Комлева Ирина Вячеславовна

Дело №а-1587/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 10 июля 2017 года

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Витюковой Л.А., при секретаре Прохоровской Е.С., с участием представителя административного истца Баловневой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комлевой И.В. к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Комлева И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <данные изъяты>; о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома в месте, обозначенном на схеме планировочной организации земельного участка, с приведением градостроительных планов в соответствие законодательством РФ.

В обоснование требований заявитель указал, что на его обращение по вопросу выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области был выдан мотивированный отказ от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, с указанием на то, что земельный участок расположен в санитарном разрыве вдоль маршрута взлета и посадки воздушных судов, на основании Правил землепользования и застройки МО Красноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской об...

...ласти, утв. Решением Совета Депутатов МО Красноуральский сельский ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки МО Красноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области», с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец, полагая, что действия администрации МО Оренбургский район Оренбургской области не соответствуют закону, так как отказ не содержит оснований, по которым уполномоченный орган пришел к выводу о том, что земельный участок расположен в санитарном разрыве вдоль маршрута взлета и посадки воздушных судов, просил признать отказ незаконным и возложить на ответчика обязанность выдать ему разрешение на строительство.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Красноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области.

В судебном представитель административного истца Баловнева В.И., действующая на основании доверенности, заседании заявленные административные требования поддержала, просила удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.. Суду пояснила, что ей были предоставлены все необходимые документы административному ответчику, нарушено право административного истца на строительство.

Административный истец, представители административного ответчика и третьего лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом установлено, что Комлевой И.В. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, относятся к категории земель населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, располагаются по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м.

Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на праве собственности принадлежит вышеуказанный земельный участок площадью800 кв.м., кадастровый №, расположенный на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, согласно которого ограничения на земельный участок – не зарегистрированы.

Постановлением администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №» утвержден градостроительный план земельного участка, принадлежащего административному истцу.

Административный истец обратился в администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> площадью 800 кв.м., а также представил свидетельство о государственной регистрации права на указанный земельный участок, градостроительный план на земельный участок, схему планировочной организации земельного участка, согласно которой истец предполагает разместить индивидуальный жилой дом на своем земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области было отказано в выдаче разрешения на строительство на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, с указанием на то, что земельный участок расположен в санитарном разрыве вдоль маршрута взлета и посадки воздушных судов, на основании Правил землепользования и застройки МО Красноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, утв. Решением Совета Депутатов МО Красноуральский сельский совет от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки МО Красноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области», с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №. В отказе указано, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. На основании градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен в санитарном разрыве вдоль маршрута взлета и посадки воздушных судов. В соответствии со СНиП 32-03-96 «Аэродромы», п. 9.17 для защиты обслуживающего персонала, пассажиров и местно населения от воздействия электромагнитных излучений необходимо вокруг устанавливаемого радиотехнического средства устраивать санитарно-защитную зону (СЗЗ) и зоны ограничения застройки (ЗОЗ). В соответствии со СНиП 32-03-96 «Аэродромы», п. 9.18 в пределах СЗЗ и ЗОЗ новое жилое строительство не допускается, но существующая жилая застройка может быть сохранена при условии проведения обоснованного расчетом комплекса мероприятий по защите населения, предусматривающего: выделение секторов с пониженной до безопасного уровня мощностью излучения, применение специальных экранов из радиозащитных металлов, использование защитных лесопосадок, систематический контроль уровней излучения в соответствии с требованиями и другие мероприятия. В соответствии с правилами застройки и землепользования МО Красноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, установлены виды объектов, запрещенных к размещению на земельных участках, расположенных в границах санитарно-защитных зон: объекты для проживания людей, коллективные или индивидуальные дачные и садово-огородные участки, предприятия по производству лекарственных веществ и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий в границах санитарно-защитных зон и на территории предприятий других отраслей промышленности, а так же в зоне влияния их выбросов при концентрациях выше 0,1 ПДК для атмосферного воздуха, предприятия пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, спортивные сооружения, парки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Эти обстоятельства следуют из содержания административного иска, представленных сторонами документов, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

Административный иск Комлевой И.В. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 4 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации ( далее– КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласност. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации( далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотреннымистатьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления связанного с отказом в согласовании схемы планировочной организации земельного участка, с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

При рассмотрении настоящего дела условия создания препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод нашли свое подтверждение.

На основаниист. 209 ГК РФ, административный истец Комлева И.В., являясь собственником земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии состатьей 263 ГК РФсобственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2статьи 260 ГК РФцелевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласност. 40 ЗК РФсобственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласноположениямстатьи 42 ЗК РФсобственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В судебном заседании установлено, что Комлева И.В. на праве собственности владеет земельным участком, расположенным по адресу:<адрес>; который находится на землях населенных пунктов. Согласно Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, последний расположен в зоне ЖЗ-1 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Строительство объектов недвижимости может производиться только по специальному разрешению.

Порядок выдачи разрешений на строительство определенстатьей 51 ГрК РФ, согласно части 1 которой, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

По общему правилу (часть 4статьи 51 ГрК РФ) разрешение на строительство объектов выдается органами местного самоуправления по месту нахождения подлежащего застройке земельного участка.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13статьи 51 ГрК РФ).

Согласование архитектором схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства является одной из стадий подготовки документов для оформления разрешения на строительство (часть 9статьи 51 ГрК РФ), следовательно, согласование указанной схемы должно производиться архитектором с учетом норм градостроительного законодательства в части соответствия предполагаемого строительства целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования Красноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, утвержденными решением СД МО Красноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, определено, что индивидуальный жилой дом - отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи; земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Необходимость представления схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства установлена частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Комлева И.В. обратилась с заявлением к административному ответчику с просьбой выдать разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке. Схема размещения индивидуального жилого дома Комлевой И.В. была передана для утверждения вместе с заявлением о выдаче разрешения для строительства индивидуального жилого дома.

Из пункта 2статьи 7 ЗК РФследует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно положениямстатьи 83 ЗК РФземлями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1статьей 85 ЗК РФ– в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2статьи 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3статьи 85 ЗК РФ).

Согласно пункту 4статьи 85 ЗК РФс учетом положений пункта 8статьи 36 ГрК РФ несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах (в данном случае это относится к предельным параметрам строительства, реконструкции на земельных участках).

Как установленостатьей 85 ЗК РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В силу пункта 5статьи 85 ЗК РФземельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Использование каждого конкретного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента для определенной территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, противоречий между разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования административным истцом земельного участка не усматривается.

Судом установлено, что земельный участок расположен в жилой зоне и предназначен для жилой застройки.

Вместе с тем, Комлева И.В. получила отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома, который был мотивирован тем, что земельный участок, на котором планируется строительство индивидуального жилого дома, согласно схеме планировочной организации земельного участка расположен в санитарно-защитной зоне.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Согласно статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 1).

При решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектовдолжны соблюдатьсясанитарные правила.

В силу части 3 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и санитарно-защитные зоны (п. 4 ст. 1 ГрК РФ), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03"Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N. 74, предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласночасти 3 статьи 39ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдении санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 « Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилых домов.

Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений. (п. 2.6).

Таким образом, санитарный разрыв способствует снижению негативного влияния на здоровье населения от деятельности аэродрома (загрязнение атмосферного воздуха, шум и пр.).

При этом суд учитывает п. 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

При этом из свидетельства о праве собственности на земельный участок следует, что ограничений ( обременений) на земельный участок не зарегистрировано.

Градостроительный план земельного участка содержит указание о расположении всего земельного участка в санитарном разрыве вдоль маршрута взлета и посадки воздушных судов.

Однако в силу положенийст. 44 ГрК РФградостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.

Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Согласно схеме планировочной организации земельного участка, выполненной ООО «Региональный кадастровый центр» в марте 2017 года (50-17.03-СПОЗУ), на земельном участке допускается размещать жилые постройки с учетом СП 51.13330.2011 Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003.

Федеральный закон РФ №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права заявителя на получение разрешения на строительство жилого дома не ограничивает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении административным истцом строительства нового индивидуального дома поадресу: <адрес>

Оспариваемый отказ нарушает права административного истца, предусмотренныестатьей 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению прав на возведение на земельном участке жилого дома, установленногостатьей 263 ГК РФи статей 40 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с административным иском Комлева И.В. обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного судом установлено, что Комлева И.В. обратилась в суд без пропуска установленного законом 3-х месячного срока.

Бесспорных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого решения, представителем администрации МО «Оренбургский район Оренбургской области» в судебном заседании не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует части 13статьи 51 ГрК РФ, нарушает права ФИО2 и создает препятствия к осуществлению ее прав, следовательно, подлежат признанию незаконным, с последующим восстановлением нарушенного права заявителя - возложением на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области обязанности выдать административному истцу разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск Комлевой И.В. к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>

Возложить на административного ответчика администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области обязанность устранить нарушение прав Комлевой И.В. путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца с момента изготовления ФИО1 суда в окончательной форме через Оренбургский районный суд <адрес>.

Решение принято в окончательной форме 17.07.2017года

Судья Л.А. Витюкова