Коломиец Игорь Владиславович

Дело №12-72/32-2020 г.

46RS0030-01-2019-013054-52

Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2020 года г. Курск

И.о. судьи Ленинского районного суда г.Курска Дмитричева В.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача ОБУЗ «Областная клиническая наркологическая больница» Коломиец Игоря Владиславовича, на постановление и.о. председателя комитета по экономике и развитию Курской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ОБУЗ «Областная клиническая наркологическая больница» Коломиец Игоря Владиславовича

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением и.о. председателя комитета по экономике и развитию Курской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении главный врач ОБУЗ «Областная клиническая наркологическая больница» Коломиец И. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ОБУЗ «Областная клиническая наркологическая больница» Коломиец обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене вынесенного в отношении него постановления и прекращении производства по делу в виду малозначительности.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, об административном правонарушении, Коломиец И.В. просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.В судебное заседание представитель комитета по экономике и развитию Курской области не явился о рассмотрении дела извещены надлежащи...

Показать ещё

...м образом. Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав предоставленные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, являются: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44) под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно положениям ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44 исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В силу положений ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44 приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Пунктом 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44 предусмотрено, что в контракт включаются обязательные условия, в том числе о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки;

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44 срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

При рассмотрении дела установлено, что между ОБУЗ «ОКНБ» и ПАО «Квадра» заключен договор от 29.04.2019 года №2320070 в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 ФЗ № 44 на сумму 82 765 рублей 78 копеек.

Пунктом 4.2 договора предусмотрено, что оплата за потребленную в истекшем месяце тепловую энергию и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее снесенных заказчиком в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде осуществляется до 10 числа месяца, следующего за месяцем за который осуществлялась оплата согласно счета-фактуры.

Согласно положениям п. 4.2 договора предусмотрено, что оплата за потребленную в истекшем месяце тепловую энергию и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных заказчиком в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществлялась оплата.

Проведенной проверкой установлено, что срок окончательной оплаты за поставленную тепловую энергию за апрель 2019 года наступает не позднее ДД.ММ.ГГГГ (счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 15 589,99 рублей, счет от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 15 589,99 рублей) окончательная оплата осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 15-е число месяца, следующего за расчетным периодом, что не оспаривалось лицом, привлеченным к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, должностным лицом главным врачом ОБУЗ «ОКНБ» были нарушены требования ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44.

В соответствии со ст. 107 Федерального закона № 44 лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом комитета здравоохранения Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № Коломиец Игорь Владиславович назначен на должность главного врача ОБУЗ «ОКНБ» с ДД.ММ.ГГГГ по срочному трудовому договору на один год по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом комитета здравоохранения Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № срок пребывания Коломиец И.В. в должности главного врача ОБУЗ «ОКНП» продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Устава ОБУЗ «ОКНБ», утвержденного приказом комитета здравоохранения Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, главный врач ОБУЗ «ОКНБ» руководит деятельностью ОБУЗ «ОКНБ» по вопросам, отнесенным действующим законодательством к его компетенции, на основе единоначалия, без доверенности действует от имени ОБУЗ «ОКНБ», утверждает должностные обязанности работников ОБУЗ «ОКНБ», в пределах предоставленных полномочий, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения работниками ОБУЗ «ОКНБ», осуществляет другие полномочия в соответствии с действующим законодательством РФ, а также несет персональную ответственность за невыполнение задач и функций ОБУЗ «ОКНБ» в том числе за нецелевое использование средств и другие нарушения бюджетного законодательства РФ.

Учитывая, что Коломиец является главным врачом ОБУЗ «ОКНБ», принимая во внимание его должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией, то в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ Коломиец является должностным лицом.

При этом, вина Коломиец как должностного лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в административном деле доказательств, которым административным органом, вынесшим оспариваемое постановление, дана надлежащая правовая оценка, оспаривать которую оснований не имеется.

Доводы Коломиец И.В. о том, что все дни без исключения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлись не рабочими в связи с чем документы на оплату услуг были предоставлены позднее указанных в договоре сроков судья считает несостоятельными. При осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд должностное лицо заказчика обязано строго соблюдать требования нормативных правовых актов в данной сфере. В данном случае, должностное лицо имело возможность и должно было принять необходимые и достаточные меры для своевременного исполнения обязанностей, связанных с внесением платы по госконтракту в установленные договором и законом сроки, однако не сделало этого.

Таким образом, должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. соответствует санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 Кодекса.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено полномочным должностным лицом и в пределах сроков, предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являются несостоятельными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Между тем оснований для признания совершенного должностным лицом Коломиец деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку совершенное им правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, а также выявления объективно лучшего условия исполнения контракта. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Инкриминируемое главному врачу ОБУЗ «ОКНБ» административное правонарушение является формальным, не зависит от наступления какого-либо вреда.

Иные доводы также не влекут принятие иного решения по административному делу. Нормы материального права применены правильно, существенных нарушений требований процессуальных норм КоАП РФ, являющихся основаниями к отмене постановления, не допущено.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены или изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, то и поданная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление и.о. председателя комитета по экономике и развитию Курской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ОБУЗ «Областная клиническая наркологическая больница» Коломиец Игоря Владиславовича, оставить без изменения, а жалобу главного врача ОБУЗ «ОКНБ» Коломиец И.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г.Курска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья:

Свернуть