Конотопов Валерий Александрович

Дело № 12ап-2404/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 14 октября 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Артеменко И.С., рассмотрев жалобу Казанцева В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 120 Волгоградской области от 04.07.2019 №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Концессии водоснабжение» Казанцева В.А., родившегося 29.03.1965 года в ... района Кемеровской области, зарегистрированного по адресу: Кемеровская область, ...,

с участием представителя Казанцева В.А. по доверенности Конотопова В.А.,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области мирового от 23.04.2019 №... директор ООО «Концессии водоснабжение» Казанцев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоА РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением представителем Казанцева В.А. – Конотоповым В.А., подана жалоба, в которой восстановить пропущенный срок на подачу жалобы и отменить постановление мирового судьи, прекратив производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Казанцева В.А. - Конотопов В.А. доводы жалобы поддержал.

Представитель Инспекции государтсвенного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом, о причинах не явки суд не увед...

Показать ещё

...омлен.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ, - 1.1. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обжалуемое постановление было получено 29.07.2019, жалоба в суд подана в установленный 10-дневный срок, 28.08.2019 возвращена поскольку не заверена доверенность представителя. Вновь жалоба подана 29.08.2019. Следовательно, срок на обжалование постановления не пропущен.

В соответствии с частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 165 Жилищного кодекса Российской Федерации организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В силу ч. 2.1 ст. 155 ЖК РФ платежные документы, информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг подлежат размещению в системе в срок, предусмотренный частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.155 плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с п.126 Приказа Минкомсвязи России N 589, Минстроя России N 944/пр от 28.12.2015 "Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней" в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, исполнитель размещает в системе информацию о размере платы, в том числе о задолженности по оплате, платежные документы, размещаемые в системе исполнителем (далее - информацию о начислениях), в структурированном виде в форматах, определенных в системе.

Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, предусмотрена разделом 8 Приказа Минкомсвязи России N 74 и Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно п.п. 2.1.13 раздела 8 данного Приказа размер срок представления (выставления) платежных документов для внесения платы за коммунальные услуги размещается ресурсоснабжающей организацией, являющейся исполнителем коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Казанцев В.А. является директором ООО «Концессии теплоснабжения» - ресурсоснабжающей организацией, являющейся исполнителем коммунальной услуг и по горячему водоснабжению, отоплению.

В ходе проведения заведующего сектором информационного надзора контрольного отдела инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Павлушовым И.В. мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства ООО «Концессии теплоснабжения» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в установленный срок до 01.05.2019 не размещены платежные документы для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги за апрель 2019 года по лицевому счету .../1010191609 по адресу: ....

Указанные нарушения, зафиксированные в акте о проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 16.05.2019, послужили основанием для составления в отношении директора ООО «Концессии теплоснабжения» Казанцева В.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно агентского договора №... от 18.10.2018 заключенный, между ООО «Концессии водоснабжение» и АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК г. Волгограда», в соответствии с которым АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК г. Волгограда» по поручению и за вознаграждение ООО «Концессии водоснабжение» принимает на себя обязательства производить информационно вычислительные работы по расчетам за водоснабжение и водоотведение с населением, проживающих в многоквартирных домах, в том числе и по дому № ... г. Волгограде.

Согласно ч.2 примечания к ст. 13.19.1 КоАП РФ административная ответственность, предусмотренная настоящей статьей и статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, не применяется к должностным лицам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, организациям, передавшим полномочия по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации другим лицам.

Принимая во внимание, данные обстоятельства и учитывая, что должностным лицом Казанцевым В.А. переданы полномочия по размещению информации в системе ГИС ЖКХ - АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК г. Волгограда», что свидетельствует о том, что Казанцев В.А. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом, как указано в п. 4 указанной статьи неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у Казанцева В.А. отсутствовала обязанность по размещению указанной информации в связи с чем, в его действиях отсутствует состав вмененного ему в вину административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области от 04.07.2019 №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Концессии водоснабжение» Казанцева В.А., подлежит отмене, а производство по делу прекращении на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Казанцева В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ,

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Казанцева В.А. – Конотопова В.А. на постановление мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области от 04.07.2019 №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Концессии водоснабжение» Казанцева В.А., удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области от 04.07.2019 №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Концессии водоснабжение» Казанцева В.А., отменить производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья подпись Артеменко И.С.

Свернуть

Дело № 12-1307/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 25 июля 2018 года

Судья Центрального районного суда Олейников А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Казанцева Валерия Александровича – Конотопова Виктора Александровича на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. от 22 мая 2018 года №№... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева Валерия Александровича,

с участием защитника Казанцева В.А. – Конотопова В.А., представителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Кинжигалиева А.Б.,

установил:

постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. от 22 мая 2018 года №№... директор ООО «Концессии водоснабжения» Казанцев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Казанцева В.А. – Конотопов В.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что директору ООО «Концессии водоснабжения» Казанцеву В.А. вменено в вину нарушение требований пп. «в» п. 3, пп. «а» п. 31, п. 1 Приложения № 1 Правил № 354. Тем самым административный орган позиционирует ООО «Концессии водоснабжения» в качестве исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению для жителей многоквартирных жилых домов. Вместе с тем, с учетом действующих положений жилищного законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении, согласно договорам холодного водоснабжения и водоотведения, заключенным с управляющими организациями, ООО «Концессии водоснабжения» поставляет управляющим компаниям коммунальный ресурс, необходимый последним для оказания коммунальных услуг жителям многоквартирных жилых домов, при этом у общества перед жителями домов обязательств не возникает. Тем самым общество не является исполнителем коммунальных услуг. Кроме того, ООО «Концессии водосн...

Показать ещё

...абжения» при выполнении работ по устранению аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения старалось максимально минимизировать время проведения аварийных работ, необходимые мероприятия проводились в ночное время. Одновременно при необходимости обществом организовывался подвоз холодной воды жителям домов, отключенных от централизованных систем холодного водоснабжения, а также произведен перерасчет за услуги холодного водоснабжения. В этой связи полагает о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным. Также указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отсутствие Казанцева В.А., который не был извещен о времени и месте его рассмотрения.

Казанцев В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Казанцева В.А. – Конотопов В.А. настаивал на отмене постановления по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Кинжигалиев А.Б. возражал против доводов жалобы, полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленных материалов следует, что о результатам проведенных инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, а также в соответствии с письмом от 07.12.2017 №№... Департамента ЖКХ и ТЭК о представлении информации о превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-, водо-, и электроснабжения за ноябрь 2017 года, установлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Так, в период с 11 час. 10 мин. 10.11.2017 по 00 час. 30 мин. 12.11.2017 жителям домов № 4, № 6 по ул. Арсеньева г. Волгограда не предоставлялась коммунальная услуга по холодному водоснабжению. Предоставление указанной коммунальной услуги было восстановлено лишь с 00 час. 30 мин. 12.11.2017.

Таким образом, коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась потребителям в течение 37 час. 20 мин. единовременно, что превысило установленную нормативную продолжительность отключения холодного водоснабжения. Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований пп. "в" п. 3, пп. "а" п. 31, п. 1 Приложения № 1 Правил № 354.

В этой связи 20.12.2017 заведующим сектора технологического надзора отдела лицензионного контроля и жилищного надзора инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Бочаровой Н.В. в отношении должностного лица - директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А. составлен протокол №№... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

На основании ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами, в том числе качество коммунальных услуг.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила № 354).

Названными Правилами устанавливаются их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяются основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, кроме того регламентируются вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, требования Правил № 354 подлежат обязательному применению в отношениях исполнителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и гарантирующих поставщиков, выступающих в роли таких исполнителей, с потребителями коммунальных услуг.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №1.

В Приложении № 1 Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе к бесперебойному круглосуточному холодному водоснабжению в течение года, по смыслу п.п. 1 которого допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды должна составлять 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

Исходя из п.11.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. При этом, допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в п.7.4, согласно которому централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственнопитьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 сут.

Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

Учитывая, что ООО «Концессии водоснабжения» производит подачу питьевой воды и оказывает услуги по водоотведению населению Волгограда в количестве 939 546 человек, объединенные хозяйственно-питьевые водопроводы на территории Волгограда следует относить к первой категории.

Таким образом, в силу указанных требований максимальная продолжительность перерыва в подаче воды допускается на время ликвидации аварии не более чем на 10 минут.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно п. 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Анализ взаимосвязанных положений главы 30 Гражданского кодекса РФ, ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а также Правил № 354, Правил № 124, позволяет судить о том, что для ресурсоснабжающей организации, гарантирующего поставщика, у которых возникли правоотношения с потребителями, проживающими в жилых домах, установлена ответственность за режим и качество подачи холодной воды на границе централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, в случае если договором не предусмотрено иное.

Как следует из материалов административного дела, ООО «Концессии водоснабжения» осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград на основании постановления администрации Волгограда от 25.06.2015 № 877 «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности» (далее — Постановление № 877) и концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (централизованные системы водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город- герой Волгоград (далее - Соглашение).

Согласно п. 1 Постановления № 877 ООО «Концессии водоснабжения» определена в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Волгограда и установлена зона ее деятельности - в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015.

В силу положений Соглашения, заключенного с муниципальным образованием городского округа город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда и муниципальным унитарным предприятием «Городской водоканал г. Волгограда», ООО «Концессии водоснабжения» обязано осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод, с использованием объекта Соглашения и иного имущества. Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ город- герой Волгоград.

Согласно п. 5.34 Соглашения ООО «Концессии водоснабжения» обязано поддерживать Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения и иного имущества в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 5.35 Соглашения ООО «Концессии водоснабжения» обязано в рамках средств, составляющих необходимую валовую выручку, при установлении тарифов (в случае их достаточности) принимать разумные меры по предотвращению возникновения аварийных ситуаций.

Как установлено п. 11.1 Соглашения за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Соглашением, стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ и самим Соглашением.

Пунктом 14.3 Соглашения предусмотрены существенные нарушения ООО «Концессии водоснабжения» условий Соглашения, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных Соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по водоснабжению и услуг по водоотведению.

Таким образом, на основании изложенного ООО «Концессии водоснабжения» является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в жилых домах в г. Волгограде, за бесперебойное холодное водоснабжение и водоотведение.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт отсутствия холодного водоснабжения в период с 11 час. 10 мин. 10.11.2017 по 00 час. 30 мин. 12.11.2017 жителям домов № 4, № 6 по ул. Арсеньева г. Волгограда подтверждается письмом от 07.12.2017 №№... Департамента ЖКХ и ТЭК о представлении информации о превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-, водо-, и электроснабжения за ноябрь 2017 года с перечнем технологических инцидентов с превышением плановых сроков устранения отключения с 06.11.2017 по 13.11.2017, аналитической справкой от 11.12.2018, и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

ООО «Концессии водоснабжения» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку холодной воды потребителей в жилых домах, которые ей вносят плату за данную коммунальную услугу, несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляем коммунальной услуги.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц на момент совершения правонарушения Казанцев В.А. являлся директором ООО «Концессии водоснабжения».

Таким образом, Казанцев В.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Директором ООО «Концессии водоснабжения» Казанцевым В.А. не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по холодному водоснабжению произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего он подлежит освобождению от административной ответственности, а также доказательства принятия им своевременных и необходимых мер в соответствии с требованиями Правил № 354. Акт о нарушении режима и качества предоставляемой коммунальной услуги отсутствует. Письма, содержащие уведомления о предстоящем перерыве, ограничении и прекращении подачи коммунального ресурса, не представлены, сведений о произведенном перерасчете платы за поставленный ресурс ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме не имеется.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы процессуальных нарушений при составлении должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела не допущено.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

По смыслу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 («О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года N 343.

Из материалов дела усматривается, что извещение о явке в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области на составление протокола об административном правонарушении на 20.12.2017 направлено заблаговременно телеграммой по адресу регистрации Казанцева В.А. по месту жительства: ....

Данная телеграмма не вручена адресату в связи с отсутствием по месту жительства, в отделение связи по извещению за телеграммой Казанцев В.А. также не явился.

Извещение о времени и месте рассмотрения дела на 22.05.2015 направлено Казанцеву В.А. по месту его регистрации заказным почтовым отправлением 23.03.2018, которое осталось невостребованным последним и возвращено в инспекцию с отметкой отделения связи об истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие Казанцева В.А. соответствует требованиям закона.

Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным по делу не установлено, поскольку согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в редакции постановлений Пленума Верховного Суда РФ № 12 от 25.05.2006г., № 23 от 11.11.2008г.), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное директором ООО «Концессии водоснабжения» Казанцевым В.А. административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется. В результате бездействия последнего и непринятию мер по обеспечению жителей домов коммунальной услугой по холодному водоснабжению надлежащего качества нарушены права потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания, что не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным.

Обжалуемое постановление в должной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным на то лицом, в предусмотренные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказания назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при привлечении директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А. к административной ответственности не допущено.

При изложенных выше обстоятельствах судья приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба защитника Казанцева В.А. – Конотопова В.А. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. от 22 мая 2018 года №№..., которым директор ООО «Концессии водоснабжения» Казанцев Валерий Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. – оставить без изменения, жалобу защитника Казанцева Валерия Александровича – Конотопова Виктора Александровича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Олейников

Свернуть

Дело № 12-1309/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 25 июля 2018 года

Судья Центрального районного суда Олейников А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Казанцева Валерия Александровича – Конотопова Виктора Александровича на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. от 22 мая 2018 года №№... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева Валерия Александровича,

с участием защитника Казанцева В.А. – Конотопова В.А., представителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Кинжигалиева А.Б.,

установил:

постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. от 22 мая 2018 года №№... директор ООО «Концессии водоснабжения» Казанцев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Казанцева В.А. – Конотопов В.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что директору ООО «Концессии водоснабжения» Казанцеву В.А. вменено в вину нарушение требований пп. «в» п. 3, пп. «а» п. 31, п. 1 Приложения № 1 Правил № 354. Тем самым административный орган позиционирует ООО «Концессии водоснабжения» в качестве исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению для жителей многоквартирных жилых домов. Вместе с тем, с учетом действующих положений жилищного законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении, согласно договорам холодного водоснабжения и водоотведения, заключенным с управляющими организациями, ООО «Концессии водоснабжения» поставляет управляющим компаниям коммунальный ресурс, необходимый последним для оказания коммунальных услуг жителям многоквартирных жилых домов, при этом у общества перед жителями домов обязательств не возникает. Тем самым общество не является исполнителем коммунальных услуг. Кроме того, ООО «Концессии водосн...

Показать ещё

...абжения» при выполнении работ по устранению аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения старалось максимально минимизировать время проведения аварийных работ, необходимые мероприятия проводились в ночное время. Одновременно при необходимости обществом организовывался подвоз холодной воды жителям домов, отключенных от централизованных систем холодного водоснабжения, а также произведен перерасчет за услуги холодного водоснабжения. В этой связи полагает о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным. Также указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отсутствие Казанцева В.А., который не был извещен о времени и месте его рассмотрения.

Казанцев В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Казанцева В.А. – Конотопов В.А. настаивал на отмене постановления по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Кинжигалиев А.Б. возражал против доводов жалобы, полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленных материалов следует, что о результатам проведенных инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, а также в соответствии с письмом от 07.12.2017 №ДЖКХ/01-16256 Департамента ЖКХ и ТЭК о представлении информации о превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-, водо-, и электроснабжения за ноябрь 2017 года, установлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Так, в период с 14 час. 45 мин. 27.11.2017 по 19 час. 05 мин. 28.11.2017 жителям домов №№72, 74А по ул. Землячки, №№ 49 по ул. Космонавтов Волгограда не предоставлялась коммунальная услуга по холодному водоснабжению. Предоставление указанной коммунальной услуги было восстановлено лишь с 19 час. 05 мин. 28.11.2017.

Таким образом, коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась потребителям в течение 28 час. 20 мин. единовременно, что превысило установленную нормативную продолжительность отключения холодного водоснабжения. Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований пп. "в" п. 3, пп. "а" п. 31, п. Приложения № 1 Правил № 354.

В этой связи 20.12.2017 заведующим сектора технологического надзора отдела лицензионного контроля и жилищного надзора инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Бочаровой Н.В. в отношении должностного лица - директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А. составлен протокол №№... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

На основании ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами, в том числе качество коммунальных услуг.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила № 354).

Названными Правилами устанавливаются их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяются основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, кроме того регламентируются вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, требования Правил № 354 подлежат обязательному применению в отношениях исполнителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и гарантирующих поставщиков, выступающих в роли таких исполнителей, с потребителями коммунальных услуг.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №1.

В Приложении № 1 Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе к бесперебойному круглосуточному холодному водоснабжению в течение года, по смыслу п.п. 1 которого допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды должна составлять 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

Исходя из п.11.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. При этом, допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в п.7.4, согласно которому централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственнопитьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 сут.

Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

Учитывая, что ООО «Концессии водоснабжения» производит подачу питьевой воды и оказывает услуги по водоотведению населению Волгограда в количестве 939 546 человек, объединенные хозяйственно-питьевые водопроводы на территории Волгограда следует относить к первой категории.

Таким образом, в силу указанных требований максимальная продолжительность перерыва в подаче воды допускается на время ликвидации аварии не более чем на 10 минут.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно п. 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Анализ взаимосвязанных положений главы 30 Гражданского кодекса РФ, ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а также Правил № 354, Правил № 124, позволяет судить о том, что для ресурсоснабжающей организации, гарантирующего поставщика, у которых возникли правоотношения с потребителями, проживающими в жилых домах, установлена ответственность за режим и качество подачи холодной воды на границе централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, в случае если договором не предусмотрено иное.

Как следует из материалов административного дела, ООО «Концессии водоснабжения» осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград на основании постановления администрации Волгограда от 25.06.2015 № 877 «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности» (далее — Постановление № 877) и концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (централизованные системы водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город- герой Волгоград (далее - Соглашение).

Согласно п. 1 Постановления № 877 ООО «Концессии водоснабжения» определена в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Волгограда и установлена зона ее деятельности - в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015.

В силу положений Соглашения, заключенного с муниципальным образованием городского округа город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда и муниципальным унитарным предприятием «Городской водоканал г. Волгограда», ООО «Концессии водоснабжения» обязано осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод, с использованием объекта Соглашения и иного имущества. Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ город- герой Волгоград.

Согласно п. 5.34 Соглашения ООО «Концессии водоснабжения» обязано поддерживать Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения и иного имущества в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 5.35 Соглашения ООО «Концессии водоснабжения» обязано в рамках средств, составляющих необходимую валовую выручку, при установлении тарифов (в случае их достаточности) принимать разумные меры по предотвращению возникновения аварийных ситуаций.

Как установлено п. 11.1 Соглашения за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Соглашением, стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ и самим Соглашением.

Пунктом 14.3 Соглашения предусмотрены существенные нарушения ООО «Концессии водоснабжения» условий Соглашения, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных Соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по водоснабжению и услуг по водоотведению.

Таким образом, на основании изложенного ООО «Концессии водоснабжения» является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в жилых домах в г. Волгограде, за бесперебойное холодное водоснабжение и водоотведение.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт отсутствия холодного водоснабжения в период с 14 час. 45 мин. 27.11.2017 по 19 час. 05 мин. 28.11.2017 в домах №№72, 74А по ул. Землячки, №№ 49 по ул. Космонавтов Волгограда подтверждается письмом от 07.12.2017 №ДЖКХ/01-16256 Департамента ЖКХ и ТЭК о представлении информации о превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-, водо-, и электроснабжения за ноябрь 2017 года с перечнем технологических инцидентов с превышением плановых сроков устранения отключения с 27.11.2017 по 03.12.2017, аналитической справкой от 11.12.2018, и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

ООО «Концессии водоснабжения» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку холодной воды потребителей в жилых домах, которые ей вносят плату за данную коммунальную услугу, несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляем коммунальной услуги.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц на момент совершения правонарушения Казанцев В.А. являлся директором ООО «Концессии водоснабжения».

Таким образом, Казанцев В.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Директором ООО «Концессии водоснабжения» Казанцевым В.А. не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по холодному водоснабжению произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего он подлежит освобождению от административной ответственности, а также доказательства принятия им своевременных и необходимых мер в соответствии с требованиями Правил № 354. Акт о нарушении режима и качества предоставляемой коммунальной услуги отсутствует. Письма, содержащие уведомления о предстоящем перерыве, ограничении и прекращении подачи коммунального ресурса, не представлены, сведений о произведенном перерасчете платы за поставленный ресурс ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме не имеется.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы процессуальных нарушений при составлении должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела не допущено.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

По смыслу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 («О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года N 343.

Из материалов дела усматривается, что извещение о явке в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области на составление протокола об административном правонарушении на 20.12.2017 направлено заблаговременно телеграммой по адресу регистрации Казанцева В.А. по месту жительства: ....

Данная телеграмма не вручена адресату в связи с отсутствием по месту жительства, в отделение связи по извещению за телеграммой Казанцев В.А. также не явился.

Извещение о времени и месте рассмотрения дела на 22.05.2015 направлено Казанцеву В.А. по месту его регистрации заказным почтовым отправлением 23.03.2018, которое осталось невостребованным последним и возвращено в инспекцию с отметкой отделения связи об истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие Казанцева В.А. соответствует требованиям закона.

Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным по делу не установлено, поскольку согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в редакции постановлений Пленума Верховного Суда РФ № 12 от 25.05.2006г., № 23 от 11.11.2008г.), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное директором ООО «Концессии водоснабжения» Казанцевым В.А. административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется. В результате бездействия последнего и непринятию мер по обеспечению жителей домов коммунальной услугой по холодному водоснабжению надлежащего качества нарушены права потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания, что не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным.

Обжалуемое постановление в должной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным на то лицом, в предусмотренные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказания назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при привлечении директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А. к административной ответственности не допущено.

При изложенных выше обстоятельствах судья приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба защитника Казанцева В.А. – Конотопова В.А. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. от 22 мая 2018 года №№..., которым директор ООО «Концессии водоснабжения» Казанцев Валерий Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. – оставить без изменения, жалобу защитника Казанцева Валерия Александровича – Конотопова Виктора Александровича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Олейников

Свернуть

Дело № 12-1304/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 25 июля 2018 года

Судья Центрального районного суда Кудрявцева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В. А. в лице представителя Конотопова В.А. на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. № СН-215 от 22.05.2018 по делу об административном правонарушении предусмотренного ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В. А.,

с участием представителя Казанцева В.А. в лице представителя Конотопова В.А., действующего на основании доверенности, представителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Корсукова В.Г., действующего на основании доверенности,

установил:

постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. № СН-215 от 22.05.2018 директор ООО «Концессии водоснабжения» Казанцев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО Концессии водоснабжения» Казанцев В.А. в лице представителя Конотопова В.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы заявитель указал, что ООО «Концессии водоснабжения» согласно договорам холодного водоснабжения и водоотведения, заключенными с управляющими организациями является ресурсоснабжающей организацией, и в соответствии с данными договорами поставляет управляющим компаниям коммунальный ресурс, необходимый последним для оказания коммунальных услуг жителям многоквартирных домов, при этом у ООО Концессии водоснабжения» перед жителями многоквартирных домов никаких обязательств в свою очередь не возникает, Общество не явля...

Показать ещё

...ется исполнителем коммунальных услуг. ООО «Концессии водоснабжения» при выполнении работ по устранению аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения старалось максимально минимизировать время проведения аварийных работ, при этом работы проводились преимущественно в ночное время. ООО «Концессии водоснабжения» организовывался подвоз холодной питьевой воды жителям домов, отключенных от централизованных систем холодного водоснабжения, а также произведен перерасчет платы за услуги холодного водоснабжения.

В судебное заседание директор ООО «Концессии водоснабжения» Казанцев В.А. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя Казанцева В.А. - Конотопова В.А., доводы жалобы поддержал, настаивал на отмене обжалуемого постановления.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Корсуков В.Г. в судебном заседании по доводам жалобы возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленных материалов следует, что ООО "Концессии теплоснабжения" осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград на основании постановления от 25.06.2015 № 877 администрации Волгограда "Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности" и концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры от 08.06.2015 (централизованные системы водоснабжения и водоотведения)на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград.

По результатам проведенных инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, а также в соответствии с представленным письмом от 07.12.2017 № ДЖКХ/01-16256 Департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда информации "О превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-; водо- и электроснабжения за ноябрь 2017 года", установлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В период с 09 час. 10 мин. 22.11.2017 до 21 час. 15 мин. 22.11.2017 в многоквартирных домах №№123, 125, 125а, 127 по ул.64 Армии, №82 по ул. Одоевского г.Волгограда не предоставлялась коммунальная услуга по холодному водоснабжению.

Предоставление указанной коммунальной услуги было восстановлено с 21 час. 15 мин. 22.11.2017.

Таким образом, коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась потребителям в течение 12 час. 05 мин. единовременно, что превысило установленную нормативную продолжительность отключения холодного водоснабжения.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований подпункта "в" пункта 3, подпункта "а" пункта 31, пункта 1 Приложения № 1 Правил № 354.

По данному нарушению отношении директора ООО "Концессии теплоснабжения" Казанцева В.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Подпунктом "в" п.3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

В Приложении № 1 к Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе к бесперебойному круглосуточному холодному водоснабжению в течение года. При этом, согласно пункту 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды должна составлять 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Согласно п. 11.4 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, утвержденному Приказом Минрегиона России т 29.12.2011 № 635/14 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. При этом, допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в пункте 7.4, согласно которому централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 минут.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 часа.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тысяч человек следует относить к первой категории; от 5 до 50 тысяч человек - ко второй категории; менее 5 тысяч человек - к третьей категории.

Учитывая, что ООО "Концессии водоснабжения" производит подачу питьевой воды и оказывает услуги по водоснабжению населению Волгограда в количестве 939 546 человек, объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы на территории Волгограда следует относить к первой категории.

Таким образом, в силу указанных требований максимальная продолжительность перерыва в подаче воды допускается на время ликвидации аварии не более чем на 10 минут.

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент - оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, если абонентом по договору выступает гражданин, такой договор считается заключенным с момента фактического присоединения абонента к сети в установленном порядке (п. 1 ст.540 Гражданского кодекса РФ).

Пунктами 1, 2 ст. 543 Гражданского кодекса РФ установлено, что абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии, иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Как предусмотрено п.31 Правил № 354, исполнитель обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;

в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых доставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 Правил № 354.

Согласно подпункту "а" п. 149 Правил № 354, исполнитель несет установленную законодательством РФ административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Правила, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, применяются к отношениям, вытекающим из договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах), заключенных до вступления в силу Правил № 124 управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами с ресурсоснабжающими организациями, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу Правил № 124.

В силу пункта 18 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно- технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения. Исполнитель несет ответственность в том числе за действия потребителей, предусмотренные пунктом Правил № 354, которые повлекли нарушение установленных договором ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса и объемов поставляемого коммунального ресурса.

Согласно п. 20 Правил № 124 при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами № 354, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу п. 24 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения предусматриваются меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема поставляемого по договору коммунального ресурса, явившееся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, которые применяются в отношениях между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией в качестве дополнительных мер ответственности (помимо меры, предусмотренной подпунктом "д" пункта 22 настоящих Правил) и которые устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, для ресурсоснабжающей организации, гарантирующего поставщика, у которых возникли правоотношения с потребителями, проживающими в жилых домах, установлена ответственность за режим и качество подачи холодной воды на границе централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, в случае если договором не предусмотрено иное.

Согласно п. 1 Постановления № 877 администрации Волгограда "Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности"ООО "Концессии водоснабжения" определена в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Волгограда и установлена зона ее деятельности - в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015.

В силу положений концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры от 08.06.2015 (централизованные системы водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград ООО "Концессии водоснабжения" обязано осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод, с использованием объекта Соглашения и иного имущества. Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округа год-герой Волгоград.

Согласно пункту 5.34 Соглашения ООО "Концессии водоснабжения" обязано поддерживать Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить, производить, за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения и иного имущества в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 11.1 Соглашения за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Соглашением, стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ и самим Соглашением.

Пунктом 14.3 Соглашения предусмотрены существенные нарушения ООО "Концессии водоснабжения" условий Соглашения, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных Соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по водоснабжению и услуг по водоотведению.

В силу положений устава одними из основных видов деятельности ООО "Концессии водоснабжения" являются распределение воды, удовлетворение потребностей населения, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории г. Волгограда Волгоградской области в питьевой воде.

Таким образом, на основании изложенного, ООО "Концессии водоснабжения" является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в жилых домах в г. Волгограде, за бесперебойное холодное водоснабжение и водоотведение.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке ЕГРЮЛ Казанцев В.А. является директором ООО "Концессии водоснабжения".

Таким образом, Казанцев В.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

На основании изложенного судья при рассмотрении жалобы на постановление, проверив все имеющиеся доказательства по делу, считает, что вина директора ООО "Концессии водоснабжения" Казанцева В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, в судебном заседании доказана.

Довод жалобы о том, что у ООО "Концессии водоснабжения" перед жителями многоквартирных домов " никаких обязательств не возникает, Общество не является исполнителем коммунальных услуг, суд признает несостоятельным, поскольку в данном случае ООО "Концессии водоснабжения" является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку холодной воды для потребителей в жилых домах, которые ей вносят за данную коммунальную услугу плату, оно несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги.

Указание заявителем в жалобе на то, что в период отключения холодного водоснабжения жителям многоквартирных домов осуществлялся подвоз питьевой воды, а также произведен перерасчёт за услуги холодного водоснабжения, не исключает вину и не является основанием для освобождения директора ООО "Концессии водоснабжения" Казанцева В.А. от административной ответственности.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности Казанцева В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление в должной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным на то лицом, в предусмотренные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказания назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при привлечении Казанцева В.А. к административной ответственности не допущено.

Также судья считает, что исключительных обстоятельств, дающих основания для признания совершенного Казанцевым В.А. административного правонарушения малозначительным по делу не имеется.

При изложенных выше обстоятельствах судья приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба директора ООО "Концессии водоснабжения" Казанцева В.А. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. № СН-215 от 22.05.2018, которым директор ООО Концессии водоснабжения» Казанцев В. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. – оставить без изменения, жалобу директора ООО Концессии водоснабжения» Казанцева В. А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г.Кудрявцева

Свернуть

Дело № 12-1303/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 25 июля 2018 года

Судья Центрального районного суда Кудрявцева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В. А. в лице представителя Конотопова В.А. на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. № СН-212 от 22.05.2018 по делу об административном правонарушении предусмотренного ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В. А.,

с участием представителя Казанцева В.А. в лице представителя Конотопова В.А., действующего на основании доверенности, представителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Корсукова В.Г., действующего на основании доверенности,

установил:

постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. № СН-212 от 22.05.2018 директор ООО «Концессии водоснабжения» Казанцев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО Концессии водоснабжения» Казанцев В.А. в лице представителя Конотопова В.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы заявитель указал, что ООО «Концессии водоснабжения» согласно договорам холодного водоснабжения и водоотведения, заключенными с управляющими организациями является ресурсоснабжающей организацией, и в соответствии с данными договорами поставляет управляющим компаниям коммунальный ресурс, необходимый последним для оказания коммунальных услуг жителям многоквартирных домов, при этом у ООО Концессии водоснабжения» перед жителями многоквартирных домов никаких обязательств в свою очередь не возникает, Общество не явля...

Показать ещё

...ется исполнителем коммунальных услуг. ООО «Концессии водоснабжения» при выполнении работ по устранению аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения старалось максимально минимизировать время проведения аварийных работ, при этом работы проводились преимущественно в ночное время. ООО «Концессии водоснабжения» организовывался подвоз холодной питьевой воды жителям домов, отключенных от централизованных систем холодного водоснабжения, а также произведен перерасчет платы за услуги холодного водоснабжения.

В судебное заседание директор ООО «Концессии водоснабжения» Казанцев В.А. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя Казанцева В.А. - Конотопова В.А., доводы жалобы поддержал, настаивал на отмене обжалуемого постановления.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Корсуков В.Г. в судебном заседании по доводам жалобы возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленных материалов следует, что ООО "Концессии теплоснабжения" осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград на основании постановления от 25.06.2015 № 877 администрации Волгограда "Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности" и концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры от 08.06.2015 (централизованные системы водоснабжения и водоотведения)на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград.

По результатам проведенных инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, а также в соответствии с представленным письмом от 07.12.2017 № ДЖКХ/01-16256 Департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда информации "О превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-; водо- и электроснабжения за ноябрь 2017 года", установлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В период с 19 час. 20 мин. 12.11.2017 по 12 час. 30 мин. 13.11.2017 в многоквартирном доме №10 А по ул.Новоузенская Ворошиловского района г.Волгограда не предоставлялась коммунальная услуга по холодному водоснабжению.

Предоставление указанной коммунальной услуги было восстановлено с 12 час. 30 мин. 13.11.2017.

Таким образом, коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась потребителям в течение 17 час. 10 мин. единовременно, что превысило установленную нормативную продолжительность отключения холодного водоснабжения.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований подпункта "в" пункта 3, подпункта "а" пункта 31, пункта 1 Приложения № 1 Правил № 354.

По данному нарушению в отношении директора ООО "Концессии теплоснабжения" Казанцева В.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Подпунктом "в" п.3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

В Приложении № 1 к Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе к бесперебойному круглосуточному холодному водоснабжению в течение года. При этом, согласно пункту 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды должна составлять 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Согласно п. 11.4 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, утвержденному Приказом Минрегиона России т 29.12.2011 № 635/14 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. При этом, допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в пункте 7.4, согласно которому централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 минут.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 часа.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тысяч человек следует относить к первой категории; от 5 до 50 тысяч человек - ко второй категории; менее 5 тысяч человек - к третьей категории.

Учитывая, что ООО "Концессии водоснабжения" производит подачу питьевой воды и оказывает услуги по водоснабжению населению Волгограда в количестве 939 546 человек, объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы на территории Волгограда следует относить к первой категории.

Таким образом, в силу указанных требований максимальная продолжительность перерыва в подаче воды допускается на время ликвидации аварии не более чем на 10 минут.

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент - оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, если абонентом по договору выступает гражданин, такой договор считается заключенным с момента фактического присоединения абонента к сети в установленном порядке (п. 1 ст.540 Гражданского кодекса РФ).

Пунктами 1, 2 ст. 543 Гражданского кодекса РФ установлено, что абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии, иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Как предусмотрено п.31 Правил № 354, исполнитель обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;

в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых доставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 Правил № 354.

Согласно подпункту "а" п. 149 Правил № 354, исполнитель несет установленную законодательством РФ административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Правила, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, применяются к отношениям, вытекающим из договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах), заключенных до вступления в силу Правил № 124 управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами с ресурсоснабжающими организациями, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу Правил № 124.

В силу пункта 18 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно- технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения. Исполнитель несет ответственность в том числе за действия потребителей, предусмотренные пунктом Правил № 354, которые повлекли нарушение установленных договором ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса и объемов поставляемого коммунального ресурса.

Согласно п. 20 Правил № 124 при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами № 354, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу п. 24 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения предусматриваются меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема поставляемого по договору коммунального ресурса, явившееся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, которые применяются в отношениях между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией в качестве дополнительных мер ответственности (помимо меры, предусмотренной подпунктом "д" пункта 22 настоящих Правил) и которые устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, для ресурсоснабжающей организации, гарантирующего поставщика, у которых возникли правоотношения с потребителями, проживающими в жилых домах, установлена ответственность за режим и качество подачи холодной воды на границе централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, в случае если договором не предусмотрено иное.

Согласно п. 1 Постановления № 877 администрации Волгограда "Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности"ООО "Концессии водоснабжения" определена в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Волгограда и установлена зона ее деятельности - в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015.

В силу положений концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры от 08.06.2015 (централизованные системы водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград ООО "Концессии водоснабжения" обязано осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод, с использованием объекта Соглашения и иного имущества. Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округа год-герой Волгоград.

Согласно пункту 5.34 Соглашения ООО "Концессии водоснабжения" обязано поддерживать Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить, производить, за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения и иного имущества в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 11.1 Соглашения за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Соглашением, стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ и самим Соглашением.

Пунктом 14.3 Соглашения предусмотрены существенные нарушения ООО "Концессии водоснабжения" условий Соглашения, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных Соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по водоснабжению и услуг по водоотведению.

В силу положений устава одними из основных видов деятельности ООО "Концессии водоснабжения" являются распределение воды, удовлетворение потребностей населения, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории г. Волгограда Волгоградской области в питьевой воде.

Таким образом, на основании изложенного, ООО "Концессии водоснабжения" является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в жилых домах в г. Волгограде, за бесперебойное холодное водоснабжение и водоотведение.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке ЕГРЮЛ Казанцев В.А. является директором ООО "Концессии водоснабжения".

Таким образом, Казанцев В.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

На основании изложенного судья при рассмотрении жалобы на постановление, проверив все имеющиеся доказательства по делу, считает, что вина директора ООО "Концессии водоснабжения" Казанцева В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, в судебном заседании доказана.

Довод жалобы о том, что у ООО "Концессии водоснабжения" перед жителями многоквартирных домов " никаких обязательств не возникает, Общество не является исполнителем коммунальных услуг, суд признает несостоятельным, поскольку в данном случае ООО "Концессии водоснабжения" является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку холодной воды для потребителей в жилых домах, которые ей вносят за данную коммунальную услугу плату, оно несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги.

Указание заявителем в жалобе на то, что в период отключения холодного водоснабжения жителям многоквартирных домов осуществлялся подвоз питьевой воды, а также произведен перерасчёт за услуги холодного водоснабжения, не исключает вину и не является основанием для освобождения директора ООО "Концессии водоснабжения" Казанцева В.А. от административной ответственности.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности Казанцева В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление в должной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным на то лицом, в предусмотренные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказания назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при привлечении Казанцева В.А. к административной ответственности не допущено.

Также судья считает, что исключительных обстоятельств, дающих основания для признания совершенного Казанцевым В.А. административного правонарушения малозначительным по делу не имеется.

При изложенных выше обстоятельствах судья приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба директора ООО "Концессии водоснабжения" Казанцева В.А. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. № СН-212 от 22.05.2018, которым директор ООО Концессии водоснабжения» Казанцев В. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. – оставить без изменения, жалобу директора ООО Концессии водоснабжения» Казанцева В. А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г.Кудрявцева

Свернуть

Дело № 12-1305/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 25 июля 2018 года

Судья Центрального районного суда Кудрявцева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В. А. в лице представителя Конотопова В.А. на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. № СН-216 от 22.05.2018 по делу об административном правонарушении предусмотренного ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В. А.,

с участием представителя Казанцева В.А. в лице представителя Конотопова В.А., действующего на основании доверенности, представителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Корсукова В.Г., действующего на основании доверенности,

установил:

постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. № СН-216 от 22.05.2018 директор ООО «Концессии водоснабжения» Казанцев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО Концессии водоснабжения» Казанцев В.А. в лице представителя Конотопова В.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы заявитель указал, что ООО «Концессии водоснабжения» согласно договорам холодного водоснабжения и водоотведения, заключенными с управляющими организациями является ресурсоснабжающей организацией, и в соответствии с данными договорами поставляет управляющим компаниям коммунальный ресурс, необходимый последним для оказания коммунальных услуг жителям многоквартирных домов, при этом у ООО Концессии водоснабжения» перед жителями многоквартирных домов никаких обязательств в свою очередь не возникает, Общество не явля...

Показать ещё

...ется исполнителем коммунальных услуг. ООО «Концессии водоснабжения» при выполнении работ по устранению аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения старалось максимально минимизировать время проведения аварийных работ, при этом работы проводились преимущественно в ночное время. ООО «Концессии водоснабжения» организовывался подвоз холодной питьевой воды жителям домов, отключенных от централизованных систем холодного водоснабжения, а также произведен перерасчет платы за услуги холодного водоснабжения.

В судебное заседание директор ООО «Концессии водоснабжения» Казанцев В.А. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя Казанцева В.А. - Конотопова В.А., доводы жалобы поддержал, настаивал на отмене обжалуемого постановления.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Корсуков В.Г. в судебном заседании по доводам жалобы возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленных материалов следует, что ООО "Концессии теплоснабжения" осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград на основании постановления от 25.06.2015 № 877 администрации Волгограда "Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности" и концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры от 08.06.2015 (централизованные системы водоснабжения и водоотведения)на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград.

По результатам проведенных инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, а также в соответствии с представленным письмом от 07.12.2017 № ДЖКХ/01-16256 Департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда информации "О превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-; водо- и электроснабжения за ноябрь 2017 года", установлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В период с 04 час. 40 мин. по 19 час. 00 мин. 25.11.2017 в многоквартирных домах №№1-19 по ул.Кубинская г.Волгограда не предоставлялась коммунальная услуга по холодному водоснабжению.

Предоставление указанной коммунальной услуги было восстановлено с 19 час. 00 мин. 25.11.2017.

Таким образом, коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась потребителям в течение 14 час. 20 мин. единовременно, что превысило установленную нормативную продолжительность отключения холодного водоснабжения.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований подпункта "в" пункта 3, подпункта "а" пункта 31, пункта 1 Приложения № 1 Правил № 354.

По данному нарушению в отношении директора ООО "Концессии теплоснабжения" Казанцева В.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Подпунктом "в" п.3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

В Приложении № 1 к Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе к бесперебойному круглосуточному холодному водоснабжению в течение года. При этом, согласно пункту 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды должна составлять 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Согласно п. 11.4 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, утвержденному Приказом Минрегиона России т 29.12.2011 № 635/14 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. При этом, допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в пункте 7.4, согласно которому централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 минут.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 часа.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тысяч человек следует относить к первой категории; от 5 до 50 тысяч человек - ко второй категории; менее 5 тысяч человек - к третьей категории.

Учитывая, что ООО "Концессии водоснабжения" производит подачу питьевой воды и оказывает услуги по водоснабжению населению Волгограда в количестве 939 546 человек, объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы на территории Волгограда следует относить к первой категории.

Таким образом, в силу указанных требований максимальная продолжительность перерыва в подаче воды допускается на время ликвидации аварии не более чем на 10 минут.

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент - оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, если абонентом по договору выступает гражданин, такой договор считается заключенным с момента фактического присоединения абонента к сети в установленном порядке (п. 1 ст.540 Гражданского кодекса РФ).

Пунктами 1, 2 ст. 543 Гражданского кодекса РФ установлено, что абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии, иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Как предусмотрено п.31 Правил № 354, исполнитель обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;

в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых доставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 Правил № 354.

Согласно подпункту "а" п. 149 Правил № 354, исполнитель несет установленную законодательством РФ административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Правила, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, применяются к отношениям, вытекающим из договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах), заключенных до вступления в силу Правил № 124 управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами с ресурсоснабжающими организациями, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу Правил № 124.

В силу пункта 18 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно- технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения. Исполнитель несет ответственность в том числе за действия потребителей, предусмотренные пунктом Правил № 354, которые повлекли нарушение установленных договором ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса и объемов поставляемого коммунального ресурса.

Согласно п. 20 Правил № 124 при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами № 354, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу п. 24 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения предусматриваются меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема поставляемого по договору коммунального ресурса, явившееся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, которые применяются в отношениях между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией в качестве дополнительных мер ответственности (помимо меры, предусмотренной подпунктом "д" пункта 22 настоящих Правил) и которые устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, для ресурсоснабжающей организации, гарантирующего поставщика, у которых возникли правоотношения с потребителями, проживающими в жилых домах, установлена ответственность за режим и качество подачи холодной воды на границе централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, в случае если договором не предусмотрено иное.

Согласно п. 1 Постановления № 877 администрации Волгограда "Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности"ООО "Концессии водоснабжения" определена в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Волгограда и установлена зона ее деятельности - в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015.

В силу положений концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры от 08.06.2015 (централизованные системы водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград ООО "Концессии водоснабжения" обязано осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод, с использованием объекта Соглашения и иного имущества. Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округа год-герой Волгоград.

Согласно пункту 5.34 Соглашения ООО "Концессии водоснабжения" обязано поддерживать Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить, производить, за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения и иного имущества в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 11.1 Соглашения за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Соглашением, стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ и самим Соглашением.

Пунктом 14.3 Соглашения предусмотрены существенные нарушения ООО "Концессии водоснабжения" условий Соглашения, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных Соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по водоснабжению и услуг по водоотведению.

В силу положений устава одними из основных видов деятельности ООО "Концессии водоснабжения" являются распределение воды, удовлетворение потребностей населения, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории г. Волгограда Волгоградской области в питьевой воде.

Таким образом, на основании изложенного, ООО "Концессии водоснабжения" является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в жилых домах в г. Волгограде, за бесперебойное холодное водоснабжение и водоотведение.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке ЕГРЮЛ Казанцев В.А. является директором ООО "Концессии водоснабжения".

Таким образом, Казанцев В.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

На основании изложенного судья при рассмотрении жалобы на постановление, проверив все имеющиеся доказательства по делу, считает, что вина директора ООО "Концессии водоснабжения" Казанцева В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, в судебном заседании доказана.

Довод жалобы о том, что у ООО "Концессии водоснабжения" перед жителями многоквартирных домов " никаких обязательств не возникает, Общество не является исполнителем коммунальных услуг, суд признает несостоятельным, поскольку в данном случае ООО "Концессии водоснабжения" является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку холодной воды для потребителей в жилых домах, которые ей вносят за данную коммунальную услугу плату, оно несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги.

Указание заявителем в жалобе на то, что в период отключения холодного водоснабжения жителям многоквартирных домов осуществлялся подвоз питьевой воды, а также произведен перерасчёт за услуги холодного водоснабжения, не исключает вину и не является основанием для освобождения директора ООО "Концессии водоснабжения" Казанцева В.А. от административной ответственности.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности Казанцева В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление в должной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным на то лицом, в предусмотренные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказания назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при привлечении Казанцева В.А. к административной ответственности не допущено.

Также судья считает, что исключительных обстоятельств, дающих основания для признания совершенного Казанцевым В.А. административного правонарушения малозначительным по делу не имеется.

При изложенных выше обстоятельствах судья приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба директора ООО "Концессии водоснабжения" Казанцева В.А. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. № СН-216 от 22.05.2018, которым директор ООО Концессии водоснабжения» Казанцев В. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. – оставить без изменения, жалобу директора ООО Концессии водоснабжения» Казанцева В. А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г.Кудрявцева

Свернуть

Дело № 12-1308/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 25 июля 2018 года

Судья Центрального районного суда Олейников А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Казанцева Валерия Александровича – Конотопова Виктора Александровича на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. от 22 мая 2018 года №№... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева Валерия Александровича,

с участием защитника Казанцева В.А. – Конотопова В.А., представителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Кинжигалиева А.Б.,

установил:

постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. от 22 мая 2018 года №№... директор ООО «Концессии водоснабжения» Казанцев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Казанцева В.А. – Конотопов В.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что директору ООО «Концессии водоснабжения» Казанцеву В.А. вменено в вину нарушение требований пп. «в» п. 3, пп. «а» п. 31, п. 1 Приложения № 1 Правил № 354. Тем самым административный орган позиционирует ООО «Концессии водоснабжения» в качестве исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению для жителей многоквартирных жилых домов. Вместе с тем, с учетом действующих положений жилищного законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении, согласно договорам холодного водоснабжения и водоотведения, заключенным с управляющими организациями, ООО «Концессии водоснабжения» поставляет управляющим компаниям коммунальный ресурс, необходимый последним для оказания коммунальных услуг жителям многоквартирных жилых домов, при этом у общества перед жителями домов обязательств не возникает. Тем самым общество не является исполнителем коммунальных услуг. Кроме того, ООО «Концессии водосн...

Показать ещё

...абжения» при выполнении работ по устранению аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения старалось максимально минимизировать время проведения аварийных работ, необходимые мероприятия проводились в ночное время. Одновременно при необходимости обществом организовывался подвоз холодной воды жителям домов, отключенных от централизованных систем холодного водоснабжения, а также произведен перерасчет за услуги холодного водоснабжения. В этой связи полагает о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным. Также указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отсутствие Казанцева В.А., который не был извещен о времени и месте его рассмотрения.

Казанцев В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Казанцева В.А. – Конотопов В.А. настаивал на отмене постановления по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Кинжигалиев А.Б. возражал против доводов жалобы, полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленных материалов следует, что о результатам проведенных инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, а также в соответствии с письмом от 07.12.2017 №№... Департамента ЖКХ и ТЭК о представлении информации о превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-, водо-, и электроснабжения за ноябрь 2017 года, установлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Так, в период с 22 час. 20 мин. 25.11.2017 по 17 час. 30 мин. 26.11.2017 жителям домов №№1-19 по ул. Васильковская, №№ 1-28 по ул. Тернопольская, №№1-38 по ул. Селикатная, № 1-39 по ул. Белостокская, №№1-26 по ул.Лебединская Волгограда не предоставлялась коммунальная услуга по холодному водоснабжению. Предоставление указанной коммунальной услуги было восстановлено лишь с 17 час. 30 мин. 26.11.2017.

Таким образом, коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась потребителям в течение 19 час. 10 мин. единовременно, что превысило установленную нормативную продолжительность отключения холодного водоснабжения. Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований пп. "в" п. 3, пп. "а" п. 31, п. Приложения № 1 Правил № 354.

В этой связи 20.12.2017 заведующим сектора технологического надзора отдела лицензионного контроля и жилищного надзора инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Бочаровой Н.В. в отношении должностного лица - директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А. составлен протокол №№... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

На основании ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами, в том числе качество коммунальных услуг.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила № 354).

Названными Правилами устанавливаются их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяются основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, кроме того регламентируются вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, требования Правил № 354 подлежат обязательному применению в отношениях исполнителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и гарантирующих поставщиков, выступающих в роли таких исполнителей, с потребителями коммунальных услуг.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №1.

В Приложении № 1 Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе к бесперебойному круглосуточному холодному водоснабжению в течение года, по смыслу п.п. 1 которого допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды должна составлять 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

Исходя из п.11.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. При этом, допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в п.7.4, согласно которому централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственнопитьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 сут.

Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

Учитывая, что ООО «Концессии водоснабжения» производит подачу питьевой воды и оказывает услуги по водоотведению населению Волгограда в количестве 939 546 человек, объединенные хозяйственно-питьевые водопроводы на территории Волгограда следует относить к первой категории.

Таким образом, в силу указанных требований максимальная продолжительность перерыва в подаче воды допускается на время ликвидации аварии не более чем на 10 минут.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно п. 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Анализ взаимосвязанных положений главы 30 Гражданского кодекса РФ, ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а также Правил № 354, Правил № 124, позволяет судить о том, что для ресурсоснабжающей организации, гарантирующего поставщика, у которых возникли правоотношения с потребителями, проживающими в жилых домах, установлена ответственность за режим и качество подачи холодной воды на границе централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, в случае если договором не предусмотрено иное.

Как следует из материалов административного дела, ООО «Концессии водоснабжения» осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград на основании постановления администрации Волгограда от 25.06.2015 № 877 «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности» (далее — Постановление № 877) и концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (централизованные системы водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город- герой Волгоград (далее - Соглашение).

Согласно п. 1 Постановления № 877 ООО «Концессии водоснабжения» определена в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Волгограда и установлена зона ее деятельности - в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015.

В силу положений Соглашения, заключенного с муниципальным образованием городского округа город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда и муниципальным унитарным предприятием «Городской водоканал г. Волгограда», ООО «Концессии водоснабжения» обязано осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод, с использованием объекта Соглашения и иного имущества. Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ город- герой Волгоград.

Согласно п. 5.34 Соглашения ООО «Концессии водоснабжения» обязано поддерживать Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения и иного имущества в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 5.35 Соглашения ООО «Концессии водоснабжения» обязано в рамках средств, составляющих необходимую валовую выручку, при установлении тарифов (в случае их достаточности) принимать разумные меры по предотвращению возникновения аварийных ситуаций.

Как установлено п. 11.1 Соглашения за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Соглашением, стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ и самим Соглашением.

Пунктом 14.3 Соглашения предусмотрены существенные нарушения ООО «Концессии водоснабжения» условий Соглашения, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных Соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по водоснабжению и услуг по водоотведению.

Таким образом, на основании изложенного ООО «Концессии водоснабжения» является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в жилых домах в г. Волгограде, за бесперебойное холодное водоснабжение и водоотведение.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт отсутствия холодного водоснабжения в период с 22 час. 20 мин. 25.11.2017 по 17 час. 30 мин. 26.11.2017 жителям домов №№1-19 по ул. Васильковская, №№ 1-28 по ул. Тернопольская, №№1-38 по ул. Селикатная, № 1-39 по ул. Белостокская, №№1-26 по ул.Лебединская Волгограда подтверждается письмом от 07.12.2017 №№... Департамента ЖКХ и ТЭК о представлении информации о превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-, водо-, и электроснабжения за ноябрь 2017 года с перечнем технологических инцидентов с превышением плановых сроков устранения отключения с 20.11.2017 по 27.11.2017, аналитической справкой от 11.12.2018, и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

ООО «Концессии водоснабжения» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку холодной воды потребителей в жилых домах, которые ей вносят плату за данную коммунальную услугу, несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляем коммунальной услуги.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц на момент совершения правонарушения Казанцев В.А. являлся директором ООО «Концессии водоснабжения».

Таким образом, Казанцев В.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Директором ООО «Концессии водоснабжения» Казанцевым В.А. не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по холодному водоснабжению произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего он подлежит освобождению от административной ответственности, а также доказательства принятия им своевременных и необходимых мер в соответствии с требованиями Правил № 354. Акт о нарушении режима и качества предоставляемой коммунальной услуги отсутствует. Письма, содержащие уведомления о предстоящем перерыве, ограничении и прекращении подачи коммунального ресурса, не представлены, сведений о произведенном перерасчете платы за поставленный ресурс ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме не имеется.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы процессуальных нарушений при составлении должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела не допущено.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

По смыслу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 («О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года N 343.

Из материалов дела усматривается, что извещение о явке в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области на составление протокола об административном правонарушении на 20.12.2017 направлено заблаговременно телеграммой по адресу регистрации Казанцева В.А. по месту жительства: ....

Данная телеграмма не вручена адресату в связи с отсутствием по месту жительства, в отделение связи по извещению за телеграммой Казанцев В.А. также не явился.

Извещение о времени и месте рассмотрения дела на 22.05.2015 направлено Казанцеву В.А. по месту его регистрации заказным почтовым отправлением 23.03.2018, которое осталось невостребованным последним и возвращено в инспекцию с отметкой отделения связи об истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие Казанцева В.А. соответствует требованиям закона.

Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным по делу не установлено, поскольку согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в редакции постановлений Пленума Верховного Суда РФ № 12 от 25.05.2006г., № 23 от 11.11.2008г.), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное директором ООО «Концессии водоснабжения» Казанцевым В.А. административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется. В результате бездействия последнего и непринятию мер по обеспечению жителей домов коммунальной услугой по холодному водоснабжению надлежащего качества нарушены права потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания, что не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным.

Обжалуемое постановление в должной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным на то лицом, в предусмотренные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказания назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при привлечении директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А. к административной ответственности не допущено.

При изложенных выше обстоятельствах судья приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба защитника Казанцева В.А. – Конотопова В.А. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. от 22 мая 2018 года №№..., которым директор ООО «Концессии водоснабжения» Казанцев Валерий Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. – оставить без изменения, жалобу защитника Казанцева Валерия Александровича – Конотопова Виктора Александровича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Олейников

Свернуть

Дело № 12-1306/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 25 июля 2018 года

Судья Центрального районного суда Олейников А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Казанцева Валерия Александровича – Конотопова Виктора Александровича на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. от 22 мая 2018 года №№... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева Валерия Александровича,

с участием защитника Казанцева В.А. – Конотопова В.А., представителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Кинжигалиева А.Б.,

установил:

постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. от 22 мая 2018 года №№... директор ООО «Концессии водоснабжения» Казанцев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Казанцева В.А. – Конотопов В.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что директору ООО «Концессии водоснабжения» Казанцеву В.А. вменено в вину нарушение требований пп. «в» п. 3, пп. «а» п. 31, п. 1 Приложения № 1 Правил № 354. Тем самым административный орган позиционирует ООО «Концессии водоснабжения» в качестве исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению для жителей многоквартирных жилых домов. Вместе с тем, с учетом действующих положений жилищного законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении, согласно договорам холодного водоснабжения и водоотведения, заключенным с управляющими организациями, ООО «Концессии водоснабжения» поставляет управляющим компаниям коммунальный ресурс, необходимый последним для оказания коммунальных услуг жителям многоквартирных жилых домов, при этом у общества перед жителями домов обязательств не возникает. Тем самым общество не является исполнителем коммунальных услуг. Кроме того, ООО «Концессии водосн...

Показать ещё

...абжения» при выполнении работ по устранению аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения старалось максимально минимизировать время проведения аварийных работ, необходимые мероприятия проводились в ночное время. Одновременно при необходимости обществом организовывался подвоз холодной воды жителям домов, отключенных от централизованных систем холодного водоснабжения, а также произведен перерасчет за услуги холодного водоснабжения. В этой связи полагает о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным. Также указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отсутствие Казанцева В.А., который не был извещен о времени и месте его рассмотрения.

Казанцев В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Казанцева В.А. – Конотопов В.А. настаивал на отмене постановления по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Кинжигалиев А.Б. возражал против доводов жалобы, полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленных материалов следует, что о результатам проведенных инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, а также в соответствии с письмом от 07.12.2017 №ДЖКХ/01-16256 Департамента ЖКХ и ТЭК о представлении информации о превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-, водо-, и электроснабжения за ноябрь 2017 года, установлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №....

Так, в период с 22 час. 30 мин. 12.11.2017 по 18 час. 00 мин. 13.11.2017 в многоквартирном доме № 6 по ул. Арсеньева г. Волгограда не осуществлялось холодное водоснабжение. Предоставление указанной коммунальной услуги было восстановлено лишь с 18 час. 00 мин. 13.11.2017.

Таким образом, коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась потребителям в течение 19 час. 30 мин. единовременно, что превысило установленную нормативную продолжительность отключения холодного водоснабжения. Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований пп. «в» п. 3, пп. «а» п. 31, п. 1 Приложения № 1 Правил № 354.

В этой связи 20.12.2017 заведующим сектора технологического надзора отдела лицензионного контроля и жилищного надзора инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Бочаровой Н.В. в отношении должностного лица - директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А. составлен протокол №№... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

На основании ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами, в том числе качество коммунальных услуг.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила № 354).

Названными Правилами устанавливаются их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяются основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, кроме того регламентируются вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, требования Правил № 354 подлежат обязательному применению в отношениях исполнителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и гарантирующих поставщиков, выступающих в роли таких исполнителей, с потребителями коммунальных услуг.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №1.

В Приложении № 1 Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе к бесперебойному круглосуточному холодному водоснабжению в течение года, по смыслу п.п. 1 которого допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды должна составлять 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

Исходя из п.11.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. При этом, допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в п.7.4, согласно которому централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственнопитьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 сут.

Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

Учитывая, что ООО «Концессии водоснабжения» производит подачу питьевой воды и оказывает услуги по водоотведению населению Волгограда в количестве 939 546 человек, объединенные хозяйственно-питьевые водопроводы на территории Волгограда следует относить к первой категории.

Таким образом, в силу указанных требований максимальная продолжительность перерыва в подаче воды допускается на время ликвидации аварии не более чем на 10 минут.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно п. 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Анализ взаимосвязанных положений главы 30 Гражданского кодекса РФ, ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а также Правил № 354, Правил № 124, позволяет судить о том, что для ресурсоснабжающей организации, гарантирующего поставщика, у которых возникли правоотношения с потребителями, проживающими в жилых домах, установлена ответственность за режим и качество подачи холодной воды на границе централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, в случае если договором не предусмотрено иное.

Как следует из материалов административного дела, ООО «Концессии водоснабжения» осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград на основании постановления администрации Волгограда от 25.06.2015 № 877 «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности» (далее — Постановление № 877) и концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (централизованные системы водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город- герой Волгоград (далее - Соглашение).

Согласно п. 1 Постановления № 877 ООО «Концессии водоснабжения» определена в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Волгограда и установлена зона ее деятельности - в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015.

В силу положений Соглашения, заключенного с муниципальным образованием городского округа город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда и муниципальным унитарным предприятием «Городской водоканал г. Волгограда», ООО «Концессии водоснабжения» обязано осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод, с использованием объекта Соглашения и иного имущества. Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ город- герой Волгоград.

Согласно п. 5.34 Соглашения ООО «Концессии водоснабжения» обязано поддерживать Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения и иного имущества в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 5.35 Соглашения ООО «Концессии водоснабжения» обязано в рамках средств, составляющих необходимую валовую выручку, при установлении тарифов (в случае их достаточности) принимать разумные меры по предотвращению возникновения аварийных ситуаций.

Как установлено п. 11.1 Соглашения за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Соглашением, стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ и самим Соглашением.

Пунктом 14.3 Соглашения предусмотрены существенные нарушения ООО «Концессии водоснабжения» условий Соглашения, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных Соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по водоснабжению и услуг по водоотведению.

Таким образом, на основании изложенного ООО «Концессии водоснабжения» является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в жилых домах в г. Волгограде, за бесперебойное холодное водоснабжение и водоотведение.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт отсутствия холодного водоснабжения в период с 22 час. 30 мин. 12.11.2017 по 18 час. 00 мин. 13.11.2017 в многоквартирном доме № 6 по ул. Арсеньева г. Волгограда подтверждается письмом от 07.12.2017 №№... Департамента ЖКХ и ТЭК о представлении информации о превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-, водо-, и электроснабжения за ноябрь 2017 года с перечнем технологических инцидентов с превышением плановых сроков устранения отключения с 13.11.2017 по 20.11.2017, аналитической справкой от 11.12.2018, и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

ООО «Концессии водоснабжения» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку холодной воды потребителей в жилых домах, которые ей вносят плату за данную коммунальную услугу, несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляем коммунальной услуги.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц на момент совершения правонарушения Казанцев В.А. являлся директором ООО «Концессии водоснабжения».

Таким образом, Казанцев В.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Директором ООО «Концессии водоснабжения» Казанцевым В.А. не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по холодному водоснабжению произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего он подлежит освобождению от административной ответственности, а также доказательства принятия им своевременных и необходимых мер в соответствии с требованиями Правил № 354. Акт о нарушении режима и качества предоставляемой коммунальной услуги отсутствует. Письма, содержащие уведомления о предстоящем перерыве, ограничении и прекращении подачи коммунального ресурса, не представлены, сведений о произведенном перерасчете платы за поставленный ресурс ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме не имеется.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы процессуальных нарушений при составлении должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела не допущено.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

По смыслу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 («О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года N 343.

Из материалов дела усматривается, что извещение о явке в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области на составление протокола об административном правонарушении на 20.12.2017 направлено заблаговременно телеграммой по адресу регистрации Казанцева В.А. по месту жительства: ....

Данная телеграмма не вручена адресату в связи с отсутствием по месту жительства, в отделение связи по извещению за телеграммой Казанцев В.А. также не явился.

Извещение о времени и месте рассмотрения дела на 22.05.2015 направлено Казанцеву В.А. по месту его регистрации заказным почтовым отправлением 23.03.2018, которое осталось невостребованным последним и возвращено в инспекцию с отметкой отделения связи об истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие Казанцева В.А. соответствует требованиям закона.

Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным по делу не установлено, поскольку согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в редакции постановлений Пленума Верховного Суда РФ № 12 от 25.05.2006г., № 23 от 11.11.2008г.), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное директором ООО «Концессии водоснабжения» Казанцевым В.А. административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется. В результате бездействия последнего и непринятию мер по обеспечению жителей домов коммунальной услугой по холодному водоснабжению надлежащего качества нарушены права потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания, что не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным.

Обжалуемое постановление в должной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным на то лицом, в предусмотренные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказания назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при привлечении директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В.А. к административной ответственности не допущено.

При изложенных выше обстоятельствах судья приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба защитника Казанцева В.А. – Конотопова В.А. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. от 22 мая 2018 года №№..., которым директор ООО «Концессии водоснабжения» Казанцев Валерий Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. – оставить без изменения, жалобу защитника Казанцева Валерия Александровича – Конотопова Виктора Александровича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Олейников

Свернуть

Дело № 12-1302/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 25 июля 2018 года

Судья Центрального районного суда Кудрявцева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева Валерия Александровича в лице представителя Конотопова В.А. на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. № СН-219 от 22.05.2018 по делу об административном правонарушении предусмотренного ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» Казанцева В. А.,

с участием представителя Казанцева В.А. в лице представителя Конотопова В.А., действующего на основании доверенности, представителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Корсукова В.Г., действующего на основании доверенности,

установил:

постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. № СН-219 от 22.05.2018 директор ООО «Концессии водоснабжения» Казанцев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО Концессии водоснабжения» Казанцев В.А. в лице представителя Конотопова В.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы заявитель указал, что ООО «Концессии водоснабжения» согласно договорам холодного водоснабжения и водоотведения, заключенными с управляющими организациями является ресурсоснабжающей организацией, и в соответствии с данными договорами поставляет управляющим компаниям коммунальный ресурс, необходимый последним для оказания коммунальных услуг жителям многоквартирных домов, при этом у ООО Концессии водоснабжения» перед жителями многоквартирных домов никаких обязательств в свою очередь не возникает, Общест...

Показать ещё

...во не является исполнителем коммунальных услуг. ООО «Концессии водоснабжения» при выполнении работ по устранению аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения старалось максимально минимизировать время проведения аварийных работ, при этом работы проводились преимущественно в ночное время. ООО «Концессии водоснабжения» организовывался подвоз холодной питьевой воды жителям домов, отключенных от централизованных систем холодного водоснабжения, а также произведен перерасчет платы за услуги холодного водоснабжения.

В судебное заседание директор ООО «Концессии водоснабжения» Казанцев В.А. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя Казанцева В.А. - Конотопова В.А., доводы жалобы поддержал, настаивал на отмене обжалуемого постановления.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Корсуков В.Г. в судебном заседании по доводам жалобы возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленных материалов следует, что ООО "Концессии теплоснабжения" осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград на основании постановления от 25.06.2015 № 877 администрации Волгограда "Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности" и концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры от 08.06.2015 (централизованные системы водоснабжения и водоотведения)на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград.

По результатам проведенных инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, а также в соответствии с представленным письмом от 07.12.2017 № ДЖКХ/01-16256 Департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда информации "О превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-; водо- и электроснабжения за ноябрь 2017 года", установлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В период с 21 час. 50 мин. 27.11.2017 по 18 час. 30 мин. 01.12.2017 в многоквартирных домах №№ 10,14 по ул.Палласовская Красноармейского района г.Волгограда не предоставлялась коммунальная услуга по холодному водоснабжению.

Предоставление указанной коммунальной услуги было восстановлено с 18 час. 30 мин. 01.12.2017.

Таким образом, коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась потребителям в течение 92 час. 40 мин. единовременно, что превысило установленную нормативную продолжительность отключения холодного водоснабжения.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований подпункта "в" пункта 3, подпункта "а" пункта 31, пункта 1 Приложения № 1 Правил № 354.

По данному нарушению в отношении директора ООО "Концессии теплоснабжения" Казанцева В.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Подпунктом "в" п.3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

В Приложении № 1 к Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе к бесперебойному круглосуточному холодному водоснабжению в течение года. При этом, согласно пункту 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды должна составлять 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Согласно п. 11.4 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, утвержденному Приказом Минрегиона России т 29.12.2011 № 635/14 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. При этом, допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в пункте 7.4, согласно которому централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 минут.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 часа.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тысяч человек следует относить к первой категории; от 5 до 50 тысяч человек - ко второй категории; менее 5 тысяч человек - к третьей категории.

Учитывая, что ООО "Концессии водоснабжения" производит подачу питьевой воды и оказывает услуги по водоснабжению населению Волгограда в количестве 939 546 человек, объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы на территории Волгограда следует относить к первой категории.

Таким образом, в силу указанных требований максимальная продолжительность перерыва в подаче воды допускается на время ликвидации аварии не более чем на 10 минут.

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент - оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, если абонентом по договору выступает гражданин, такой договор считается заключенным с момента фактического присоединения абонента к сети в установленном порядке (п. 1 ст.540 Гражданского кодекса РФ).

Пунктами 1, 2 ст. 543 Гражданского кодекса РФ установлено, что абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии, иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Как предусмотрено п.31 Правил № 354, исполнитель обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;

в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых доставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 Правил № 354.

Согласно подпункту "а" п. 149 Правил № 354, исполнитель несет установленную законодательством РФ административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Правила, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, применяются к отношениям, вытекающим из договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах), заключенных до вступления в силу Правил № 124 управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами с ресурсоснабжающими организациями, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу Правил № 124.

В силу пункта 18 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно- технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения. Исполнитель несет ответственность в том числе за действия потребителей, предусмотренные пунктом Правил № 354, которые повлекли нарушение установленных договором ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса и объемов поставляемого коммунального ресурса.

Согласно п. 20 Правил № 124 при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами № 354, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу п. 24 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения предусматриваются меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема поставляемого по договору коммунального ресурса, явившееся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, которые применяются в отношениях между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией в качестве дополнительных мер ответственности (помимо меры, предусмотренной подпунктом "д" пункта 22 настоящих Правил) и которые устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, для ресурсоснабжающей организации, гарантирующего поставщика, у которых возникли правоотношения с потребителями, проживающими в жилых домах, установлена ответственность за режим и качество подачи холодной воды на границе централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, в случае если договором не предусмотрено иное.

Согласно п. 1 Постановления № 877 администрации Волгограда "Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности"ООО "Концессии водоснабжения" определена в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Волгограда и установлена зона ее деятельности - в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015.

В силу положений концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры от 08.06.2015 (централизованные системы водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград ООО "Концессии водоснабжения" обязано осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод, с использованием объекта Соглашения и иного имущества. Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округа год-герой Волгоград.

Согласно пункту 5.34 Соглашения ООО "Концессии водоснабжения" обязано поддерживать Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить, производить, за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения и иного имущества в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 11.1 Соглашения за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Соглашением, стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ и самим Соглашением.

Пунктом 14.3 Соглашения предусмотрены существенные нарушения ООО "Концессии водоснабжения" условий Соглашения, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных Соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по водоснабжению и услуг по водоотведению.

В силу положений устава одними из основных видов деятельности ООО "Концессии водоснабжения" являются распределение воды, удовлетворение потребностей населения, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории г. Волгограда Волгоградской области в питьевой воде.

Таким образом, на основании изложенного, ООО "Концессии водоснабжения" является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в жилых домах в г. Волгограде, за бесперебойное холодное водоснабжение и водоотведение.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке ЕГРЮЛ Казанцев В.А. является директором ООО "Концессии водоснабжения".

Таким образом, Казанцев В.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

На основании изложенного судья при рассмотрении жалобы на постановление, проверив все имеющиеся доказательства по делу, считает, что вина директора ООО "Концессии водоснабжения" Казанцева В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, в судебном заседании доказана.

Довод жалобы о том, что у ООО "Концессии водоснабжения" перед жителями многоквартирных домов " никаких обязательств не возникает, Общество не является исполнителем коммунальных услуг, суд признает несостоятельным, поскольку в данном случае ООО "Концессии водоснабжения" является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку холодной воды для потребителей в жилых домах, которые ей вносят за данную коммунальную услугу плату, оно несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги.

Указание заявителем в жалобе на то, что в период отключения холодного водоснабжения жителям многоквартирных домов осуществлялся подвоз питьевой воды, а также произведен перерасчёт за услуги холодного водоснабжения, не исключает вину и не является основанием для освобождения директора ООО "Концессии водоснабжения" Казанцева В.А. от административной ответственности.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности Казанцева В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление в должной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным на то лицом, в предусмотренные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказания назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при привлечении Казанцева В.А. к административной ответственности не допущено.

Также судья считает, что исключительных обстоятельств, дающих основания для признания совершенного Казанцевым В.А. административного правонарушения малозначительным по делу не имеется.

При изложенных выше обстоятельствах судья приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба директора ООО "Концессии водоснабжения" Казанцева В.А. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. № СН-219 от 22.05.2018, которым директор ООО Концессии водоснабжения» Казанцев Валерий Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. – оставить без изменения, жалобу директора ООО Концессии водоснабжения» Казанцева Валерия Александровича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г.Кудрявцева

Свернуть