Коновалова Елизавета Семеновна

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88а-15336/2021

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июля 2021 года город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И.,

судей Сказочкина В.Н. и Новожениной О.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконфернц-связи поданную 15 июня 2021 года кассационную жалобу Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 29 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 30 марта 2021 года по административному делу № 2а-3-558/2020 по административному исковому заявлению Зайцева А.Н. к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным распоряжения.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Фахрутдинова И.И., изложившего обстоятельства административного дела и содержание кассационной жалобы, выслушав в ее поддержку объяснения представителя Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по доверенности Паневиной Г.М., возражения Зайцева А.Н. и его представителя по ордеру адвоката Лиллепео В.Г. против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Зайцев А.Н. (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – административный ответчик, Министерст...

...во) о признании незаконным распоряжения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он является собственником квартиры по адресу: <адрес>. В непосредственной близости от жилого дома и земельного участка по <адрес> находится земельный участок по <адрес> с кадастровым номером №, правообладателем которого является Коновалова Е.С.

Распоряжением административного ответчика от 1 октября 2020 года № 2080-од Коноваловой Е.С. дано разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 73:20:030108:23 «магазины общей площадью более 100 кв.м».

По мнению административного истца, названное распоряжение является неправомерным, поскольку выдано без соблюдения порядка его принятия, которому предшествуют общественные обсуждения или публичные слушания. Кроме этого, ранее Министерство отказало Коноваловой Е.С. в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, в связи с несоблюдением санитарных требований для зоны застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы.

Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 29 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 30 марта 2021 года, административный иск Зайцева А.Н. удовлетворен; постановлено признать незаконным распоряжение исполняющего обязанности директора Департамента архитектуры и градостроительства Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 1 октября 2020 года № 2080-од о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>.

В кассационной жалобе административный ответчик Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области просит отменить судебные акты судов обеих инстанций, как постановленных с нарушением норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела. Просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование доводов кассационной жалобы ее автор, не соглашаясь с выводами судов о несоблюдении порядка принятия оспариваемого распоряжения, указывает, что публичные слушания, на которых вопрос предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка был поддержан большинством участников публичных слушаний, были проведены ранее по заявлению Коноваловой Е.С. обратившей в последующем повторно, заявитель устранила препятствия, исключающие выдачу разрешения на условный разрешенный вид использования земельного участка. Невозможность проведения повторных публичных слушаний по заявлению Коноваловой Е.С. была обусловлена указами Губернатора Ульяновской области от 12 марта 2020 года № 19 и от 29 сентября 2020 года № 146 об установлении ограничений на проведение массовых мероприятий в связи с пандемией коронавируса, в том числе на проведение общественных слушаний до 25 октября 2020 года.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте заседания суда кассационной инстанции извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера судами обеих инстанций при рассмотрении настоящего административного дела и принятии обжалуемых судебных актов не допущено.

Так, согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела и установлено судами, административный истец Зайцев А.Н. проживает в многоквартирном <адрес>.

В непосредственной близости от жилого дома находится земельный участок по <адрес>, собственником которого является Коновалова Е.С. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре (далее - ЕГРН) 19 июля 2019 года. Земельный участок имеет кадастровый номер №, площадь 1279 кв.м, относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «магазины общей площадью до 100 кв.м». Земельный участок имеет ограничения в связи с охранной зоной внутрипоселкового газопровода низкого давления <адрес>. В пределах земельного участка находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами №.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, утвержденным решением Совета Депутатов муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, вышеуказанный земельный участок располагается в зоне Ж- 1Б - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы.

Градостроительным регламентом «магазины общей площадью до 100 кв.м» отнесены к основным видам разрешённого использования земельных участков в зоне Ж-1Б.

28 августа 2019 года Коновалова Е.С. обращалась в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу <адрес> - «магазины общей площадью более 100 кв.м».

На основании постановления Главы муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 11 ноября 2019 года № 1 были назначены публичные слушания по проекту распоряжения Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка «магазины общей площадью более 100 кв.м», установлен срок проведения публичных слушаний с 15 ноября 2019 года по 13 декабря 2019 года.

24 декабря 2019 года распоряжением Министерства Коноваловой Е.С. было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

28 июля 2020 года от Коноваловой Е.С. в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области поступило повторное заявление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка.

С заявлением был представлен утвержденный проект «реконструкции здания магазина с кадастровым номером: № и хозяйственной постройки с кадастровым номером № под зданием магазина» от 1 сентября 2020 года.

Распоряжением Министерства от 1 октября 2020 года № 2080-од Коноваловой Е.С. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> - «магазины общей площадью более 100 кв.м» (территориальная зона «Ж-1Б» - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы»).

Разрешая административный спор и принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, указал, что административным ответчиком не представлены достоверные и допустимые доказательства, подтверждающие соблюдение порядка принятия оспариваемого распоряжения, в частности проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по повторному заявлению Коноваловой Е.С.

Судебная коллегия находит выводы судов правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела, а кассационную жалобу - подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Так, в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 упомянутого Кодекса, с учетом положений данной статьи (часть 2).

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (часть 3).

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4).

В соответствии с требованиями статей 5.1, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 названного кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

В силу содержания части 9 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 указанной статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Частью 16 приведенной статьи определено, что организатором общественных обсуждений или публичных слушаний должен быть обеспечен равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, всех участников общественных обсуждений или публичных слушаний (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций).

Так, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (Постановление от 28 марта 2017 года № 10-П; определения от 6 ноября 2003 года № 387-0, от 15 июля 2010 года № 931-0-0 и от 25 февраля 2016 года № 242-0).

С учетом этих конституционно значимых целей законодательство о градостроительной деятельности, состоящее из Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также из других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, которые не могут противоречить данному Кодексу, регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (статья 3 и часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 2, 5.1 и 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь приведенным правовым регулированием и установив, что при принятии Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области оспариваемого распоряжения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не была соблюдена процедура принятия такого решения - не были проведены предусмотренные градостроительным законодательством общественные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, то есть до заинтересованных лиц не доведена информация, предусмотренная статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, информация об объекте, подлежащем строительству (реконструкции) на земельном участке по <адрес> не была предметом общественных слушаний, суды сделали правильный вывод о несоответствии оспариваемого распоряжения требованиям законности, что повлекло нарушение прав и свобод административного истца.

Отклоняя возражения административного ответчика о том, что при принятии оспариваемого распоряжения были приняты результаты общественных слушаний, проведенных в ноябре - декабре 2019 года по первому обращению Коноваловой Е.С. с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный, суды обоснованно указали, что это не свидетельствует о соблюдении Министерством требований градостроительного законодательства, поскольку предметом рассмотрения на указанных общественных слушаниях являлся вопрос изменения вида разрешенного использования земельного участка в связи со строительством объекта с иными параметрами и иной проектной документацией.

Приложенный Коноваловой Е.С. ко второму заявлению новый проект реконструкции здания магазина и хозяйственной постройки от 1 сентября 2020 года в нарушение требований статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не был доведен до всех заинтересованных лиц посредством процедуры общественных слушаний, что свидетельствует о нарушении прав заинтересованных лиц по выражению своей позиции при рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный.

Вопреки доводам кассационной жалобы ограничительные меры, принятые в связи с распространением коронавирусной инфекции, не освобождали административного ответчика от выполнения требований градостроительного законодательства, в частности установленной статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации об информированности заинтересованных лиц о поступлении и рассмотрении заявлений лиц о даче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Каких-либо новых аргументов, способных на стадии кассационного рассмотрения поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемого по делу судебного постановления и повлечь его отмену либо изменение, в кассационной жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы и пересмотра судебных актов судов обеих инстанций, постановленных при правильном применении норм материального права, надлежащем установлении юридически значимых обстоятельств и оценке представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 29 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 30 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 4 августа 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: