Колодченко Елена Ильинична

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 мая 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Васильевой В.В.

с участием:

административного истца Колодченко Е.И.

представителя административного истца Дзебко И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колодченко Елены Ильиничны к Департаменту капитального строительства г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным решения

установил:

Колодченко Е.И. обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным решения.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, Колодченко Е.И. просит суд признать незаконным отказ Департамента капитального строительства города Севастополя, изложенный в письме от 01.02.2023 года за № 844/01-05-02.1-34/02/03, обязать Департамент капитального строительства города Севастополя восстановить Колодченко Е.И. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополе на основании п.1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ по категории граждан в соответствии с пп. «б» п.1 ч.2 ст. 1 Закона города Севастополя от 05.05.2014 № 134-3C «многодетные семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей» составом семьи 5 человек, с...

... даты первоначальной постановки на учете 29.04.2009 года.

В обоснование иска указано, что на основании распоряжения Департамента капитального строительства города Севастополя от 23.09.2016 года № 2 истец Колодченко Е.И., сын Рабенок Станислав Владимирович ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Медведева Кристина Александровна ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополе на основании п.1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ по категории граждан в соответствии с пп. «б» п.1 ч.2 ст. 1 Закона города Севастополя от 05.05.2014 № 134-3C- «многодетные семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей» с 15.09.2016 года составом семьи 5 человек, номер учетного дела 0515092016-4877.

По состоянию на 01.01.2023 год Колодченко Е.И. и члены ее семьи находятся в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Севастополе под номером 4125.

По версии административного истца Колодченко Е.И., истец и члены ее семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 29.04.2009 года, на основании Распоряжения Севастопольской государственной администрации от 24.01.2011 года № 61-р «Об утверждении списков очереди квартирного учета работников ГП «Севастопольский морской рыбный порт» и Списком квартирного учета работников Севастопольского морского рыбного порта в г. Севастополе, состоящих на учете по месту работы и нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 01.01.2011 г.

25.01.2023 Колодченко Е.И. обратилась в Департамент капитального строительства г. Севастополя с заявлением о восстановлении Колодченко Е.И. и членов ее семьи на первоочередном учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 29.04.2009 года, внесении изменений в части даты принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополе.

01.02.2023 Департаментом капитального строительства г. Севастополя Колодченко Е.И. выдан отказ за № 844/01-05-02.1-34/02/23 по причине того, что согласно сведениям базы данных автоматизированной системы учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в городе Севастополе, поступившей в распоряжение Департамента капитального строительства города Севастополя от Севастопольской городской администрации Украины, Колодченко Е.И. на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, не состояла.

Кроме того, в отказе Департамента капитального строительства г. Севастополя от 01.02.2023 указано, что Правительство г. Севастополя, как вновь созданный в г. Севастополе высший исполнительный орган государственной власти не несет ответственность по обязательствам Севастопольской городской государственной администрации Украины.

Указанными обстоятельствами мотивировано обращение Колодченко Е.И. в суд с административным иском.

Административный истец Колодченко Е.И. явилась в судебное заседание, исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного истца Колодченко Е.И. - Дзебко И.Н., действующая на основании ордера, явилась в судебное заседание, исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель Департамента капитального строительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, административный ответчик извещен о дате, времени, месте судебного заседания надлежащим образом курьерской доставкой 27.04.2023, дело в отношении административного ответчика рассматривается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ. Департамент капитального строительства г. Севастополя предоставил отзыв на иск, содержащий просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отказе в удовлетворении требований. Департамент капитального строительства г. Севастополя, по запросу суда, предоставил копии материалов, на основании которых принят обжалуемый отказ от 01.02.2023.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещено о дате, времени, месте судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица рассматривается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом при рассмотрении дела установлено, что распоряжением Департамента капитального строительства города Севастополя от 23.09.2016 года № 2 Колодченко Е.И., сын Рабенок Станислав Владимирович ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Медведева Кристина Александровна ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополе на основании п.1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ по категории граждан в соответствии с пп. «б» п.1 ч.2 ст. 1 Закона города Севастополя от 05.05.2014 № 134-3C- «многодетные семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей» с 15.09.2016 года составом семьи 5 человек, номер учетного дела 0515092016-4877.

По состоянию на 01.10.2022 год Колодченко Е.И. и члены ее семьи находятся в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Севастополе под номером 4147, что следует из ответа Департамента капитального строительства города Севастополя от 12.10.2022.

Из ответа ГКУ «Архив города Севастополя» от 23.06.2022 следует, что в документах архивного фонда «Севастопольская городская государственная администрация» за 2005-2006 гг., переданных на хранение в ГКУ «Архив города Севастополя», имеются распоряжения от 14.01.2005 № 46-р «Об утверждении совместного решения администрации и профкома Севастопольского рыбного порта о принятии на квартирный учет по месту работы» и от 18.01.2006 № 96-р «Об утверждении списков очереди квартирного учета ГП «Севастопольский морской рыбный порт», в которых сведений о том, что Колодченко П.Н. и члены его семьи стояли на очереди для улучшения жилищных условий, не имеется.

Из ответа ГКУ «Архив города Севастополя» от 24.11.2022 следует, что в документах архивного фонда «Севастопольская городская государственная администрация» за 2005 год сведений о постановке на квартирный учет Колодченко Павла Николаевича, Колодченко Елены Ильиничны, Колодченко Геннадия Владимировича, Медведевой Кристины Александровны, ФИО4 для улучшения жилищных условий не имеется. В документах архивного фонда Севастопольская городская государственная администрация» за 2014 год, переданных на хранение в ГКУ «Архив города Севастополя», сведений о том, что Колодченко П.Н. и члены его семьи состояли на квартирном учете и нуждались в улучшении жилищных условий не имеется.

Из письма Департамента капитального строительства города Севастополя от 18.11.2022 № 8236/01-05-02.1-31/02/22 следует, что Колодченко Е.И. состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополе на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации по категории граждан в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 части 2 статьи 1 Закона города Севастополя от 05.05.2015 № 134-3C - «инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов», в соответствии с подпунктом «б», пункта 1 части 2 статьи 1 Закона города Севастополя от 05.05.2015 № 134-3C «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» - «многодетные семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей», с 15.09.2016, составом семьи 5 человек – Колодченко Е.И., Рабенок С.В.ДД.ММ.ГГГГ г.р., Медведева К.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) номер учетного дела 0515092016-4877.

Из ответа ГКУ «Архив города Севастополя» от 26.12.2022 № к/185 следует, что согласно архивной выписке из списка к Распоряжению Севастопольской городской государственной администрации от 24.01.2011 года № 61-р, список квартирного учета работников Севастопольского морского рыбного порта в г. Севастополе, состоящих на учете по месту работы и нуждающихся в улучшении жилищных условий

по состоянию на 01.01.2011 года – Колодченко П.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Колодченко Е.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Колодченко Г.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Медведева К.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

25.01.2023 Колодченко Е.И. обратилась в Департамент капитального строительства г. Севастополя с заявлением о восстановлении Колодченко Е.И. и членов ее семьи на первоочередном учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 29.04.2009 года, внесении изменений в части даты принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополе.

01.02.2023 Департаментом капитального строительства г. Севастополя Колодченко Е.И. выдан отказ за № 844/01-05-02.1-34/02/23 по причине того, что согласно сведениям базы данных автоматизированной системы учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в городе Севастополе, поступившей в распоряжение Департамента капитального строительства города Севастополя от Севастопольской городской администрации Украины, Колодченко Е.И. на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, не состояла.

Кроме того, в отказе Департамента капитального строительства г. Севастополя от 01.02.2023 указано, что Правительство г. Севастополя, как вновь созданный в г. Севастополе высший исполнительный орган государственной власти не несет ответственность по обязательствам Севастопольской городской государственной администрации.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии установленных законом оснований для удовлетворения исковых требований Колодченко Е.И. по следующим основаниям.

Формирование органов государственной власти производится законодательными актами Российской Федерации и Указами Президента Российской Федерации (часть 1 статьи 76, часть 1 статьи 112 и часть 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации).

Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, подписанный в Москве 18 марта 2014 года.

В соответствии с Указом Губернатора города Севастополя от 06.09.2016 г. № 63-УГ «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти города Севастополя и признании частично утратившим силу Указа Губернатора города Севастополя от 11.04.2016 № 25-УГ» в структуру исполнительных органов государственной власти города Севастополя входит Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент капитального строительства города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 № 840-ПП утверждено Положение о Департаменте капитального строительства города Севастополя.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя Департамент капитального строительства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере строительства, контроля и надзора в области долевого строительства, жилищной политики, а также осуществляет организацию и проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

Согласно п. 3.1.2.7 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов города Севастополя, иных правовых актов города Севастополя Департамент капитального строительства города Севастополя принимает решения: о признании граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях и принятии на учет (снятии с учета) в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с правовыми актами города Севастополя.

Таким образом, полномочия в спорных правоотношениях по управлению и распоряжению спорным имуществом, находящимся в собственности города Севастополя, ранее принадлежащем к коммунальной собственности, перешли к уполномоченному государственному органу исполнительной власти города Севастополя - Департаменту капитального строительства города Севастополя, что свидетельствует о функциональном правопреемстве вновь созданного органа по отношению к правопредшественникам.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Департамент капитального строительства города Севастополя является вновь созданным государственным органом, находящимся в структуре Правительства г. Севастополя. При этом, Правительство Севастополя не является функциональным правопреемником государственных органов Украины.

Как следует из материалов дела, в установленном законом порядке

распоряжением Департамента капитального строительства города Севастополя от 23.09.2016 года № 2 Колодченко Е.И. и члены ее семьи приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополе.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Проанализировав закон, подлежащий применению, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, установленных положениями ст. ст. 226-227 КАС РФ для удовлетворения административного иска Колодченко Е.И.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Колодченко Е.И. в части признания незаконным отказа Департамента капитального строительства города Севастополя, изложенным в письме от 01.02.2023 года за № 844/01-05-02.1-34/02/03, поскольку считает, что обжалуемый отказ принят Департаментом капитального строительства города Севастополя в рамках предоставленной законом компетенции, процедура и сроки принятия решения, направления уведомлений соблюдена, основания для принятия обжалуемого решения имелись, содержание решения соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Таким образом, суд не находит оснований и для удовлетворения исковых требований Колодченко Е.И. в части обязания Департамента капитального строительства города Севастополя восстановить Колодченко Е.И. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополе на основании п.1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ по категории граждан в соответствии с пп. «б» п.1 ч.2 ст. 1 Закона города Севастополя от 05.05.2014 № 134-3C «многодетные семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей» составом семьи 5 человек, с даты первоначальной постановки на учете 29.04.2009 года по вышеизложенным мотивам.

Рассматривая исковые требования Колодченко Е.И., суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Колодченко Елены Ильиничны отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 мая 2023 года.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко