Копцева Кристина Игоревна

Дело (УИД) №60RS0002-01-2021-000240-84

Производство № 2а-236/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Великие Луки 18 февраля 2021 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой И.А.,

при секретаре Сыровневой Е.В.,

с участием административного истца Копцевой К.И. и её представителя и представителя административного истца Копцева И.И. адвоката Кудрявцевой Д.В., представителей административных ответчиков Администрации города Великие Луки – Гаврилова С.И., КУМИ города Великие Луки – Матвеевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Копцева Ильи Игоревича, Копцевой Кристины Игоревны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей <данные изъяты> к Администрации города Великие Луки и Комитету по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании устранить нарушение прав,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы Копцев И.И. и Копцева К.И., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей <данные изъяты> обратились в суд с уточненным административным исковым заявлением к Администрации города Великие Луки и КУМИ города Великие Луки о признании незаконным и отмене решения КУМИ г.Великие Луки от 18.12.2020 и возложении на административных ответчиков обязанности совершить действия и принять решение в соответствии с п.п.2 п.5 ст.39.17 ЗК РФ о предоставлении в собственность, без проведения торгов административным истцам земел...

...ьного участка с КН <данные изъяты> площадью 1 195 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что административные истцы 31.07.2019 поставлены на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Оспариваемым решением административным истцам 18.12.2020 отказано в предоставлении их многодетной семье земельного участка, расположенного в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Копцевы указывают, что утверждение КУМИ о том, что Копцев И.И. не имеет право на предоставление земельного участка и в отношении него не представлены соответствующие документы, не соответствует действительности, т.к. все необходимые документы были предоставлены. Считают, что отказ КУМИ г.Великие Луки в предоставлении земельного участка, согласно п.2 ч.1 ст.5 Закона Псковской области "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно на территории Псковской области", незаконен и не содержит ни одной нормы ст. 39.16 ЗК РФ. Также незаконным является указание о том, что уже поступило заявление о предоставлении спорного земельного участка.

В судебном заседании административный истец Копцева К.И. и представитель административных истцов Копцевой К.И. и Копцева И.И. адвокат Кудрявцева Д.В. поддержали административный иск, настаивали на его удовлетворении. Не отрицая отсутствие у Копцева И.И. права на предоставление земельного участка, полагали, что административным ответчиком КУМИ г.Великие Луки неправомерно отказано, кроме Копцева И.И., Копцевой К.И. и её троим несовершеннолетним детям в предоставлении земельного участка.

Административный истец Копцев И.И., уведомленный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика Администрации города Великие Луки Гаврилов А.И. в судебном заседании не отрицал право Копцевой К.И. и её троих несовершеннолетних детей на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС, но указал на отсутствие такого права у административного истца Копцева И.И.

Представитель административного ответчика КУМИ города Великие Луки Матвеева С.В. в судебном заседании полагала об отсутствии оснований для удовлетворения иска Копцевых И.И. Пояснила, что письмом КУМИ г.Великие Луки от 18.12.2020 Копцевой К.И. и её троим несовершеннолетним детям не было отказано в предоставлении земельного участка, а разъяснено, что ей нужно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка без Копцева И.И., у которого такое право отсутствует. Помимо этого, в письме от 18.12.2020 сообщено, что в отношении испрашиваемого земельного участка уже имеется заявление о его предоставлении, поступившее ранее поданного Копцевыми.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области, извещенный о судебном разбирательстве, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, оставив разрешение заявленного требования на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административные истцы Копцев Илья Игоревич и Копцева Кристина Игоревна являются с ДД.ММ.ГГГГ супругами и родителями <данные изъяты>. Копцева К.И. также является матерью несовершеннолетних <данные изъяты> Семья Копцевых И.И., К.И., <данные изъяты> и <данные изъяты> проживает по адресу: <адрес>

19.11.2020 семья административных истцов обратилась в КУМИ города Великие Луки с заявлением о предоставлении их многодетной семье в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с КН <данные изъяты> площадью 1 195 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Великие луки 18.12.2020 письмом № К-1139, со ссылкой на п.п.2 п.1 ст.5 Закона Псковской области № 1774-ОЗ от 11.05.2017 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно на территории Псковской области", отказал в предоставлении в собственность указанного земельного участка по заявлению от 19.11.2020 по причине непредставления документов, подтверждающих, что Копцев И.И. относится к категории лиц, которые, в соответствии с п.1 ст.1 Закона, обладают правом на предоставление в собственность бесплатно земельных участков. Копцевой К.И., для оформления земельного участка, рекомендовано обратиться в КУМИ г.В.Луки с заявлением от своего имени и своих детей. Кроме того, указано, что в отношении испрашиваемого истцами земельного участка, на момент их обращения, в Администрации г.Великие Луки уже находится на рассмотрении заявление о его предоставлении.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На территории Псковской области данные правоотношения урегулированы Законом Псковской области № 1774-ОЗ от 11.05.2017 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно на территории Псковской области".

Согласно части 1 статьи 1 Закона Псковской области № 1774-ОЗ от 11.05.2017 правом на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, расположенных на территории Псковской области, из земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти области в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее также - земельные участки) для индивидуального жилищного строительства, обладают граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая родных и усыновленных, совместно проживающих с родителями (усыновителями) или одним из них (далее также - граждане).

Учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, ведение реестров учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, для граждан, указанных в части 1.2 статьи 1 (постоянно проживающих не менее одного года на территории МО «Город Великие Луки»), на территории города Великие Луки осуществляет территориальный отдел города Великие Луки Комитета по социальной защите населения Псковской области (ст.2 ч.1 Закона).

Статьей 3 Закона Псковской области N 1774-ОЗ определен порядок постановки на учет и снятия с учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, ведение реестра учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Установлено, что Копцева К.И. 31.07.2019 обратилась с заявлением в территориальный отдел г.Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области с заявлением о постановке на учет как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии со ст. 1.1 Закона Псковской области от 11.05.2017 № 1774-ОЗ, указав в составе семьи мужа Копцева И.И. и детей: <данные изъяты>

Приказом № 57-УГ от 31.07.2019 территориального отдела г.Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области поставлена на учет Копцева Кристина Игоревна в качестве лица имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, и включена в Реестр учета граждан, имеющих право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность.

То есть, за Копцевой К.И. и её тремя несовершеннолетними детьми <данные изъяты> в соответствии с Законом Псковской области № 1774-ОЗ от 11.05.2017, признано право на предоставление земельного участка. За Копцевым Ильей Игоревичем такое право не признавалось.

Данный приказ ни кем не оспорен, и является действующим.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с Законом Псковской области № 1774-ОЗ от 11.05.2017 определен в его статье 4, согласно ч.3 которой предоставление земельного участка из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на приграничных территориях, к которым в соответствии с Законом Псковской области от 26.12.2014 N 1469-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области" относятся территории муниципальных образований "Гдовский район", "Красногородский район", "Невельский район", "Палкинский район", "Печорский район", "Псковский район", "Пыталовский район", "Себежский район", "Усвятский район" (далее - приграничные территории), а также на территории муниципального образования "Город Псков", осуществляется на основании заявления, поданного гражданином, состоящим на учете в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками.

Постановлением Администрации г.Великие Луки № 1937 от 25.08.2011 утвержден Порядок рассмотрения заявления граждан, имеющих трех и более детей, о предоставлении в собственность земельных участков. Данный Порядок определяет процедуру рассмотрения заявлений граждан, имеющих трех и более детей, постоянно проживающих не менее одного года на территории города Великие Луки, о предоставлении однократно бесплатно в собственность земельных участков на территории города Великие Луки, а также перечень необходимых документов для предоставления в собственность земельных участков.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно определены в ч.5 Закона Псковской области № 1774-ОЗ от 11.05.2017. Так, в силу п.2 ч.1 ст. 5 Закона "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно на территории Псковской области" основанием для отказа является выявление отсутствия оснований для отнесения гражданина к числу граждан, определенных в соответствии со ст.1 настоящего Закона, на дату принятия решения о предоставлении земельного участка.

Поскольку установлено, что Копцев И.И. не относится к категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, расположенных на территории Псковской области, в собственность бесплатно, поименованных в ч.1 Закона Псковской области № 1774-ОЗ, то оспариваемое решение КУМИ города великие Луки в отношении него, является законным и обоснованным, и следовательно, его административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

При этом, принятое решение КУМИ г.Великие Луки от 18.12.2020 в отношении административных истцов Копцевой К.И. и её троих несовершеннолетних детей, таковым суд не признает.

Право Копцевой К.И., несовершеннолетних <данные изъяты> учтенных в качестве граждан, имеющих право на обеспечение земельным участком в собственность бесплатно для ИЖС, административными ответчиками признается, однако, оспариваемым решением и им отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, что не соответствует нормам Закона Псковской области № 1774-ОЗ.

Позиция представителя административного ответчика КУМИ г.Великие Луки Матвеевой С.В. о том, что Копцевой К.И. и её троим несовершеннолетним детям оспариваемым решением от 18.12.2020 не отказано в предоставлении земельного участка, а разъяснено о её праве обратиться с соответствующим заявлением от своего имени и имени детей, является несоответствующей самой сути отказа. Кроме того, ни Законом Псковской области, ни Порядком рассмотрения заявления граждан, имеющих трех и более детей, о предоставлении в собственность земельных участков, не предусмотрено принятие решения о даче разъяснений по итогам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка той категории граждан, к которым отнесены Копцева К.И. и её дети.

Помимо названного основания принятия оспариваемого отказа, КУМИ г.Великие Луки указано также на рассмотрение заявления о предоставлении спорного участка, на момент обращения Копцевых.

Однако данное обстоятельство в судебном заседании не нашло своего подтверждения. Письменных доказательств наличия заявления какого-либо лица о предоставлении земельного участка, расположенного <адрес> суду не представлено, пояснений по существу данного вопроса представитель КУМИ г.В.Луки Матвеева С.В. дать не смогла.

С учетом установленного, наличия специальной нормы, регулирующей спорные отношения, довод административных истцов на отсутствие в отказе от 18.12.2020 ссылки на ст. 39.16 ЗК РФ, которой определены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, решающего значения для существа настоящего административного спора не имеет.

Также суд не соглашается с доводами представителя административных истцов адвокатом Кудрявцевой Д.В. о обязании административных ответчиков принять решение о предоставлении Копцевым требуемого земельного участка в соответствии с пп.2 п.5 ст.39.17 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.17 п.5 пп.2 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю.

Требования истцов заявлены в порядке Кодекса административного судопроизводства, в связи с чем при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав суд не может подменять орган, вынесший не соответствующий закону акт, обязывая его совершить определенные действия в виде принятия решения о предоставлении конкретного земельного участка в собственность.

Порядок предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов гражданам, имеющим трех и более детей, определен и земельным законодательством и законодательством субъектов. Полномочиями по распоряжению спорными земельными участками наделен орган местного самоуправления, при реализации данных полномочий уполномоченный орган местного самоуправления проверяет представленные документы на предмет их полноты и соответствия установленным требованиям законодательства, обеспечивает проведение соответствующей процедуры.

Поскольку суду не представлено доказательств об отсутствии препятствий по предоставлению административным истцам Копцевой К.И. и её детям спорного земельного участка, принятие решения о возложении на административных истцов обязанности по его предоставлению является преждевременным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение КУМИ об отказе в предоставлении Копцевой К.И. и её троим несовершеннолетним детям земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов для ИЖС от 18.12.2020 является незаконным, подлежит отмене, и в соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ устранение нарушения прав Копцевой К.И. и её детей должно быть осуществлено административными ответчиками путем рассмотрения их заявления от 19.11.2020 в соответствии с Законом Псковской области № 1774-ОЗ от 11.05.2017.

Руководствуясь ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Копцева Ильи Игоревича, Копцевой Кристины Игоревны, <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки от 18.12.2020 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов Копцевой Кристине Игоревне, <данные изъяты>, в соответствии с Законом Псковской области № 1774-ОЗ от 11.05.2017 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно на территории Псковской области» земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного <адрес>

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки и Администрацию города Великие Луки рассмотреть заявление Копцевой Кристины Игоревны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей <данные изъяты>, земельного участка с КН <данные изъяты> расположенного в <адрес> в соответствии с Законом Псковской области № 1774-ОЗ от 11.05.2017 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно на территории Псковской области».

В удовлетворении административных исковых требований Копцеву Илье Игоревичу отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.А.Архипова.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2021.

Председательствующий: И.А.Архипова.