Кочариева Кубры Магсуд кызы

Дело № 2а-3217/2024 8 августа 2024 года

УИД - №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Бондарь А.Г.,

при помощнике судьи Бондарец К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кочариевой К. Магсуд кызы к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Кочариева К.М.к. обратилась в суд с административным исковым заявлением иском, в котором просит признать незаконным и отменить решения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию:

от ДД.ММ.ГГГГ;

от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административных исковых требований указано, что решениями Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ ей запрещено въезжать в Российскую Федерацию.

Административный истец не согласна с принятыми решениями, поскольку на территории Российской Федерации проживают ее дочь и сын.

Административный истец Кочариева К.М.к. в суд не явилась, доверила представлять свои интересы Данилочкиной П.А., действующей на основании доверенности, которая в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просил уд...

...овлетворить.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) Козлова Л.Е., действуя на основании доверенности, в судебное заседание явился. Административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, настаивая на том, что решения являются законными и обоснованными.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В силу статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что Кочариева Кубры М.к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Азербайджанской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отношении Кочариевой К.М.к. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на 10 лет в срок до 14 июля 2017 года на основании подпункта 14 части 1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года №114-ФЗ.

В качестве основания для принятия данного решения указано на то, что Кочариева К.М.к. прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, а убыла – ДД.ММ.ГГГГ, тем самым непрерывно находясь в указанный период на территории Российской Федерации, превысила установленный ст.5 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок пребывания в Российской Федерации более чем на двести семьдесят суток.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отношении Кочариевой К.М.к. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на 10 лет в срок до ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 14 части 1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года №114-ФЗ.

В качестве основания для принятия данного решения указано на то, что Кочариева К.М.к. прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, а убыла – ДД.ММ.ГГГГ, тем самым непрерывно находясь в указанный период на территории Российской Федерации, превысила установленный ст.5 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок пребывания в Российской Федерации более чем на двести семьдесят суток.

В соответствии с подпунктом 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, материалами дела установлено и административным истцом не оспаривается, что Кочариева К.М.к. пребывала в Российской Федерации практически непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выехав только на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (менее 1 месяца), то есть более 11 лет, чем допустила превышение срока временного пребывания более чем на 270 суток.

Указанные обстоятельства подтверждаются данными АС ЦБДУИГ и не оспариваются административным истцом.

Таким образом, факт нарушения Кочариевой К.М.к. миграционного законодательства и наличие у административного ответчика правовых оснований для вынесения оспариваемых решений установлены материалами дела.

Реализация миграционным органом своих полномочий в отношении Кочариевой К.М.к. соответствует охраняемым законом целям.

При этом административный истец, будучи иностранным гражданином, не могла не быть осведомлена о правилах пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, но сознательно нарушил закон.

В период нахождения на территории Российской Федерации Кочариева К.М.к. мер для легализации своего пребывания не предпринимала, с заявлением об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство иностранного гражданина, приобретения гражданства в компетентные органы в установленном порядке не обращался, осуществляя трудовую деятельность патента не получала.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Наличие намерений проживать на территории Российской Федерации не может являться основанием для отмены оспариваемых решений.

Правовые ограничения, вытекающие из решения о неразрешении въезда Кочариевой К.М.к. в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока, в связи с чем следует признать принятые в отношении Кочариевой К.М.к. органом контроля в сфере миграции ограничения разумными и соразмерными, установленными при справедливом соотношении публичных и частных интересов.

Основанием для признания незаконными решений о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации является, по мнению истцовой стороны, наличие у Кочариевой К.М.к. сына, являющегося гражданином Российской Федерации и проживание дочери в России.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранному гражданину бесспорного иммунитета от законных и действительных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае, у административного истца отсутствуют объективные причины личного характера, которые бы могли привести к отмене обжалуемого решения.

Наличие у административного истца сына, имеющего гражданство Российской Федерации, желание административного истца проживать в Российской Федерации, не освобождает ее от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

В то время как оспариваемые принудительные меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих ограничений органами государственной власти в отношении такого лица, пребывающего в Российской Федерации нарушающего законодательство.

Сын истца – Кочариев А.А. о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является совершеннолетним. Кроме этого, гражданство Российской Федерации приобретено Кочариевым А.А.о. только в ДД.ММ.ГГГГ, после принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в ДД.ММ.ГГГГ

Дочь истца Кочариева Г. Адхам кызы,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является совершеннолетней, имеет гражданство Азербайджанской Республики.

Административный истец трудовую деятельность в России не осуществляла, жилого помещения на праве собственности в России не имеет. В настоящее время, согласно объяснениям представителя, проживает в доме родственников в Азербайджане.

Довод представителя административного истца о том, что Кочариева К.М.к. не смогла своевременно выехать с территории Российской Федерации по причине материальных затруднений не может являться обоснованным основанием для признания оспариваемых решений незаконными.

Объективных доказательств, свидетельствующих о ее невозможности проживать в стране гражданской принадлежности, не представлено.

Фактически, принятые решения исполняются истцом только ДД.ММ.ГГГГ, что составляет менее 1 года на дату принятия решения по настоящему делу.

Соответственно, признание незаконными и отмена решений государственного органа после нарушения правил о пребывании истцом на протяжении более 11 лет будет способствовать формированию на территории Российской Федерации атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности.

Административный иск не основан на экстраординарных обстоятельствах, связанных с личностью самого административного истца, которые, в силу присущей им не публичности, скрыты от постороннего контроля и фиксации, подлежат раскрытию только самим административным истцом.

Оспариваемое решение преследует общественно полезные цели в том смысле, в котором обладает свойством общей превенции по отношению к иным иностранным гражданам и стимулирует с их стороны уважение и соблюдение законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решения ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о неразрешении въезда в Российской Федерации не нарушают право административного истца на невмешательство в сферу ее личной жизни, приняты при соблюдении должного баланса личных и публичных интересов, должностным лицом в соответствии с имеющимися у него полномочиями, отвечают требованиям действующего законодательства, установленная мера является соразмерной характеру совершенных деяний и целям, предусмотренным частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, правовые основания для признания их незаконными - отсутствуют.

В связи, с чем суд отказывает Кочариевой К.М.к. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными и отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Кочариевой К. Магсуд кызы к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными и отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Смольнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Г. Бондарь