Коломин Роман Алексеевич

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июня 2015 года гор. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Цыбикдоржиевой Т.В.,

при секретаре Цыденовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов РФ на решение мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Улан-Удэ от 02 апреля 2015года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах Коломина А.А., Коломиной Ю.С., Коломина Р.А., Коломиной П.А., Коломина М.А. обратились к мировому судье с иском к Министерству финансов РФ, Министерству финансов РБ о взыскании суммы, оплаченных за отопление, за горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, канализацию электроэнергию.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей 2 судебного участка Советского районного суда гор. Улан-Удэ вынесено решение, которым постановлено взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу Коломина А.А. денежные средства в размере

В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов РФ просит отменить решение и принять новое решение, при этом указав, что мировой судья не применил закон подлежащий применению – а именно закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ. Указанным законом определено, что решение социальных вопросов поддержки многодетных семей отнесено к полномочиям субъектов РФ и за счет их средств. Данный закон имеет приоритет над Указом Президента РФ №431. Данный указ не устанавливает льготу, а лишь поручает субъектам РФ установить такие льготы для многодетных семей. В силу действующего законодательства субъекты РФ должны принимать свои ...

...нормативно правовые акты, предусматривающие льготы для многодетных семей, в том числе и скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.

В судебное заседание не явился представитель Министерства финансов РФ, их неявка не является препятствием для рассмотрения данной жалобы.

Представитель прокурора по доверенности Ширипнимбуева И.Ц. возражала против удовлетворения жалобы.

Коломин А.А. просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Остальные участники в судебное заседание не явились, извещены, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Мировым судьей установлено, что семья истцов Коломиных имеет троих несовершеннолетних детей, т.е. является многодетной.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам республик в составе РФ, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предписано установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Пунктом 3 названного Указа Президента на Министерство финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты РФ возлагалась обязанность в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных указом.

В данном случае федеральный законодатель не исполнил свою обязанность по разработке порядка и условий возмещений расходов на осуществление мер, предусмотренных указом.

В связи с чем, мировой судья взыскал с казны РФ в пользу Коломина А.А. сумму – от суммы, оплаченных за отопление, за горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, канализацию электроэнергию.

Однако данный вывод мирового судьи не основан на законе.

Так, письмом Минфина РФ №51 и Минсоцзащиты РФ №1-2359-18 от 29.06.1992года «О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей», зарегистрированном в Минюсте РФ 27.07.1992года №15 установлен порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных указом.

В частности разъяснено, что дополнительные затраты, возникающие при реализации мероприятий, указанных в подпункте "б" пункта 1, финансирование которых в настоящее время не учитывается при формировании бюджетов национально - государственных и административно - территориальных образований, производятся: за счет средств местных бюджетов - скидки на плату за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, кроме такси), а также автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.

Таким образом, федеральный законодатель исполнил свою обязанность по разработке порядка и условий возмещений расходов на осуществление мер, предусмотренных указом.

Также мировым судьей не учтено, что согласно п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституцией РФ вопрос социального обеспечения относится к предмету совместного ведения РФ и ее субъектов.

Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ установлено, что решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных) отнесено к полномочиям субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (п. 24 ч. 2 ст. 26.3).

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17 июня 2004 года № 12-П указал, что недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований влечёт необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности соответствующих бюджетов, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов, бюджетных кредитов, бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, финансирование рассматриваемой меры социальной поддержки может осуществляться субъектом РФ или муниципальных образований из средств, предоставленных из федерального бюджета, лишь в условиях недостаточности собственных доходных источников.

В данном случае, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие недостаточности доходных источников у казны РБ.

Далее, Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" предусмотрено, что установление льгот поручается правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

На территории республики действует Закон Республики Бурятия от 06.07.2006 N 1810-111 "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия".

В силу ст. 10, 12 Конституции РФ закреплен принцип самостоятельности каждой из трех ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной) и органов местного самоуправления. С учетом данных норм Конституции РФ, а также ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не позволяет оспорить бездействие органов государственной власти и местного самоуправления по непринятию нормативного правового акта, об обязании принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт.

На основании изложенного, отсутствуют основания для удовлетворения требования прокурора о взыскании в пользу Коломина А.А. суммы, оплаченных за отопление, за горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, канализацию электроэнергию как за счет казны РФ, так и за счет казны РБ.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка №2 Советского района г.Улан-Удэ Республики Бурятия от 02 апреля 2015года отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять новое решение по делу.

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах семьи Коломиных оставить без удовлетворения.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев.

Судья п\п Т.В.Цыбикдоржиева

Дело №5-117/22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 января 2022 года гор.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Танганов Б.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Коломина Р.А., ...

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ...

В судебное заседание Коломин Р.А. не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. «в» п. 3 Правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситу...

...ации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. «г» п. 4 данных Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 72-р на территории Республики Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ введен режим функционирования "повышенная готовность".

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) поручено с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (п.1.2).

В связи с приведенными нормативными актами в целях недопущения возникновения и распространения инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-2019) на территории Республики Бурятия, Главой Республики Бурятия принят Указ от ДД.ММ.ГГГГ ..., в котором изложен ряд ограничительных мероприятий по нахождению на улицах и в иных общественных местах.

В п.п.1.4,1.6 Указа предписано лицам, находящимся на территории Республики Бурятия соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым и маршрутным такси; использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские, гигиенические маски, респираторы) при проезде во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси, а также на станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения; при посещении зданий (строений, сооружений), помещений, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых не приостановлена; при посещении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений; при посещении зданий (строений, сооружений) автовокзалов, железнодорожных вокзалов, аэропортов; при посещении иных общественных мест, где невозможно соблюдение социального дистанцирования; при нахождении на открытом воздухе.

Из протокола об административном правонарушении судом установлено, что ... Эти обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении, объяснением привлекаемого лица, иными административными материалами.

Таким образом, оценивая установленные обстоятельства дела и приведенные нормы права, прихожу к выводу о том, что имеются основания для квалификации действий Коломина Р.А. по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, т.к. он нарушил установленные ограничения в период действия режима «повышенная готовность».

При назначении наказания, необходимо учесть характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя. В качестве смягчающих обстоятельств судья принимает признание вины в совершенном правонарушении, а также тот факт, что за однородные административные правонарушения он ранее не привлекался. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

С учетом изложенного нахожу возможным применить меру административного наказания в виде предупреждения. Оснований для освобождения от ответственности за совершенное административное правонарушение либо для прекращения производства по делу судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Коломина Р.А., ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней путем подачи жалобы в Советский районный суд ....

Судья Б.И. Танганов