. № с Клюшовой Т.Н. расторгнут служебный контракт, она освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы и 27 августа 2021 г. уволена в связи с сокращением должностей гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с выплатой окончательного расчета с учетом выплаты компенсации за неиспользованный отпуск 41 календарных дней.

Также установлено, что приказами начальника Межрайонной ИФНС России № 6 по Новосибирской области Клюшовой Т.Н. систематически выплачивались средства материального стимулирования.

Так, на основании приказа МИФНС № 6 по Новосибирской области от 28 сентября 2020 г. за 2 квартал 2020 г. ей было выплачено 16646 руб., приказа МИФНС № 6 по Новосибирской области от 28 сентября 2020 г. ей было выплачено 14462 руб., приказа МИФНС № 6 по Новосибирской области от 10 декабря 2020 г. ей было выплачено 13913 руб., приказа МИФНС № 6 по Новосибирской области от 22 декабря 2020 г. за 3 квартал 2020 г. ей было выплачено 15981 руб., приказа МИФНС № 6 по Новосибирской области от 22 апреля 2021 г. за 4 квартал 2020 г. ей было выплачено 18937 руб., приказа МИФНС № 6 по Новосибирской области от 11 мая 2021 г. ей было выплачено 21362 руб., приказа МИФНС № 6 по Новосибирской области от 21 июня 2021 г. ей было выплачено 22458 руб., приказа МИФНС № 6 по Новосибирской области от 21 июля 2021 г. - 30493 руб., которые не были учтены работодателем при исчислении и выплате четырехмесячного денежного содержания при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

Разрешая спор и постанавливая по делу решение, суд первой инстанции пришел к выводу о взыскании с Межрайонной ИФНС России № 19 по Новосибирской области в пользу Клюшовой Т.Н. задолженности по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей (четырехмесячное денежное содержание) в сумме 51417,32 руб., задолженности по компенсации за использованный отпуск в размере 17987,29 руб.

Установив, что ответчиком было допущено нарушение трудовых прав материального истца, выразившееся в неполной выплате причитающихся ему денежных средств при увольнении, что лишило истца возможности своевременно распорядиться денежными средствами для удовлетворения своих потребностей, исходя из длительности допущенного нарушения, поведения ответчика, не принявшего мер к восстановлению нарушенного трудового права работника, отсутствия доказательств о расстройстве здоровья истца, пришел к выводу о взыскании с Межрайонной ИФНС России № 19 по Новосибирской области в пользу Клюшовой Т.Н. компенсации морального вреда в размере 3000 руб.

Отказывая в удовлетворении требования о взыскании компенсации в порядке статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что суммы материального стимулирования до принятия судом решения по делу материальному истцу не начислялись, следовательно, оснований для взыскания компенсации за задержку причитающихся истцу выплат не имеется.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций по доводам кассационной жалобы не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 (далее по тексту также Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562).

Пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем первым пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно Указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов формируется за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств для финансового обеспечения: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», действовавшего в спорный период, установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763, действовавшего в спорный период).

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу для исчисления спорной компенсационной выплаты относится определение правовой природы произведенных Клюшовой Т.Н. налоговой инспекцией в течение 12 месяцев перед увольнением выплат в виде материального стимулирования.

В соответствии с абзацем 1 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Таким образом, материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих осуществляется за счет денежных средств, имеющих целевой характер - повышение материальной мотивации гражданских служащих, увеличение объема выплат гражданским служащим, обусловленных реальной эффективностью их работы, то есть выделяемых Федеральной налоговой службой России именно на оплату труда, носят систематический характер и подлежат включению в состав денежного содержания гражданского служащего и учету при исчислении среднего заработка.

Указанный вывод согласуется с разъяснениями, содержащимися в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482, в соответствии с которыми для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7.

Поскольку на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, приведенные выше разъяснения необходимо учитывать.

С учетом изложенного, доводы заявителя жалобы о том, что материальное стимулирование не входит в перечень основных и дополнительных выплат фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих, как и в состав гарантированного им денежного содержания, основаны на ошибочном толковании приведенных им в обоснование данной позиции норм материального права и не могут являться основанием к отмене принятых по делу судебных постановлений.

Согласно разъяснений, изложенные в Письмах Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 марта 2019 г. № 18-4/10/В-2197, от 5 мая 2021 г. № 14-0/10/В-5300, в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Только такой порядок их реализации позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами положения.

При этом порядок выплаты средств материального стимулирования в рамках иных выплат, не предусмотренных частями 2 и 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в составе денежного содержания гражданских служащих не согласуется с положениями указанных выше Правил, определяющими перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего, в том числе, на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и в целях расчета компенсации при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднении государственного органа, что, по мнению Минтруда России, не является обоснованным и создает условия для ущемления прав гражданских служащих соответствующих федеральных государственных органов.

С учетом изложенного, судами первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворены заявленные прокурором Ордынского района Новосибирской области в интересах Клюшовой Т.Н. исковые требования о взыскании в ее пользу с МИФНС № 19 по Новосибирской области не доначисленной компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере 51417,32 руб., задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 17987,29 руб., компенсации морального вреда в размере 3000 руб.

Спор относительно расчета взысканных сумм в части взыскания недоначисленной компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере 51417,32 руб., задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 17987,29 руб. между сторонами отсутствует.

Ссылка в жалобе на отсутствие в обжалуемых судебных актах доводов в обоснование размера компенсации морального вреда со ссылкой на какие-либо доказательства является необоснованной.

При определении размера компенсации морального вреда, подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что материалами дела подтвержден факт неправомерных действий со стороны ответчика, не начислены и не выплачены заработанные денежные средства, чем были нарушены трудовые права материального истца Клюшовой Т.Н., в связи с чем, с ответчика в пользу истца правомерно взыскана компенсация морального вреда в размере 3000 руб., размер которой соответствует конкретным обстоятельствам дела и характеру причиненных истцу нравственных страданий, исходя из принципа разумности и справедливости.

Выводы суда первой и апелляционной инстанций подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемых судебных постановлениях, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения, и установленных фактических обстоятельствах дела, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что судом первой и апелляционной инстанций неправильно определены обстоятельства, имеющие значение по делу и не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, являются несостоятельными, поскольку из материалов дела усматривается, что, в соответствии со статьями 12, 56, 57, 59 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследовал представленные сторонами по делу доказательства, дал им надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, отразив результаты их оценки в обжалуемом судебном акте.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют правовую позицию кассатора, выраженную в судах первой и апелляционной инстанций, аналогичны доводам апелляционной жалобы, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, выводы суда не опровергают, не содержат указаний на нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, в связи с чем не являются основанием для отмены судебных актов в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебного постановления в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, оснований для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 20 апреля 2022г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 9 августа 2022г. оставить без изменения, кассационную жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 19 по Новосибирской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Дело №

Поступило в суд 23.12.2021.

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грушко Е.Г.,

при секретаре Андреевой Н.В.,

с участием помощника прокурора Завалюевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Клюшовой Т. Н. к МИФНС России № по <адрес> о взыскании недоплаченных сумм компенсации при увольнении,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах Клюшовой Т. Н. к МИФНС России № по <адрес> о взыскании недоплаченных сумм компенсации при увольнении, указывая, что в нарушение ст. 11, 22 56, 136, 140 ТК РФ Клюшовой Т.Н. при увольнении не произведена выплата полного окончательного расчета. В связи с оптимизацией штатной структуры МИФНС России № сокращены государственные гражданские служащие, в том числе Клюшова Т.Н., работавшая в должности специалиста 1 разряда отдела общего обеспечения. В соответствии с приказами ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ, № ЕД-7-4/226 «О структуре Управление Федеральной налоговой службы по <адрес>» УФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №@ «Об утверждении структур инспекций ФНС России по <адрес>» произведена реорганизация УФНС России по <адрес>. МИФНС № по НСО включена в состав МИФНС России № по <адрес>. Обстоятельства не произведенных выплата, факта трудоустройства и увольнения подтверждаются справкой о размере задолженности по заработной плате, копией расчета денежного содержания, копией приказа о назначении на должность, копией служебного контракта, копией приказа об увольнении. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой им должностью и месячного оклада в соответствии с присвоением ему классных чинов, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функции государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предо...

...ставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работниками МИФНС № государственным гражданским служащим выплачивались средства материального стимулирования <данные изъяты> которые не были учтены при расчете денежного содержания, выплачиваемого при сокращении должностей федеральной государственной гражданской службы. Сумма недоначисленной и не выплаченной компенсации Клюшовой Т.Н. составляет <данные изъяты> Ключевая ставка, применяемая для расчета компенсации за задержку выплат с <данные изъяты> Учитывая, что права работника при увольнении МИФНС были нарушены, ему причинен моральный вред в размере <данные изъяты> Прокурор просит взыскать с Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в пользу Клюшовой Т.Н. задолженность компенсации в размере <данные изъяты>, компенсацию за задержку выплаты <данные изъяты>, моральный вред <данные изъяты>, на общую сумму <данные изъяты>

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Завалюева Т.А. поддержала исковые требования по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении. Пояснила, что компенсация при сокращении была определена без учета материального стимулирования, которые получала истец, в связи с чем компенсация была уменьшена на <данные изъяты>

Истец Клюшова Т.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что при расчете компенсации материальное стимулирование, которое она получала, не было включено в расчет. Материальное стимулирование было квартальным. Ей был причинен моральный вред, так как не получила планируемые денежные средства за работу, осталась без отпуска. К врачу обращалась в связи с переживаниями, медицинские документы суду не предоставляет. Размер морального вреда <данные изъяты> определила исходя из затраченных на лекарства средств, платежные документы не предоставляет. Ей предлагали при сокращении другую работу, она отказалась.

Представитель ответчика – Межрайонной ИФНС России № по <адрес> Баженова Е.В. с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что МИФНС при выплате компенсации не нарушали нормы ФЗ РФ № 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе РФ», подлежащей применению при расчете компенсации при увольнении, нормы ТК РФ, применяются только в части не урегулированной данным ФЗ. Денежное стимулирование, не было включено при расчете данной компенсации, так как оно не предусмотрено ст. 50 ФЗ РФ № 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе РФ», Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Денежное стимулирование устанавливается сверх лимита фонда оплаты труда, правовая природа данных выплат иная, работнику оно не гарантировано, а устанавливается за определенные показатели в работе, поэтому работнику не может быть причинен моральный вред. Ежегодно до отделений доводится лимит гарантированных выплат (денежное содержание и выплаты, включенные в ст. 14, 50, 51 ФЗ РФ № 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе РФ»). Материальное стимулирование не включается в состав фонда оплаты труда, что закреплено в ведомственных актах ФНС напрямую, которые не оспорены в установленном порядке. Материальное стимулирование не является премией, так как премии включены в фонд оплаты труда, они доводятся в начале года, а эти выплаты Управление ФНС выделяет в зависимости от показателей отделения ФНС. Материальное стимулирование также не является иными выплатами, отнесенными к фонду оплаты труда, так как они не указаны в ст. 50 ФЗ РФ № 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе РФ». Доказательств о причинении морального вреда не предоставлено. Компенсация за задержку выплат, предусмотренная ст. 236 ТК РФ, не применима, так как данные выплаты не назначались и не выплачивались.

В возражении на исковое заявление представитель МИФНС № по НСО указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа УФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №@ «О реорганизации налоговых органов <адрес>» проведена реорганизация Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> путем присоединения к Инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> с возложением на эту инспекцию обязанностей правопреемника в отношении полномочий, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>, а также произведено переименование Инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № по <адрес> (с сохранением кода налогового органа 5403 и адреса места нахождения). Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом. В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона № 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). Частью 5 статьи 50 указанного Закона предусмотрен закрытый перечень дополнительных выплат. Вместе с тем, частью 10 статьи 50 Закона № 79-ФЗ предусмотрена возможность произведения гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом, отнесение иных выплат, возможность произведения которых гражданским служащим предусмотрена частью 10 статьи 50 Закона № 79-ФЗ, к составным частям денежного содержания гражданского служащего в том понятии, в котором оно установлено нормами Закона № 79-ФЗ, законодательно прямо не предусмотрено. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (далее - Правила), которые определяют порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, в том числе при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы (пп. «д», п. 1 Правил). В пункте 2 Правил установлен исчерпывающий перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего в тех случаях, на которые распространяется действие Правил. Никакие иные выплаты, кроме тех, что перечислены в частях 2 и 5 статьи 50 Закона № 79-ФЗ, в указанном пункте Правил не предусмотрены. Расчет месячного денежного содержания гражданских служащих для выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляется в соответствии с пунктом 8 Правил. Согласно данному пункту Правил месячное денежное содержание в указанных случаях исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, включающих ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также ежемесячное денежное поощрение. Кроме того, при исчислении денежного содержания гражданского служащего в рассматриваемом случае учитываются также 1/12 размера премий за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта. При этом средства материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты пунктом 8 Правил не предусмотрены. В связи с чем, при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных ими случаях учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Законом № 79-ФЗ.Фонд оплаты труда формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Закона № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами. Таким образом, понятие фонда оплаты труда, содержащееся в статье 51 Закона № 79-ФЗ, шире. Однако, в системе права есть и специальные нормы, определяющие порядок включения и перечень выплат, подлежащих учету при исчислении денежного содержания, в частности Правила. Относительно применения пунктов 6, 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих Министерство труда и социальной защиты РФ в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/В-5300 отметило, что в состав денежного содержания входят только выплаты по ч. 2 и 5 ст. 50 Закона о госслужбе. Их же предусматривают Правила расчета денежного содержания для федеральных служащих. Никакие другие суммы учитывать нельзя, в том числе выплаты по ч. 10 ст. 50 Закона №- ФЗ. В целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов. При этом постановления Правительства Российской Федерации, принимаемые ежегодно в целях утверждения объемов средств материального стимулирования федеральным государственным органам, не содержат норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты указанных средств гражданским служащим. В соответствии с позицией Минфина РФ, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, выплачиваемое в соответствии ежегодными решениями Правительства РФ материальное стимулирование не входит в систему оплаты труда гражданских служащих и не является гарантированной выплатой в структуре их денежного содержания. Нормы права, устанавливающие выплату материального стимулирования на постоянной основе, законодательством РФ не предусмотрены. Ввиду отсутствия единого механизма осуществления дополнительного материального стимулирования федеральными государственными органами (локальными нормативными правовыми актами) самостоятельно определяются порядок и условия его выплаты, а также взаимосвязь с выполнением определенных заданий, достижением утвержденных в конкретном государственном органе показателей эффективности и результативности, качеством исполнения гражданским служащим своих служебных обязанностей и т.д. Таким образом, как разъясняет Минфин РФ в указанном письме, исчисление денежного содержания гражданских служащих в части учета произведенных в отчетном периоде выплат материального стимулирования, регулируется в соответствии с ведомственными актами государственного органа в зависимости от порядка осуществления указанной выплаты (в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий или в форме иной выплаты). Ежеквартально ФНС России направляет в нижестоящие налоговые орган письма, содержащие в том числе механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России. Так, до Инспекции Управлением ФНС России по <адрес> письмами от ДД.ММ.ГГГГ №дсп@, от ДД.ММ.ГГГГ №дсп@, от ДД.ММ.ГГГГ №дсп@, от ДД.ММ.ГГГГ №дсп@, доведены выписки из протокола заседания Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России (далее по тексту — Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ №дсп (1 квартал 2021), от ДД.ММ.ГГГГ №дсп (4 квартал 2020), от ДД.ММ.ГГГГ №дсп (3 квартал 2020), от ДД.ММ.ГГГГ №дсп (2 квартал 2020). При этом, в описании механизма распределения денежных средств (в каждом квартале) содержится обязательное положение о том, что материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований и не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России. Исходя из положений ведомственных территориальных нормативных актов ФНС России средства материального стимулирования не являются премиальным фондом и в фонд оплаты труда государственных гражданских служащих не входят. Данные выплаты направлены на повышение эффективности труда и укрепление стабильности профессионального состава кадров территориальных налоговых органов. Об этом четко свидетельствует специальный порядок распределения этих средств материального стимулирования каждого работника. Материальное стимулирование (июль-сентябрь 2020, октябрь-декабрь 2020, январь-апрель 2021, май-июнь 2021), выплачиваемое в соответствии с решениями Правительства, также не входит в систему оплаты труда гражданских служащих и не является гарантированной выплатой в структуре их денежного содержания. Такое материальное стимулирование также осуществляется сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований, не относится к иным выплатам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в соответствии с частью 10 статьи 50 Закона № 79-ФЗ. На основании локальных актов ФНС России и Управления ФНС России по <адрес> выплата дополнительного материального стимулирования производится не в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий, а в форме иных выплат, что согласуется позицией Минфина РФ, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель третьего лица – УФНС по НСО в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, доказательств об уважительности причин неявки суду не предоставил.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Клюшова Т.Н. принята специалистом 1 разряда отдела общего обеспечения в МИФНС № по <адрес>.

Согласно заключенному с Клюшовой Т.Н. служебному контракту №-гс от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в МИФНС № по <адрес>, истец занимала должность специалиста 1 разряда отдела общего обеспечения в МИФНС № по <адрес>. По условиям заключенного между сторонами контракта денежное содержание состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью в размере <данные изъяты> в месяц; ежемесячной надбавки за особые условия в размере 50% от оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Также производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с приказами ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ, № ЕД-7-4/226 «О структуре Управление Федеральной налоговой службы по <адрес>» УФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №@ «Об утверждении структур инспекций ФНС России по <адрес>» произведена реорганизация УФНС России по <адрес>. МИФНС № по НСО включена в состав МИФНС России № по <адрес>

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с Клюшовой Т.Н. расторгнут служебный контракт, она освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы и ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с сокращением должностей гражданской службы по п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с выплатой окончательного расчета с учетом выплаты компенсации за неиспользованный отпуск 41 календарных дней.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 7 статьи 11 ТК РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу ст. 73 Федерального закона от 27.07. 2004 №79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

Из вышеуказанных положений закона следует, что действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой, только в части, не урегулированной специальным законодательством.

Регулирование отношений, связанных с государственной службой, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ, гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Часть 1 статьи 50 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ предусматривает, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

В соответствии с ч.2 ст.50 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Часть 10 статьи 50 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ предусматривает, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В соответствии с п.3.1 ч.3 ст. 37 вышеуказанного закона в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным п.п. 8.1 - 8.3 ч.1 ст.37, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), предусмотрен порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случаях, предусмотренных подпунктами «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и «з» пункта 1 Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца. Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Согласно п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В соответствии с ч.1 ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 135 ТК РФ предусмотрено, что системы оплаты труда (включая системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования) устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При этом в соответствии с частью шестой указанной статьи Кодекса условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 2 статьи 139 ТК РФ установлено, что при расчете средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источника этих выплат.

Статьей 191 ТК РФ предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарности, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также положениями и уставами о дисциплине.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

В соответствии с ч.2 ст.51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчёте на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырёх должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трёх должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трёх окладов денежного содержания.

Часть 3 статьи 51 ФЗ от 27.07. 2004 г. № 79-ФЗ предусматривает, что фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счёт средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 8 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счёт средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчёте на год).

Пунктом 9 этого же Указа предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счёт средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учётом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учётом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до ДД.ММ.ГГГГ представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренныхУказомПрезидента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов (далее - средства материального стимулирования).

При этом постановления Правительства Российской Федерации, принимаемые ежегодно в целях утверждения объемов средств материального стимулирования федеральным государственным органам, не содержат норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты указанных средств гражданским служащим.

Из материалов дела усматривается, что приказами начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> Клюшовой Т.Н. систематически выплачивались средства материального стимулирования.

Так, на основании приказа МИФНС № по НСО от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты> ей было выплачено <данные изъяты>, приказа МИФНС № по НСО от ДД.ММ.ГГГГ ей было выплачено <данные изъяты>, приказа МИФНС № по НСО от ДД.ММ.ГГГГ ей было выплачено <данные изъяты>, приказа МИФНС № по НСО от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты> ей было выплачено <данные изъяты>, приказа МИФНС № по НСО от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты> ей было выплачено <данные изъяты>, приказа МИФНС № по НСО от ДД.ММ.ГГГГ ей было выплачено <данные изъяты>, приказа МИФНС № по НСО от ДД.ММ.ГГГГ ей было выплачено <данные изъяты>, приказа МИФНС № по НСО от ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

Суммы данных выплат не были учтены работодателем при исчислении и выплате четырехмесячного денежного содержания при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

Оценивая довод представителей ответчика о том, что средства материального стимулирования не должны учитываться при расчете компенсации при увольнении, суд исходит из следующего.

Частями 1 и 2 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ определен состав денежного содержания гражданского служащего. При этом в структуре денежного содержания единственной выплатой, имеющей стимулирующий характер и не предусматривающей фиксированного размера, является премия за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя.

Частью 10 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Однако отнесение иных выплат, возможность произведения которых гражданским служащим предусмотрена частью 10 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ, к составным частям денежного содержания гражданского служащего в том понятии, в котором оно установлено нормами Федерального закона N 79-ФЗ, законодательно прямо не предусмотрено.

В целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов (далее - средства материального стимулирования).

При этом постановления Правительства Российской Федерации, принимаемые ежегодно в целях утверждения объемов средств материального стимулирования федеральным государственным органам, не содержат норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты указанных средств гражданским служащим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 562 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (далее - Правила).

В пункте 2 Правил установлен исчерпывающий перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего в тех случаях, на которые распространяется действие Правил. Никакие иные выплаты, кроме тех, что перечислены в частях 2 и 5 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ, в указанном пункте Правил не предусмотрены.

Исчисление денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске осуществляется в соответствии с пунктом 6 Правил, согласно которому дополнительно к сохраняемому денежному содержанию, которое состоит из оклада денежного содержания, ежемесячного денежного поощрения и ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за последние 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Расчет месячного денежного содержания гражданских служащих для выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляется в соответствии с пунктом 8 Правил.

Согласно данному пункту Правил месячное денежное содержание в указанных случаях исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, включающих ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также ежемесячное денежное поощрение. Кроме того, при исчислении денежного содержания гражданского служащего в рассматриваемом случае учитываются также 1/12 размера премий за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

При этом средства материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты пунктами 6 и 8 Правил не предусмотрены.

Таким образом, из буквального толкования положений Правил следует, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных ими случаях учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Федеральным законом N 79-ФЗ.

В целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правилами порядка средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий, так как одни и те же выплаты (материальное стимулирование) не могут носить различную правовую природу при исчислении денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске (п. 6 Правил) и определении компенсации при увольнении в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа (п.8 Правил). Указанной правовой позиции придерживается Министерство труда и социальной защиты РФ в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ №/В-5300 и она изложена в определении Верховного суда РФ №-КГ19-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, поскольку отнесение иных выплат, возможность произведения которых гражданским служащим предусмотрена частью 10 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ, к составным частям денежного содержания гражданского служащего в том понятии, в котором оно установлено нормами Федерального закона N 79-ФЗ, законодательно прямо не предусмотрено, на данные правоотношения в части материального стимулирования, распространяется положения ст. 139 ч.2 ТК РФ, согласно которых для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Более того, заключенным с работником контрактом предусматривались другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами РФ.

Клюшова Т.Н. при получении заработной платы получила указанные суммы материального стимулирования, они учтены в ее заработке при исчислении подоходного налога, доказательств об обратном не предоставлено (ст. 56 ГПК РФ), однако не учтены при исчислении компенсации при увольнении и за неиспользованный отпуск при увольнении.

Доводы ответчика о том, что материальное стимулирование не должно включаться в денежное содержание гражданского служащего, поскольку выплачивается не за счет фонда оплаты труда, а сверх его, не основаны на указанных выше нормах законодательства, поскольку независимо от источника финансирования указанные средства выплачиваются работнику (государственному гражданскому служащему) за его работу и являются его доходом.

Таким образом, в расчет размера денежного содержания истца ответчиком необоснованно не была включена сумма выплаты дополнительного материального стимулирования. При этом, применение ведомственных актов, предоставленных представителем ответчика, в том числе письма и приказы ФНС России, согласно которым материальное стимулирование в состав денежного содержания не входит, а также п. 2.2 Положения о порядке выплаты отдельных ежемесячных и иных дополнительных выплат гражданским служащим, утв. приказом МИФНС России № по НСО от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому выплата премий производится в пределах установленного фонда оплаты труда с учетом имеющейся экономии средств, не может вступать в противоречие со ст. 139 ч.2 ТК РФ.

Согласно представленным документам, истцу при увольнении начислена компенсация из расчета 41 календарных дней неиспользованного отпуска.

Часть 1 статьи 46 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ предусматривает, что гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска (ч. 13 ст. 46 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ).

В силу пункта 6 части 5 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ гражданскому служащему причитается единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя (п.8 ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ).

Согласно расчету сумм не включенных в четырехмесячное пособие при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, задолженность по заработное плате составляет <данные изъяты>, в том числе не доплачена четырехмесячная компенсация при увольнении в размере <данные изъяты>, не доплачена компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении – <данные изъяты>

Расчет компенсации при увольнении с государственно гражданской службы в связи с сокращением должностей (четырехмесячное денежное содержание), компенсации за неиспользованный отпуск судом проверен, является правильным и ответчиком не оспаривается.

Статья 236 ТК РФ предусматривает, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего для после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Ключевая ставка с июня 2021 года – 5,5%.

Сумма денежной компенсации, рассчитанной истцом, составляет <данные изъяты>

Из приведенных положений статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору.

Поскольку вышеуказанные денежные суммы истцу до принятия судом решения не начислялись, то положения статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям применению не подлежали, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации за задержку выплат, предусмотренной ст. 236 ТК РФ.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на компенсацию морального вреда.

В соответствии со ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Пункт 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» разъясняет, что Трудовой Кодекс РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац 14 части 1) и 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимание обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

В судебном заседании установлено, что ответчиком были нарушены трудовые права истца, не начислены и не выплачены заработанные денежные средства, что лишило истца возможности своевременно распорядиться денежными средствами для удовлетворения своих потребностей, что подтверждает причинение ей морального вреда. Суд определяет размер морального вреда в размере <данные изъяты>, исходя из длительности лишения работника предусмотренной законом компенсации, поведения ответчика, не принявшего мер к восстановлению нарушенного трудового права работника. Доказательств о расстройстве здоровья суду не предоставлено (ст. 56 ГПК РФ).

Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в пользу Клюшовой Т. Н. задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей (четырехмесячное денежное содержание) в сумме <данные изъяты>, задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в размере <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>, всего: <данные изъяты>

Отказать в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации за задержку выплаты заработной платы в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда через Ордынский районный суд в течении месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья -

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.