Коренева Валентина Федоровна

Дело № 2-959/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улеты 08 декабря 2015 года

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Моисеевой В.Э.,

с участием истца ФИО2,

при секретаре Павловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании право собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с указанными исковыми требованиями, ссылаясь на следующее: в 1992 году её муж получил жилое помещение на семью из трех человек по адресу адрес. В квартиру они вселились в декабре 1992г. на основании ордера № от 10. 12. 1992г.. Её муж умер, а она проживает в квартире до настоящего времени. В 2006г. квартира была передана в муниципальную собственность, а в 2007г. вновь в федеральную собственность. Считает, что она имеет право на приватизацию жилого помещения, поскольку в связи с передачей квартиры в муниципальную собственность должны применяться правила ст. 7 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса РФ» и ст. 7 ЖК РФ, то есть правила договора социального найма квартиры. Правом приватизации жилого помещения она не пользовалась, в приватизации до настоящего времени не участвовала. Просит признать за ней право собственности на квартиру по адресу адрес порядке приватизации.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что спорная квартира была предоставлена её мужу в 1992г. как военнослужащему. Она и сын были вселены в квартиру как члены семьи. В 2010г. Её муж умер, а она по настоящее время продолжает проживать в их квартире. Она обращалась в ФГКУ «Сибирское ТУИО» с заявлением о приватизации квартиры, откуда в мае 2015г., что Управление неправомочно на принятие решения о приватизации жилого фонда. В июле 2015г. после обращения в ФГКУ «Востиокрегионжилье» она также получила отказ, ввиду того, что в их полномочия входит предоставление жилых помещений ...

...в собственность бесплатно только военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту в Министерстве обороны РФ. В 2006г. квартира была передана в муниципальную собственность, а в 2007г. вновь в федеральную собственность. Считает, что она имеет право на приватизацию жилого помещения, поскольку в связи с передачей квартиры в муниципальную собственность должны применяться правила ст. 7 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса РФ» и ст. 7 ЖК РФ, то есть правила договора социального найма квартиры. Правом приватизации жилого помещения она не пользовалась, в приватизации до настоящего времени не участвовала. Просит признать за ней право собственности на квартиру по адресу адрес порядке приватизации.

Представитель ФГКУ «Сибирского территориального управления имущественных отношений» МО РФ на основании доверенности ФИО3, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, письменно просит рассмотреть дело в её отсутствие, указав при этом, что исковые требования не признает, представив письменные возражения на исковое заявление. Из которых следует, что спорное жилое помещение было предоставлено супругу истицы ФИО5 на основании служебного ордера, выданного КЭЧ 42329 района ДД.ММ.ГГГГг.. Решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Спорное жилое помещение предоставлено во временное пользование на период исполнения трудовых обязанностей, с соблюдением требований Федерального закона «О статусе военнослужащих», на основании личного заявления и служебного ордера. Согласно Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации служебные жилые помещения. Кроме того согласно Указаниям Министра обороны РФ от 15. 10. 2009г. в целях безусловного выполнения поручения Президента РФ о формировании к 2012г. фонда служебных жилых помещений, исключение жилых помещений из специализированного жилого фонда запрещено. Жилые помещения жилого фонда Вооружённых сил РФ предназначены исключительно для обеспечения жильем военнослужащих. Обеспечение жилыми помещениями лиц гражданского персонала, иных граждан, не имеющих связи с Министерством обороны РФ, не является обязанностью МО РФ, и такие граждане не имеют права проживать в жилых помещениях жилого фонда Вооруженных сил РФ. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» на основании прав по должности С. Ермолина, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, письменно просит рассмотреть дело в её отсутствие, указав при этом, что исковые требования не признает, представив письменные возражения на исковое заявление. Согласно представленных возражений, спорная квартира предоставлена по ордеру № от 10. 12. 1992г.. Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации создано приказом Министра обороны № 1455 от 3 ноября 2010 года, с целью обеспечения жилыми помещениями военнослужащих граждан проходящих военную службу по контракту в составе Министерства обороны РФ без правопреемства иных юридических лиц (в т.ч. 36 КЭЧ). Его деятельность регламентируется «Инструкцией о предоставлении военнослужащим вооруженных сил РФ специализированных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны № 1280 от 30 сентября 2010г.. Согласно положений данного приказа жилые помещения по договору социального найма предоставляются исключительно военнослужащим состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений, проходящих военную службу по контракту, имеющим календарную выслугу 20 лет и более, либо более 10 календарных лет и увольняемых с военной службы по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с оргштатными мероприятиями, либо членам семей погибших (умерших) военнослужащих. ФИО2, не относится к вышеупомянутой категории военнослужащих. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, оценивая их в совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, считает, что исковые требования не основаны на законных требованиях, не доказаны удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу ст. 7 Федерального закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 103 не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

Гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.

Из содержания указанной нормы следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт состояния такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО5 было предоставлено жилое помещение по адресу адрес -46 (в наст. время адрес. Квартира была предоставлена квартирно-эксплуатационной частью от Министерства обороны РФ на основании ордера с пометкой служебный. В качестве членов семьи в указанную квартиру были вселены жена ФИО2 и сын ФИО4. (л.д. 10).

ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается свидетельством о смерти I-СП № от 06. 12. 2010г.

Из справки Администрации ГО ЗАТО адрес № от 30. 07. 2015г. следует, что ФИО2 проживает по адресу адрес администрацией ГО ЗАТО адрес договора социального найма не имеет.

Кроме того, согласно справки Администрации ГО ЗАТО адрес № от 24. 09. 2015г. квартира, расположенная по адресу адрес является служебной на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по адрес от 10. 04. 2007г. №, данное жилое помещение включено в перечень имущества Российской Федерации, поступившего в установленном порядке на баланс на праве оперативного управления в 36 КЭЧ.

Уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГг., подтверждено, что у ФИО2 отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимости.

Согласно уведомления об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 13. 07. 2015г. на жилое помещение, расположенное по адресу адрес отсутствуют сведения о зарегистрированных правах.

Из ответа от 26. 05. 2015г., следует, что ФГКУ «Сибирское» ТУИО» МО РФ не наделено полномочиями на принятие решений, связанных с передачей в собственность граждан в порядке приватизации жилых помещений.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Устава ФГКУ «Сибирского территориального управления имущественных отношений МО РФ, ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ является универсальным правопреемником прав и обязанностей 36 Квартирно-эксплуатационной части. Является некоммерческой организацией, созданной для контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ. Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство обороны РФ. Имущество учреждения находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления или предоставляется ему в безвозмездное пользование собственником имущества. Право оперативного управления в отношении федерального имущества, закрепленного за Учреждение, возникает у Учреждения с момента передачи и приобретения имущества, если иное не установлено законами и иными правовыми актами или решением собственника имущества. Учреждение не вправе без согласия собственника имущества отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником.

Из передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что 36 КЭЧ передает, а ФГУ «Сибирское ТУИО» МО РФ принимает все права и обязанности 36 Квартирно-эксплуатационной части. В том числе и жилое помещение по адресу адрес, находившееся на праве оперативного управления государственным имуществом в 36 КЭЧ на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по адрес № от 10. 04. 2007г..

Таким образом, суд приходит к выводу, что правовых оснований для передачи в собственность истца в порядке приватизации служебного жилого помещения не имелось.

Спорная квартира, являющаяся собственностью Российской Федерации и предоставленная ФИО5 для временного проживания, строилась для заселения военнослужащих, т.е. изначально спорное жилое помещение имело статус служебного жилья, была отнесена к служебному жилью в установленном порядке. Договор социального найма спорного жилого помещения ни с ФИО5 и ни с ФИО2 не заключался. Доказательств того, что в настоящее время спорное жилое помещение утратило статус служебного жилья, не представлено. Собственником соответствующего решения об исключении данного жилого помещения из числа служебного не принималось.

Кроме того, ФИО2 не обращалась в соответствующие органы для заключения договора социального найма жилого помещения, либо для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что является вдовой бывшего военнослужащего.

Оснований полагать, что спорная квартира была предоставлена истцу на условиях договора социального найма, в отсутствие соответствующих доказательств, у суда не имеется.

Доводы истца о том, что к спорному жилому помещению должны применяться правила договора социального найма жилого помещения суд считает несостоятельными, поскольку в силу положений ст. 101 ЖК РСФСР (действовавшего до 01.03.2005 года) на момент фактического предоставления истцу квартиры, жилое помещение было включено в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов.

Приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 года N 285 было введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского Флота, работающие в воинских частях, размещенных вне городов и поселков городского типа, обеспечивались жилой площадью по месту работы за счет жилого фонда этих воинских частей. Заселение служебных жилых помещений производилось по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся (пункты 7, 28, 31 Положения).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по адрес от 10. 04. 2007г. №, спорное жилое помещение было включено в перечень имущества Российской Федерации и находилось на балансе на праве оперативного управления в 36 КЭЧ, которая выполняла распорядительные функции по обеспечению служебными жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Частью 2 статьи 92 ЖК РФ определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

По смыслу данной нормы закона отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения.

В соответствии с п. 12 Правил и порядка отнесения помещений к специализированному жилищному фонду (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года N 42), исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Таким образом, в компетенцию суда не входит исключение жилого помещения из числа служебных.

Жилищный кодекс РСФСР (действовавший до 01.03.2005 года) также не предусматривал судебного порядка изменения режима жилого помещения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорная квартира включена в число служебных, в установленном законом порядке и до настоящего времени статус служебного жилого помещения не утратила, поскольку решение об исключении данного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда уполномоченным на то органом не принималось, в муниципальную собственность квартира на момент рассмотрения дела фактически не передана, а принадлежит на праве собственности Российской Федерации и относится к государственному жилищному фонду, находится в оперативном управлении ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для признания за ФИО2 права пользования на условиях социального найма на спорного жилого помещения, не имеется, и спорное жилое помещение не может быть передано в порядке приватизации в собственность проживающего в нем истца.

Более того, понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо (Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 N 441-О, Постановление Конституционного Суда РФ от 30.03.2012 N 9-П).

С учетом изложенных обстоятельств и норм права, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что жилое помещение истцу предоставлялось в качестве служебного, на момент предоставления имело статус служебного и этот статус не утратило до настоящего времени, закон запрещает приватизацию служебных жилых помещений, суд приходит к выводу о том, что оснований полагать о том, что у истца возникло право на его приватизацию не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 192-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании право собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд.

Судья В.Э. Моисеева

Решение в окончательной форме принято 13 декабря 2015.

Судья В.Э. Моисеева