Коренякина Светлана Александровна

Судья Карачина А.А. Дело № 33-11527/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.

Судей Сеник Ж.Ю., Мельник Н.И.

при секретаре Бурлачка А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шустровой Г.В., Коренякиной С.А. к Администрации Неклиновского района Ростовской области, Правительству Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, третье лицо Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, об обязании выдать жилищный сертификат на приобретение жилого помещения по апелляционным жалобам Шустровой Г.В., Коренякиной С.А. на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 18 апреля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В., судебная коллегия

установила:

Шустрова Г.В., Коренякина С.А. обратились в суд с иском к Администрации Неклиновского района Ростовской области, Правительству Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области об обязании выдать жилищный сертификат на приобретение жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит домовладение и земельный участок по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В результате оползня 09.04....

...2014 года принадлежащее им домовладение было повреждено и заключением межведомственной комиссии от 19.09.2014 года признано непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Поскольку до настоящего времени денежные средства им не выделены, тогда как проживать им негде, истцы в окончательной редакции исковых требований просили суд признать жилой дом литер А непригодным для проживания в результате оползня, обязать Администрацию Неклиновского района и Правительство Ростовской области выдать жилищный сертификат на приобретение жилья.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 18 апреля 2017 года Шустровой Г.В. и Коренякиной С.А. отказано в удовлетворении исковых требований.

Принимая решение, суд руководствовался ст. 211 ГК РФ, ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и исходил из отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований.

К такому выводу суд пришел, установив, что в результате чрезвычайной ситуации 09.04.2014 года был разрушен принадлежащий Шустровой Г.В. и Коренякиной С.А. жилой дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН РО.

Распоряжением Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района от 26.09.2014 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН данный дом признан аварийным, непригодным для дальнейшего проживания и подлежащим сносу.

На момент оползня 09.04.2014 года Шустрова Г.В. была зарегистрирована по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Там же она зарегистрирована и проживает в настоящее время. Коренякина С.А. приобрела право собственности на аварийный дом в порядке наследования после смерти матери 12.07.2014 года, которая при жизни с заявлением о предоставлении жилого помещения не обращалась.

Принимая во внимание, что государство гарантирует помощь в связи с утратой гражданами единственного жилья при наличии совокупности условий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 07.06.1995 года № 561, а в данном случае риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несут собственники, суд не усмотрел оснований для обязания ответчиков выдать Шустровой Г.В. и Коренякиной С.А. жилищный сертификат на приобретение жилья.

Кроме того суд отклонил требование о признании жилого дома непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, поскольку указанное обстоятельство установлено в соответствии с законом уполномоченным органом, является излишним и к восстановлению прав истцов не приведет.

Не согласившись с решением суда, Коренякина С.А. и Шустрова Г.В. в лице представителя по доверенности Лосева П.В. обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить судебное постановление и новым решением обязать ответчиков выдать им сертификат на приобретение жилого помещения.

В обоснование жалобы Коренякиной С.А. приведен довод о том, что она, как наследник ФИО10, подавшей в установленном порядке заявление о выдаче сертификата, но не успевшей его получить в связи со смертью, имеет право на получение данного документа в составе наследственного имущества.

Шустрова Г.В. в своей апелляционной жалобе указывает на то, что до возникновения чрезвычайной ситуации она постоянно проживала в спорном доме, осуществляя уход за пожилой матерью, своевременно и в установленном порядке обратилась за выдачей жилищного сертификата, другого жилья не имеет, а квартира, в которой она зарегистрирована, является добрачным имуществом ее мужа.

Таким образом, по мнению апеллянта, выводы суда о том, что жилищный сертификат ей не положен, противоречат закону и материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционных жалоб, заслушав представителя Коренякиной С.А., Шустровой Г.В. Лосева П.В., представителей Администрации Неклиновского района Ростовской области Волкову Т.П. и Любарцева Ю.В., представителя Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области Тарасову А.А., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая решение, суд руководствовался ст. 211 ГК РФ, ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и исходил из отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований.

К такому выводу суд пришел, установив, что в результате чрезвычайной ситуации 09.04.2014 года был разрушен принадлежащий Шустровой Г.В. и Коренякиной С.А. жилой дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Распоряжением Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района от 26.09.2014 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН данный дом признан аварийным, непригодным для дальнейшего проживания и подлежащим сносу.

На момент оползня 09.04.2014 года Шустрова Г.В. была зарегистрирована по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Там же она зарегистрирована и проживает в настоящее время. Коренякина С.А. приобрела право собственности на аварийный дом в порядке наследования после смерти матери 12.07.2014 года, которая при жизни с заявлением о предоставлении жилого помещения не обращалась.

Принимая во внимание, что государство гарантирует лишь помощь в связи с утратой гражданами единственного жилья при наличии совокупности условий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 07.06.1995 года № 561, а в данном случае риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несут собственники, суд не усмотрел оснований для обязания ответчиков выдать Шустровой Г.В. и Коренякиной С.А. жилищный сертификат на приобретение жилья.

Кроме того суд отклонил требование о признании жилого дома непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, поскольку указанное обстоятельство установлено в соответствии с законом уполномоченным органом, является излишним и к восстановлению прав истцов не приведет.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда в связи со следующим.

В соответствии со ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 года N 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995 года принято Постановление N 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий».

Пунктом 1 названного постановления для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, признан необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов. Государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абзац второй пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года N 561).

Согласно действующей редакции п. 2 Постановления Правительства РФ N 561 государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным.

Таким образом, в соответствии с установленным порядком государственные жилищные сертификаты выдаются постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном на момент стихийного бедствия жилом помещении, являющимся для них единственным жильем, гражданам РФ. В иных случаях риск случайной гибели или случайного повреждения своего имущества несет собственник (статья 211 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место 09.04.2014 года, жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и принадлежащий Шустровой Г.В. и Коренякиной С.А. на праве общей долевой собственности, признан распоряжением Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района от 26.09.2014 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН аварийным, непригодным для дальнейшего проживания и подлежащим сносу.

На момент наступления чрезвычайной ситуации собственниками спорного жилого дома являлись: Шустрова Г.В. (1/2 доли в праве), ФИО10 (1/2 доли в праве). Коренякина С.А. приобрела право собственности на долю домовладения в порядке наследования после смерти ФИО10 12.07.2014 года.

Из материалов дела видно, что по состоянию на 09.04.2014 года Шустрова Г.В. была зарегистрирована по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. По указанному адресу она зарегистрирована и проживает вместе с супругом ФИО20 в настоящее время.

Другой собственник дома ФИО10 и ее наследник Коренякина С.А. на момент чрезвычайной ситуации в доме не проживали и не были зарегистрированы, в собственности обеих имелась квартира, расположенная в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае совокупность условий, необходимых для выделения государством помощи в связи с утратой жилого помещения (постоянное проживание на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении, регистрация на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении, утрата единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия), истцами не доказана, суд пришел к правильному выводу об отсутствии у них права на получение государственного жилищного сертификата.

Доводы апелляционных жалоб повторяют доводы иска, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были исследованы судом или которым суд не дал надлежащую правовую оценку, в связи с чем отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Решение суда является законным, обоснованным и по доводам апелляционных жалоб отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 18 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Шустровой Г.В., Коренякиной С.А. – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 июля 2017 года.

Председательствующий

Судьи

Решение

Именем Российской Федерации

18 апреля 2017 года с. Покровское

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А.,

при секретаре Савицкой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шустровой Г.В. и Коренякиной С.А. к Администрации Неклиновского района Ростовской области, Правительству Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области об обязании выдать жилищный сертификат на приобретение жилого помещения,

установил:

Шустрова Г.В. и Коренякина С.А. обратились в суд с иском к Администрации Неклиновского района Ростовской области и Администрации Ростовской области об обязании выдать жилищный сертификат на приобретение жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных исковых требований истцы указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит домовладение и земельный участок, расположенные по адресу: .... В результате оползня, произошедшего ..., вышеуказанный жилой дом был поврежден. Заключением ... от ... установлено, что фундамент жилого дома имеет трещины, наружные стены в мелких повреждениях, имеются трещины в чердачных перекрытиях, кровля просела, трещины в местах примыкания полов к стенам составляют 15-20 см, повреждено отделочное покрытие, внутренние инженерные системы в аварийном состоянии. Дом находится в оползневой зоне и в условиях нестабильности и сложности прогнозирования оползневых процессов нахождение, а тем более проживание в нем опасно. По инициативе истцов ... проведена независимая экспертиза. Заключением межведомственной комиссии, созданной ..., жилой дом истцов признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Администрация Синявског...

...о сельского поселения должна была направить документы в Администрацию Неклиновского района для выдачи истцам жилищного сертификата, однако этого своевременно не сделала. До настоящего времени денежные средства истцам не выделены, проживать им негде. Просят суд обязать ответчиков выдать им жилищный сертификат на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате стихийного бедствия.

В дальнейшем истцы изменили исковые требования и просили также признать принадлежащий им жилой дом литер «А» непригодным для проживания в результате оползня, обязать Администрацию Неклиновского района и Правительство Ростовской области выдать жилищный сертификат на приобретение жилья.

Определением Неклиновского районного суда от 14 марта 2017 года для участия в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Ростовской области, Администрация Синявского сельского поселения Неклиновского района, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, в качестве третьего лица – Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области.

В судебное заседание истец Шустрова Г.В. не явилась, извещена надлежащим образом.

Истец Коренякина С.А. и представители истцов Лосев П.В. и Васин А.А. поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился.

Представитель ответчика Администрации Неклиновского района Ростовской области Любарцев Ю.В. и представитель третьего лица Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области Тарасова А.А. в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать, так как утраченное жилье не является для истцов единственным, в разрушенном доме они не зарегистрированы.

Представители ответчиков Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Правительства Ростовской области в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, предоставили отзывы, согласно которым просят в удовлетворении иска отказать по тем же основаниям.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, представителей ответчиков.

Выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать с учетом следующего.

В статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

Во исполнение приведенной нормы и в целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российской Федерации, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, 07 июня 1995 года Правительством Российской Федерации издано Постановление № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Согласно п. 1 указанного Постановления в редакции от 22 ноября 2011 года, действовавшей на момент возникновения чрезвычайной ситуации 24 сентября 2014 года, государственные жилищные сертификаты выпускаются для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561 государственные жилищные сертификаты выпускаются для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями (абзац второй пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561).

Таким образом, государственный жилищный сертификат выдается гражданам в случае утраты ими в результате стихийного бедствия жилого помещения, которое являлось для них единственным и в котором они были зарегистрированы и постоянно проживали.

Согласно главе 4 «Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденных Приказом МЧС России 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда. Комиссия на основании заявления собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает жилое помещение непригодным (пригодным) для проживания.

На основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти, орган местного самоуправления составляет список (реестр) домов, признанных непригодными для проживания и издает распоряжение о признании домов непригодными для проживания.

После того, как составлен реестр всех домов, признанных непригодными для проживания, и утвержден постановлением (распоряжением) главы местной администрации, составляются списки граждан, проживающих и постоянно зарегистрированных в этих домах на момент начала чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561.

Сформированный список граждан на получение государственных жилищных сертификатов утверждается постановлением (распоряжением) главы местной администрации. Орган местного самоуправления направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации реестр домов, признанных непригодными для проживания, и список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов.

При этом следует отметить, что реестр жилых помещений, непригодных для постоянного проживания, и список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и другие документы, готовятся органом местного самоуправления пострадавшей в результате ЧС территории, то есть в данном случае Администрацией Синявского сельского поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Главы Синявского сельского поселения ... от ... на территории поселения с 23 часов 15 минут ... введен режим чрезвычайной ситуации, который снят с 12 часов 00 минут ... в связи с изданием постановления ... от ....

Жилой дом, расположенный по адресу: ..., оказался в зоне чрезвычайной ситуации.

Актом обследования домовладения и заключением межведомственной комиссии от ..., а также распоряжением Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района от ... ... вышеуказанный дом признан аварийным, непригодным для дальнейшего проживания и подлежащим сносу.

Согласно материалам дела на момент оползня 09 апреля 2014 года собственниками спорного жилого дома являлась Шустрова Г.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ... (размер доли ?). Собственником остальной ? доли являлась К.Л.В., которая умерла .... После смерти К.Л.В. в наследство, в том числе на доли в праве вступила ее дочь, истец по делу, Коренякина С.А., что подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону.

Как следует из материалов дела по состоянию на 09 апреля 2014 года истец Шустрова Г.В. была зарегистрирована по адресу: .... По указанному адресу она зарегистрирована и проживает вместе с супругом Ш.А.А. в настоящее время.

Другой собственник дома К.Л.В. и ее наследник Коренякина С.А. на момент чрезвычайной ситуации в доме не проживали и не были зарегистрированы, в собственности обоих имелась квартира, расположенная в ....

При этом истец Коренякина С.А. право собственности приобрела после возникновения чрезвычайной ситуации, поэтому самостоятельного права на обеспечение жильем не имеет. Ее мать с заявлением о предоставлении жилого помещения не обращалась.

Доводы стороны истцов о том, что Шустрова Г.В. на момент чрезвычайной ситуации проживала в разрушенном доме, судом во внимание не принимаются, поскольку в пользовании истца имеется иное жилое помещение, ее проживание в разрушенном доме носило временный характер в связи с семейными обстоятельствами, в доме она не была зарегистрирована.

Нуждаемость в улучшении жилищных условий не является основанием для выдачи государственного жилищного сертификата по основаниям, указанным в иске. Государство гарантирует лишь помощь в связи с утратой гражданами единственного жилья при наличии совокупности условий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 07 июня 1995 года № 561. В иных случаях риск случайной гибели или случайного повреждения своего имущества несет собственник (ст. 211 ГК РФ).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для обязания ответчиков выдать Шустровой Г.В. и Коренякиной С.А. жилищный сертификат на приобретение жилья. Требования о признании жилого дома непригодным для проживания в результате ЧС также подлежат отклонению, поскольку данное обстоятельство установлено в соответствии с законом уполномоченным органом. Удовлетворение данного требования является излишним, к восстановлению прав истцов не приведет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Шустровой Г.В. и Коренякиной С.А. Администрации Неклиновского района Ростовской области, Правительству Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области об обязании выдать жилищный сертификат на приобретение жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение суда изготовлено 24 апреля 2017 года.