Корнюшина Елена Ивановна

Дело № 2-518/2012года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим «08» ноября 2012года

Усть-Ишимский районный суд Омской области в составе

Председательствующего судьи Фельды З.А.

При секретаре Лабода Е.В.

С участием старшего помощника прокурора Усть-Ишимского района Омской области КОРОЛЕВА В.В.

представителя ответчика Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области - РАХМАТУЛИНОЙ А.Б.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.О. прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах КОРНЮШИНОЙ Е.И. к АДМИНИСТРАЦИИ УСТЬ-ИШИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным бездействия администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области по не предоставлению мер социальной поддержки в виде права на получение компенсационных расходов по оплате отопления жилой площади, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения за период с 24 августа 2009 года по 31 декабря 2011 года в размере не ниже предусмотренного статьей 36 Закона Омской области от 04 июля 2008 года «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», признать за КОРНЮШИНОЙ Е.И. право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и компенсации расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения за период времени с 24.08.2009 года по 31.12.2011 года,

Установил:

Согласно пояснениям Корнюшиной Е.И., до 31.12.2011года она работала в МУЗ «У-ская ЦРБ», с 01.01.2012 работает в БУЗОО «У-ская ЦРБ» в должности медицинской сестры А-ского фельдшерского акуш...

Показать ещё

...ерского пункта. До 2009 года ей как работнику здравоохранения предоставлялись льготы на оплату коммунальных услуг. С 01.01.2009 года по 31.12.2011 года предоставление указанных льгот прекратилось.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 года № 5487-1, (действовавшей до 01.01.2012) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Аналогичная норма была предусмотрена ст. 59 ЖК РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005 в связи с принятием ФЗ № 189-ФЗ от 29.12.2004 года, а именно: специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Данный вывод следует из буквального толкования ст. 63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» в редакции ФЗ № 122-ФЗ, действовавшей до 01.01.2012 года.

В соответствии с ч. 4, 5, 6 указанной нормы, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ - органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

В соответствии ч. 6 ст. 63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», действовавших до 01.01.2012 года во взаимосвязи с положениями ФЗ № 122-ФЗ, по существу устанавливается обязанность органов местного самоуправления установить меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в их ведении, проживающим в сельской местности.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативно-правовыми и иными актами.

Пунктом 2 ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 года № 12-П и от 15.05.2006 года № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

В дальнейшем действие ст. 36, ст. 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан от 4 июля 2008 года № 1061-ОЗ, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки государственных учреждений здравоохранения Омской области, было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2010 года подпунктом 2 пункта 1 статьи 15 Закона Омской области от 29.12.2009 № 1219-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 г.» и с 01 января по 31 декабря 2011 г. подпунктом 2 пункта 1 статьи 15 Закона Омской области от 09.12.2010 г. № 1313-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 г.».

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 7 февраля 2008 года № 383-О-П пришел к выводу, что закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Также, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 № 149-О-П указано, что в целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7.02.2008 № 383-О-П указано, что в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 № 136-О-П указано, что установленное пунктом 50 ст. 35 ФЗ № 12-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты РФ» правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников федеральных специализированных медицинских учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года.

Закрепленное в ч. 1 ст. 153 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122:ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности медицинскими работниками муниципальных организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005 года, а обеспечивает возможность их сохранения после указанной даты. Муниципальное учреждение «Усть-Ишимская центральная районная больница» с 2009 и по состоянию на 31.12.2011 года являлось муниципальной организацией здравоохранения, что подтверждается Уставом муниципального учреждения, из которого следует, что учредителем учреждения является администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области. В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передаётся тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения, следовательно, предоставление льгот должно было осуществляться администрацией Усть-Ишимского муниципального района за счет средств местного бюджета.

Прокуратурой Усть-Ишимского района установлено, что Корнюшина Е.И. в период с 24.08.2009 по 01.01.2012 являлась медицинской сестрой А-ского фельдшерского акушерского пункта МУЗ «У-ская ЦРБ», с 01.01.2012 по настоящее время состоит в указанной должности в БУЗОО «У-ская ЦРБ».

Плату за отопление и потребляемую электроэнергию занимаемого ею жилого помещения общей площадью *** кв. м (с 24.08.2009 по 31.12.2011), расположенного по адресу: [адрес], Корнюшина Е.И. осуществляла самостоятельно.

Таким образом, не предоставление администрацией Усть-Ишимского муниципального района Корнюшиной Е.И. мер социальной поддержки нарушает ее права и законные интересы, предусмотренные законодательством, что является недопустимым.

Отсутствие необходимых денежных средств не может служить основанием для не предоставления предусмотренной законом меры социальной поддержки.

Учредителем МУЗ «У-ская ЦРБ» в период 01.01.2009 по 31.12.2011 года являлась Администрация Усть-Ишимского района.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Старший помощник прокурора Усть-Ишимского района Омской области КОРОЛЕВ В.В. в судебном заседании иск поддерживает, просит признать незаконным бездействия администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области по не предоставлению мер социальной поддержки в виде права на получение компенсационных расходов по оплате отопления жилой площади, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения Корнюшиной Е.И. за период с 24 августа 2009 года по 31 декабря 2011 года в размере не ниже предусмотренного статьей 36 Закона Омской области от 04 июля 2008 года «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», признать за Корнюшиной Е.И. право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и компенсации расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения за период времени с 24.08.2009 года по 31.12.2011 года.

Истица КОРНЮШИНА Е.И. в судебное заседание не явилась, письменно сообщила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы.

Представитель ответчика - Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области РАХМАТУЛИНА А.Б. суду пояснила, что Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области с исковым заявлением не согласна по следующим основаниям:

Истцом предъявляются требования определенные частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан», согласно которой врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Данная норма с 1 января 2005 года утратила силу - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

В оспариваемый период с 2009 г. по 2011 г. следует руководствоваться ст.63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» «Социальная поддержка и правовая защита медицинских и фармацевтических работников» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), согласно которой:

«Медицинские и фармацевтические работники имеют право на:

предприятии, учреждении и организации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Часть вторая утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с настоящими Основами федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями.

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления».

Согласно статье 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением в настоящее время не гарантированы федеральным законодательством.

Органами местного самоуправления Усть-Ишимского муниципального района, исходя из возможностей местного бюджета, нормативный правовой акт, регулирующий порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан муниципальных учреждений здравоохранения в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением, также не принимался.

Прокуратура Усть-Ишимского района Омской области, зная о том, что меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением

на территории Усть-Ишимского муниципального района не оказываются, не принесла протеста, что также подтверждает законность действий Администрации Усть-Ишимского муниципального района.

В Омской области 04.07.2008 г. принят Закон Омской области №1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан». Статьей 36 Кодекса предусмотрены меры социальной поддержки работников отдельных видов государственных и муниципальных учреждений Омской области, а также неработающих пенсионеров, уволенных из таких учреждений. Статьей 37 определен порядок и условия предоставления мер социальной поддержки работников отдельных видов государственных и муниципальных учреждений Омской области, а также неработающих пенсионеров, уволенных из таких учреждений.

Статьей 16 Закона Омской области от 24.11.2008 N 1093-03 действие статей 36 и 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан приостановлено с 1 января по 3 1 декабря 2009 года.

Законом Омской области от 29.12.2009 N 1219-03 действие статей 36 и 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области, приостановлено с 1 января по 31 декабря 2010 года.

Статьей 15 Закона Омской области от 09.12.2010 N 1313-03 действие статей 36 и 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области приостановлено с 1 января по 31 декабря 2011 года.

За период 2007-2008 год из областного бюджета (субвенция) на предоставление мер социальной поддержки работникам здравоохранения поступило 1705,2 тыс. рублей, за период 2009-2011 год средства в районный бюджет на эти цели не поступали.

У Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области отсутствуют правовые основания для выплаты за счет средств бюджета муниципального района компенсации расходов на отопление и освещение медицинским работникам, так как основным нормативным правовым актом, определяющим компетенцию органов местного самоуправления и устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, является Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Перечень вопросов местного значения муниципального района, установленный статьей 15 закона является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию.

В исковом заявлении не ставится вопрос о пределах предоставления Корнюшиной Е.В. мер социальной поддержки, не представлены доказательства, в каком объеме должна быть предоставлена компенсация расходов по оплате отопления жилой площади, компенсация расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения, не произведен расчет суммы, подлежащей взысканию.

Кроме этого, согласно п.1, ст.36 Закона Омской области от 04.07.2008 г. № 1061-03 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных

настоящей статьей, имеют постоянно проживающие в сельской местности следующие категории граждан:

1) работники, осуществляющие свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности государственных учреждениях Омской области здравоохранения, культуры, а также в муниципальных учреждениях культуры Омской области в соответствии с перечнями должностей работников, утверждаемых соответственно органом исполнительной власти Омской области в сфере здравоохранения, органом исполнительной власти Омской области в сфере культуры по согласованию с финансовым органом исполнительной власти Омской области.

Прокуратурой Усть-Ишимского района не представлены доказательства осуществления Корнюшиной Е.И. трудовой деятельности с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени.

Помимо этого, к исковому заявлению не приобщены доказательства, подтверждающие, что в спорный период Корнюшина Е.И. не пользовалась иными мерами социальной поддержки, так как согласно п.1 ст. 10 Закона Омской области от 04.07.2008 г. № 1061-03, если гражданин одновременно имеет право на получение меры социальной поддержки одного и того же вида по нескольким основаниям, предусмотренным данным кодексом, иными нормативными актами Российской Федерации, меры социальной поддержки предоставляются ему по одному основанию по его выбору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно п.1, и п.2 Закона Омской области от 04.07.2008 г. № 1061-03 работникам и неработающим пенсионерам предоставляются следующие меры социальной поддержки:

Установленная настоящим подпунктом мера социальной поддержки по оплате отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) во всех случаях предоставляется в пределах общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 кв.м. общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, 33 кв.м. общей площади жилого помещения на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера);

Таким образом, должны быть подтверждены фактические расходы на оплату электроэнергии и отопления жилой площади. Доказательств, подтверждающих наличие фактических расходов, к исковому заявлению не приобщено.

Также не приобщены документы, подтверждающие состав семьи Корнюшиной Е.И., что не позволяет произвести расчет меры социальной поддержки по оплате отопления.

Кроме этого, не приобщены документы, содержащие сведения о площади дома Корнюшиной Е.И., что также не позволит произвести расчет меры социальной поддержки по оплате отопления.

На основании изложенного просит суд: в иске и.о.прокурора Усть-Ишимского района отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит, что требования и.о. прокурора района подлежат удовлетворению. К данному выводу суд пришел исходя из следующего:

В соответствии с ч.2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» ( в редакции, действовавшей до 22 августа 2004г.) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. Данные льготы были обеспечены на федеральном уровне.

Аналогичная норма была предусмотрена ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года, а именно: специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - и рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

22 августа 2004г. принят Федеральный Закон № 122-ФЗ, пунктом 50 ст. 35 которого решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Данный вывод следует из буквального толкования статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в новой редакции, установленной п. 50 ст. 35 Федерального закона № 122-ФЗ. Согласно указанной норме, «меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации ( ч.4).

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации - органами государственной власти субъектов Российской Федерации ( ч.5).

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления ( ч.6).»

Таким образом, частью 6 статьи 63 Основ законодательств Российской Федерации об охране здоровья граждан во взаимосвязи с положениями Федерального закона № 122-ФЗ, по существу устанавливает обязанность органов местного самоуправления устанавливать меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в их ведении, проживающим в сельской местности.

Согласно ст. 36 Закона Омской области от 04 июля 2008г. «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан»

1. Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных настоящей статьей, имеют постоянно проживающие в сельской местности следующие категории граждан:

1) работники, осуществляющие свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности государственных учреждениях Омской области здравоохранения, культуры, а также в муниципальных учреждениях Омской области здравоохранения, культуры в соответствии с перечнями должностей работников, утверждаемых соответственно органом исполнительной власти Омской области в сфере здравоохранения, органом исполнительной власти Омской области в сфере культуры по согласованию с финансовым органом исполнительной власти Омской области (далее - работники).

2. Работникам и неработающим пенсионерам предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) компенсация расходов на оплату общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м - на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, и 33 кв.м - на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера);

1.1) компенсация расходов на оплату отопления:

- при наличии приборов учета - фактически понесенных расходов, но не более расходов, рассчитанных исходя из утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов потребления коммунальных услуг;

- при отсутствии приборов учета - расходов, рассчитанных исходя из утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов потребления коммунальных услуг.

Установленная настоящим подпунктом компенсация во всех случаях предоставляется в пределах общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, 33 кв.м общей площади жилого помещения на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера);

2) компенсация расходов на оплату твердого топлива (включая его доставку), используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления, из расчета 0,065 т угля и 0,087 куб.м дров на 1 кв.м общей площади жилого помещения в год в пределах норм, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи;

3) компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного отопления, из расчета 5,52 куб.м газа на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц в среднем в течение года в пределах норм, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи;

4) компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника (неработающего пенсионера), из расчета 123 кВт/час в год на работника (неработающего пенсионера).

3. Работникам и неработающим пенсионерам меры социальной поддержки предоставляются с учетом проживающих совместно с ними их несовершеннолетних детей в пределах 50 процентов нормативов, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Действие статьи 36, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области, приостановлено с 1 января по 31 декабря 2010г. Законом Омской области от 29 декабря 2009г. № 1219-ОЗ ( ред. 03.02.2010г.)

Статьей 37 Закона Омской области от 04 июля 2008г. «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» регулируется порядок и условия предоставления мер социальной поддержки.

Согласно п.п. 3,4 ст. 37 Закона Омской области от 4 июля 2008г. № 1061 -03 « Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам осуществляющим свою деятельность в соответствии с трудовым договором ( за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов рабочего времени в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения и культуры Омской области, и неработающим пенсионерам, уволенным в связи с выходом на пенсию из муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, имеющим общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшимся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки ( в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Средства на реализацию, передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций.

Действие статьей 36, 37 было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2009г. п.п.2 п.1 ст. 17 Законом Омской области от 24 ноября 2008г. № 1093 - ОЗ. Определением Верховного суда РФ от 28 октября 2009г. отдельные положения подпункта 2 пункта 1 статьи 16 Закона Омской области от 24 ноября 2008г. № 1093-ОЗ « Об областном бюджете на 2009г.) были признаны противоречащими действующему законодательству.

На основании определения Конституционного суда Российской Федерации от 03.02.2010 N 136-О-П в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление вышеуказанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопление и освещение) с учетом требований федерального законодательства и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что установление законом Омской области мер социальной поддержки работников, расположенных в сельской местности муниципальных учреждений здравоохранения и их финансирование за счет средств областного бюджета ввиду приостановления действия закона Омской области в части касающейся мер социальной поддержки указанной категории граждан не освобождает органы местного самоуправления от исполнения установленной федеральным законом обязанности.

Пунктом 2 ст. 153 Федерального Закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004г. установлено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в связи с принятием настоящего федерального закона, нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий ( в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда ( включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий ( в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, представлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004г. При изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Судом установлено, что Корнюшина Е.И. в период с 24.08.2009 по 01.01.2012 являлась медицинской сестрой А-ского фельдшерского акушерского пункта МУЗ «У-ская ЦРБ», с 01.01.2012 по настоящее время состоит в указанной должности в БУЗОО «У-ская ЦРБ», что подтверждается копией приказа. (л.д.20).

Плату за отопление и потребляемую электроэнергию занимаемого ею жилого помещения общей площадью *** кв. м (с 24.08.2009 по 31.12.2011), расположенного по адресу: [адрес], Корнюшина Е.И. осуществляла самостоятельно.

Таким образом, не предоставление администрацией Усть-Ишимского муниципального района Корнюшиной Е.И. мер социальной поддержки нарушает ее права и законные интересы, предусмотренные законодательством, что является недопустимым.

Отсутствие необходимых денежных средств не может служить основанием для не предоставления предусмотренной законом меры социальной поддержки.

Учредителем МУЗ «У-ская ЦРБ» в период с 01.01.2009 по 31.12.2011 года являлась Администрация Усть-Ишимского района.

В период с 24 августа 2009 года по 31 декабря 2012 года мерами социальной поддержки, как медицинский работник, Корнюшина Е.И. не пользовалась в виду не предоставления таковых. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение показаниями истицы, представителя ответчика, справкой выданной Бюджетным учреждением Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Усть-Ишимскому району Омской области». (л.д.19).

МУЗ «У-ская ЦРБ» является муниципальным учреждением здравоохранения. Учредителем данного учреждения является - Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области, что подтверждается копией Устава МУЗ «У-ская ЦРБ».

Таким образом, суд полагает, что совокупность данных доказательств свидетельствует о наличии у Корнюшиной Е.И. как медицинского работника муниципального учреждения здравоохранения, права на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки и о не предоставление ей таковых в период ее работы в качестве медицинского работника муниципального учреждения здравоохранения в 2009, 2010, 2011, 2012 годах в виду бездействия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

В период с 2008 года по настоящее время вид и объем мер социальной поддержки медицинским работникам, работающим в муниципальных учреждениях здравоохранения в Омской области, определен Законом Омской области. В связи с чем, учитывая, что в Усть-Ишимском муниципальном районе Омской области отсутствует правовой акт, устанавливающий меры социальной поддержки указанной категории граждан, суд находит необходимым руководствоваться тем объемом мер социальной поддержки медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения Омской области, который установлен ст. 36 Закона Омской области №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».

Ссылки ответчика на отсутствие финансовых средств в районе и не поступление необходимого финансирования на данные нужды из областного бюджета, не могут служить основанием для нарушения прав указанной категории граждан.

Также несостоятельны доводы ответчика о не предоставлении расчета задолженности, справки о составе семьи и сведений о размере жилой площади, так как судом не рассматривается вопрос о взыскании компенсационных выплат.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 17 июня 2004 года № 12-П и от 15 мая 2006г. № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, обеспечивается посредством финансирования помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Кроме того, как указано выше, пунктом 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, установлено сохранение социальных гарантий не конкретным гражданам, а именно, категориям граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р е ш и л :

Исковые требования И.О.прокурора УСТЬ-ИШИМСКОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области по не предоставлению КОРНЮШИНОЙ Е.И. мер социальной поддержки в виде компенсационных расходов по оплате отопления жилой площади, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения за период с 24 августа 2009 года по 31 декабря 2011 года в размере не ниже предусмотренного статьей 36 Закона Омской области от 04 июля 2008 года «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».

Признать за КОРНЮШИНОЙ Е.И. право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и компенсации расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения за период времени с 24.08.2009 года по 31.12.2011 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области.

Судья

Усть-Ишимского районного суда З.А.Фельда

06.02.2013 г. Судебная коллегия по гражданским делам определила:

Решение Усть-Ишимского районного суда Омской области от 08 ноября 2012 года оставить БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 06.02.2013 года

Свернуть

Дело № 2-356/2013 г.

Усть-Ишимский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Фельды З.А.

при секретаре Рахимовой Д.З.

с участием истицы Корнюшиной Е.И.

представителя ответчика - Государственного Учреждения управления пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ишимском районе Омской области Щениковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 октября 2013 года в с. Усть-Ишим дело по исковому заявлению Корнюшиной Е.И. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Усть-Ишимском районе Омской области о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста в льготном исчислении период нахождения в отпуске по беременности и родам с 27.09.1988 года по 16.01.1989 года, с 17.01.1992 года по 04.06.1992 года, в отпуске по уходу за ребёнком до 3х лет с 17.01.1989 года по 30.11.1990 года, с 05.06.1992 года по 09.06.1993 года, с 01.09.1993 года по 28.02.1994 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.11.1994 года по 07.12.1994 года, в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.02.2000 года по 15.03.2000 года, с 25.04.2005 года по 25.05.2005 года, с 19.11.2010 года по 16.12.2010 года, периоды работы в должности медицинской сестры профилактического кабинета в <данные изъяты> участковой больнице <данные изъяты> МТМО с 01.11.1999 года по 14.01.2001 года, период работы в должности медицинской сестры <данные изъяты> ФАП БУЗОО «<данные изъяты> ЦРБ» с 15 августа 2013 года по 14 октября 2013 года, обязать Государственное учрежде...

Показать ещё

...ние Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ишимском районе произвести назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа с 15 августа 2013 года,

у с т а н о в и л:

Корнюшина Е.И.обратилась в Усть-Ишимский районный суд Омской области с исковым заявлением к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Усть-Ишимском районе Омской области о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста в льготном исчислении период нахождения в отпуске по беременности и родам с 27.09.1988 года по 16.01.1989 года, с 17.01.1992 года по 04.06.1992 года, в отпуске по уходу за ребёнком до 3х лет с 17.01.1989 года по 30.11.1990 года, с 05.06.1992 года по 09.06.1993 года, с 01.09.1993 года по 28.02.1994 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.11.1994 года по 07.12.1994 года, в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.02.2000 года по 15.03.2000 года, с 25.04.2005 года по 25.05.2005 года, с 19.11.2010 года по 16.12.2010 года, периоды работы в должности медицинской сестры палатной в <данные изъяты> участковой больнице <данные изъяты> МТМО с 01.11.1999 года по 14.01.2001 года, обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ишимском районе произвести назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа с 15 августа 2013 года.

В обоснование исковых требований указала следующее: 19 августа 1987 года она принята на работу медицинской сестрой детского отделения <данные изъяты> центральной районной больницы.

01 августа 1987 года переведена в <данные изъяты> участковую больницу палатной медицинской сестрой.

28 октября 2005 года уволена по собственному желанию. 24.08.2009 года принята на должность медицинской сестры <данные изъяты> фельдшерско- акушерского пункта и работает до настоящего времени.

Постановлением Главы Усть-Ишимского района от 22 июля 1994 года №205 <данные изъяты> Центральная районная больница реорганизована в <данные изъяты> Муниципальное территориальное объединение (<данные изъяты> МТМО).

15 января 2001 года постановлением Главы администрации Усть-Ишимского района № 07 <данные изъяты> МТМО переименовано в МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ».

Находилась в отпуске по беременности и родам: с 27.09.1988 года по 16.01.1989 года, с 17.01.1992 года по 04.06.1992 года, находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3- х лет: с 17.01.1989 года по 30.11.1990 года, с 05.06.1992 года по 09.06.1993 года, с 01.09.1993 года по 28.02.1994 года.

Находилась на курсах повышения квалификации:

1. с 10.11.1994 г. по 07.12.1994 г.

2. с 16.02.2000 г. по 15.03.2000 г.

3. с 25.04.2005 г. по 25.05.2005 г.

4. с 19.11.2010 г. 16.12.2010 г.

15.08.2013 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, т.к. считает, что уже на тот момент она имела общий трудовой медицинский стаж в сельской местности свыше 25 лет.

На заседании комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Усть-Ишимском районе от 23 августа 2013 года ей было отказано в назначении пенсии.

Исключены из специального стажа: все периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период работы в <данные изъяты> с 01.11.1999 года по 14.01.2001 года, период отпуска по уходу за ребенком с 01.09.1993 года по 28.02.1994 года.

Засчитаны в календарном порядке периоды отпуска по беременности и родам с 27.09.1988 г. по 16.01.1989 г. и с 17.01.1992 г. по 04.06.1992 г., периоды отпуска по уходу за ребенком с 17.01.1989 г. по 30.11.1990 г. и с 05.06.1992 г. по 09.06.1993 г.

С решением комиссии не согласна по следующим причинам:

1. отпуска по беременности и родам с 27.09.1988 г. по 16.01.1989 г. и с 17.01.1992 г. по 04.06.1992 г. должны быть засчитаны в льготном порядке, т.к. в соответствии с подп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

В силу п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Поскольку период отпуска по беременности и родам, включается в специальный стаж, на указанный период распространяются установленные правила исчисления периодов работы.

2. Ответчиком не были включены в её специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 01.09.1993 г. по 28.02.1994 года.

Согласно свидетельству о рождении ДД.ММ.ГГГГ года она родила ребенка ФИО1.

Согласно приказу №75 от 03.08.1992 года ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет с 06.06.1992 года.

Согласно приказу №24 от 10.06.1993 года она была отозвана из отпуска по уходу за ребенком на время отпуска дежурных медсестер.

Право на отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 х лет возникло у неё до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения на льготных условиях. Ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года, действовавшего в период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

В период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком также действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», п.2 которого предусматривал, что с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж работы по специальности без каких-либо ограничений и оговорок.

Следовательно, период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет подлежит включению в специальный стаж. Тот факт, что в приказе о предоставлении ей отпуска указано, что он предоставляется по уходу за ребенком до полутора лет, а не до 3х лет, недолжен иметь решающего значения, т.к. законом ей было предоставлено право отпуска по уходу за ребенком до 3х лет, так же считает что на зачет всего периода указанного отпуска в льготный стаж не должен влиять её временный отзыв на работу в приказном порядке.

С учетом указанных выше положений отпуска по уходу за ребенком до 3х лет с 17.01.1989 г. по 30.11.1990 г. и с 05.06.1992 г. по 09.06.1993 г. так же должны быть включены в её специальный трудовой стаж в льготном порядке.

3. Ответчиком неправомерно исключены из её льготного специального стажа, дающего права на указанную пенсию периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.1 1.1994 г. по 07.12.1994 г., с 16.02.2000 г. по 15.03.2000 г., с 25.04.2005 г. по 25.05.2005 г., с 19.11.2010 г. по 16.12.2010 г.

В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. 27 данного Закона граждане приобретают право на досрочное назначение пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством РФ.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается определенными правилами, утвержденными Правительством РФ.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

По этим основаниям считает, что период нахождения её на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме этого следует учесть, что для медицинских работников в силу специальных и ведомственных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

С учетом изложенного, считает, что периоды нахождения её на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

4. Ответчиком неправомерно исключен из её специального стажа, дающего право на указанную пенсию период работы в <данные изъяты> МТМО с 01.11.1999 г. по 14.01.2001 года.

В период с 01 ноября 1999 года по 14 января 2001 года она работала в должности медицинской сестры профилактического кабинета <данные изъяты> муниципального территориального медицинского объединения (МТМО).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости - в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" работа в качестве медицинской сестры в больницах всех наименований подлежит зачету в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью.

Согласно действовавшему с 1 ноября 1999 года Постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию" за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения работа в качестве медицинской сестры в больницах районных, центральных районных больницах, врачебных амбулаториях, ФАПах, также подлежала зачету в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью.

С 22 июля 1994 года Постановлением Главы администрации Усть-Ишимского района № 205-п от 22 июля 1993 года <данные изъяты> райбольница реорганизована и зарегистрирована как <данные изъяты> муниципальное территориальное медицинское объединение (МТМО), постановлением Главы Администрации МО «Усть-Ишимский район» № 07-п от 15 января 2001 года <данные изъяты> МТМО реорганизовано и зарегистрировано как МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ».

При этом формальное изменение наименования учреждения не повлекло изменения характера и условий её работы, на протяжении всей работы она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, дающую ей право на получение пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001года N 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» (ред. от 30.06.2009).

Таким образом, период с 01 ноября 1999 года по 14 января 2001 года подлежит включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, её медицинский стаж с 19.08.1987 г. по 31.10.1999 г. составляет:

общая продолжительность периода в календарном исчислении - 12 лет 2 мес. 12 дней:12 л. X 360 дн. + 2 м.х30дн.+ 12 = 4392 дня.

Продолжительность стажа с учетом правил льготного исчисления (1год работы за 1 год 3 месяца.) 4392 дня. х 1.25=5490 дней, с01.11.1999 г. по 28.10.2005 г.

Продолжительность стажа - 5 лет 11 мес. 28 дня

5 лет. X 360 дня +11 мес. х 30 дней +28 дня =2158 дня.

С 24.08.2009 г. по 14.08.2013 г.

Общая продолжительность периода в календарном исчислении 4 г. 11 мес. 21 день.

Зг. х 360 дней+11 мес. хЗОдней + 21 день=1431 день

Итого: её специальный трудовой стаж по состоянию на 14.08.2013 г. составлял: 5490 дней +2158 дней + 1431день=9079 дней.

В судебном заседании истица Корнюшина Е.И. исковые требования уточнила и поддержала их в полном объеме, просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении период нахождения в отпуске по беременности и родам с 27.09.1988 года по 16.01.1989 года, с 17.01.1992 года по 04.06.1992 года, в отпуске по уходу за ребёнком до 3х лет с 17.01.1989 года по 30.11.1990 года, с 05.06.1992 года по 09.06.1993 года, с 01.09.1993 года по 28.02.1994 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.11.1994 года по 07.12.1994 года, в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.02.2000 года по 15.03.2000 года, с 25.04.2005 года по 25.05.2005 года, с 19.11.2010 года по 16.12.2010 года, периоды работы в должности медицинской сестры профилактического кабинета в <данные изъяты> участковой больнице <данные изъяты> МТМО с 01.11.1999 года по 14.01.2001 года, период работы в должности медицинской сестры <данные изъяты> ФАП БУЗОО «<данные изъяты> ЦРБ», обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ишимском районе произвести назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа с 15 августа 2013 года. Находясь на курсах повышения квалификации она занималась теоретической деятельностью.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Усть-Ишимском районе Омской области Щеникова Ю.В. пояснила, что ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ишимском районе Омской области с исковыми требованиями не согласно в силу следующих причин.

15 августа 2013 года Корнюшина Е.И. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа, независимо от возраста.

К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта, копия трудовой книжки, справка, уточняющая льготный характер работы БУЗОО «<данные изъяты> ЦРБ» № 694 от 15.08.2013 года, архивные справки БУЗОО «<данные изъяты> ЦРБ» от 08.07.2013 года №579,№580, копии свидетельств о рождении, диплом об учебе, справка о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Других документов не предоставлено.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ».

В силу указания в статье 7 Закона № 173-Ф3 общий возраст выхода на пенсию по возрасту составляет 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно. В то же время в структуре названного законодательного акта закреплена специальная норма - пункт 1 статьи 27, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения трудовой пенсии по старости.

В частности, подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-Ф3 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа, независимо от их возраста.

При этом списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ (пункт 2 статьи 27).

Основным документом, подтверждающим занятость работников наработах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, является трудовая книжка. Однако в трудовую книжку вносятся записи только о наименовании профессии или должности, на которую принят работник, и не отражаются дополнительные условия, занятость в которых дает право на трудовую пенсию досрочно.

В связи с чем, перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденным постановлением Минтруда России и ПФ РФ от 27.02.2002 года № 16/19 па, предусмотрено представление дополнительных документов, подтверждающих стаж на соответствующих видах работ. К таким документам относится уточняющая справка, сведения в которой должны соответствовать первичным документам, имеющимся в учреждении и иные документы.

В соответствии со статьей 13 Закона периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лицав соответствии с Федеральным Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются документами,выдаваемыми в установленном порядке работодателями илисоответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лицаподтверждаются наосновании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается(п. 3 ст. 13 Закона).

Согласно части 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 в стаж работы,дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следует отметить, что решение вопроса о праве граждан на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с названной выше нормой осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан».

Согласно правовой позиции, изложенной в упомянутом Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, расчетный размер трудовой пенсии, а также продолжительность стажа на соответствующих видах работ, имевшего место до 01.01.2002 года, могут быть исчислены либо по условиям и нормам пенсионного законодательства, действовавшего до 01.01.2002 года либо исходя из положений, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Указания на возможность одновременного применения нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы пенсионного обеспечения до и после введения в действие Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», упомянутый выше акт Конституционного Суда Российской Федерации не содержит.

Исчисление сроков выслуги лицам, осуществляющим лечебную деятельность, по состоянию на 01.01.2002 года осуществлялось с применением Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, а также Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, действующими соответственно до 1 ноября 1999 года и до 12 ноября 2002 года.

С 12 ноября 2002 года вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.ст. 27-28 Закона, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27-28 Закона».

При исчислении стажа с учетом Постановления № 781 у Корнюшиной Е.И. имеется специального стажа 21 год 04 месяца 05 дней по состоянию на 15.08.2013 года.

Периоды с 10.11.1994 года по 07.12.1994 года, с 16.02.2000 года по 15.03.2000 года, с 25.04.2005 года по 25.05.2005 года, с 19.11.2010 года по 16.12.2010 года (курсы повышения квалификации), с 01.09.1993 года по 28.02.1994 года (отпуск по уходу за ребенком) не могут быть включены в специальный стаж,, так как согласно пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

При исчислении стажа с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П (постановлений № 464, 1066, 781) у Корнюшиной Е.И. имеется страхового стажа 27 лет 04 месяца 25 дней, специального стажа 22 года 02 месяца 23 дня по состоянию на 15.08.2013 года.

Периоды с 10.11.1994 года по 07.12.1994 года, с 16.02.2000 года по 15.03.2000 года (курсы повышения квалификации), с 01.09.1993 года по 28.02.1994 года (отпуск по уходу за ребенком) не могут быть включены в специальный стаж, так каксогласно Разъяснению № 5 от 22.05.1996г. «О порядке применения списковпроизводств, работ, профессий, должностей, дающих право на пенсию постарости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Минтруда России от 22.05.1996 года № 29 в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Период с 01.11.1999 года по 14.01.2001 года не может быть включён в специальный стаж, так как наименование учреждения «МТМО» отсутствует в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением № 1066.

Периоды с 25.04.2005 года по 25.05.2005 года, с 19.11.2010 года по 16.12.2010 года (курсы повышения квалификации) не могут быть включены в специальный стаж, так как в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 в стажвключаются периоды получения пособия по государственному социальномустрахованию в период временной нетрудоспособности, а также периодыежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В пункте 4 и 5 Правил № 516 предусмотрено соблюдение двух обязательных условий, необходимых для зачисления определенных периодов работы в специальный стаж: выполнение работников постоянной работы в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов.

Корнюшина Е.И. в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы непосредственно лечебной деятельностью не занималась, а повышала свою квалификацию, следовательно, предусмотренные п. 4 Правил № 516,обязательные условия не соблюдены, поэтому независимо от уплаты работодателем страховых взносов за этот период оснований для зачёта курсов повышения квалификации с отрывом от работы в специальный стаж лечебной деятельности не имеется.

Учитывая данные обстоятельства, принято решение об отказе Корнюшиной Е.И. в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, поскольку продолжительность специального стажа не соответствует установленной пенсионным законодательством.

Кроме этого, в рассматриваемом случае необходимо учитывать, что в силу прямого указания в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ исключительное право на установление тождества профессий, должностей и учреждений, предусмотренных пенсионным законодательством, тем же должностям, профессиям и учреждениям, имеющим иные наименования, установленные работодателями либо иначе именовавшимся ранее, но, по сути, соответствующим им принадлежит Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Таким образом, решая вопрос о праве истца на досрочное пенсионное обеспечение, ГУ - УПФ РФ в Усть-Ишимском районе Омской области действовало исключительно в пределах полномочий, предоставленных пенсионным законодательством.

Основываясь на изложенном считают исковые требования Корнюшиной Е.И. необоснованными, просят в удовлетворении иска отказать.

Заслушав истицу Корнюшину Е.И., представителя ответчика Щеникову Ю.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"(утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781).

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях Российской Федерации” (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781), в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список).

В указанном списке в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность медицинской сестры, осуществляющую лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также предусмотрены больницы всех наименований.

В соответствии со ст.255 ТК РФ женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности представляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. Данное свидетельствует о том, что период нахождения в отпуске по беременности и родам является периодом получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из копии диплома следует, что Корнюшина Е.И. ДД.ММ.ГГГГ окончила <данные изъяты> областное училище № и ей присвоена квалификация медицинской сестры. (л.д.21).

С 19 августа 1987 года истица принята на работу медицинской сестрой в детское отделение, а затем 01.10.1987 года переведена медицинской сестрой палатной в <данные изъяты> участковую больницу, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.16), справкой, уточняющей характер работы (л.д.43), копией архивной справки. (л.д.45).

Рассматривая требования Корнюшиной Е.И. о льготном исчислении отпуска по беременности и родам с 27.09.1988 года по 16.01.1989 года, с 17.01.1992 года по 04.06.1992 года судом установлено.

В соответствии с подп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

В силу п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Поскольку период отпуска по беременности и родам включается в специальный стаж, на указанный период распространяются установленные правила исчисления периодов работы.

Периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с 27.09.1988 года по 16.01.1989 года, с 17.01.1992 года по 04.06.1992 года подлежат включению в специальный стаж истицы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца, поскольку Корнюшина Е.И. в указанный период занимала должность медицинской сестры палатной в <данные изъяты> участковой больнице МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ», что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.16), ей выплачивалось пособие по временной нетрудоспособности, о том, что истица находилась в отпуске по беременности и родам следует из копии архивной справки за 1988 год (л.д.44), копии карточки справки, из которой видно, что истице начислялось пособие по больничному листу в октябре 1988 года (л.д.66-67), копией карточки-справки за 1992 года, из которой следует, что в январе 1992 года Корнюшиной Е.И. начислялось и было выплачено пособие по больничному листу. (л.д.63), копией свидетельства о рождении ребёнка - дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д.18).

Из копии свидетельства о рождении дочери следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.18).

Данные периоды в льготном исчислении составляют 10 месяцев 23 дня, однако ответчиком эти периоды засчитаны в календарном исчислении 08 месяцев 08 дней и поэтому истице следует зачесть в специальный стаж 02 месяца 15 дней.

Рассматривая требования Корнюшиной Е.И. о включении в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет в льготном исчислении с 17.01.1989 года по 30.11.1990 года, с 05.06.1992 года по 09.06.1993 года, с 01.09.1993 года по 28.02.1994 года суд приходит к следующему.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Учитывая, что ч.2 ст.6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком полуторагодовалого возраста во время действия приведенных выше Законов также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, суд находит необходимым согласиться с необходимостью включения в стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 17.01.1989 года по 30.11.1990 года и с 05 июня 1992 года по 09.06.1993 года, поскольку это право возникло у истицы до внесения изменений в законодательство.

В соответствии с п.п. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с п.п. 11 и. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготный порядок исчисления стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

В силу п. 2 постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Поскольку периоды отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, имевшего место до 6 октября 1992 г., включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.

Согласно п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стало быть работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как и работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, периоды нахожденияКорнюшиной Е.И. в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 17.01.1989 года по 30.11.1990 года и с 05 июня 1992 года по 09.06.1993 года подлежат включению в специальный стаж на льготных условиях и в льготном исчислении.

О том, что истица находилась в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет подтверждается копией приказа № 19 от 16.02.1989 года (л.д.45), копией приказа № 30 от 27.02.1990 года, копией приказа № 75 от 03.08.1992 года о предоставлении истице отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, копиями свидетельств о рождении детей. (л.д.л.д.18-19).

Данные периоды составляют 03 года 09 месяцев 01 день.

Поскольку ответчиком эти периоды включены в специальный стаж в календарном исчислении, а следует включать в льготном исчислении, то в специальный стаж подлежит включению 10 месяцев 12 дней.

Однако суд считает, что в удовлетворении иска о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 3х лет с 01.09.1993 года по 28.02.1994 года истице следует отказать, поскольку как следует из копии приказа № 24 от 10.06.1993 года Корнюшина Е.И. была отозвана из отпуска по уходу за ребенком с 10 июня 1993 года на время отпуска дежурных медсестер (л.д.44) таким образом, данный отпуск прервался в связи с выходом истицы на работу и продлился уже после 06 октября 1992 года.

Рассматривая требования истицы о включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 10.11.1994 года по 07.12.1994 года, в календарном исчислении с 16.02.2000 года по 15.03.2000 года, с 25.04.2005 года по 25.05.2005 года, с 19.11.2010 года по 16.12.2010 года судом установлено, что истица действительно находилась на курсах повышения квалификации с 10.11.1994 года по 07.12.1994 года, с 16.02.2000 года по 15.03.2000 года, с 25.04.2005 года по 25.05.2005 года, с 19.11.2010 года по 16.12.2010 года, что подтверждается копией приказа № 114 от 03.11.1994 года, (л.д.45), копией приказа от 10.02.2000 года, (л.д.46), копией приказа №55 от 19.04.2005 года, (л.д.46), копией приказа № 235 от 17.11.2010 года (л.д.46), копиями свидетельств о повышении квалификации на л.д.л.д.22,23,24, копией архивной справки (л.д.44), копией карточки-справки за 2010 год (л.д.57-58), копией карточки-справки за 1994 год (л.д.61), копией карточки по учёту доходов за 2000 год (л.д.65), копией налоговой карточки за 2005 год (л.д.92), из которых следует, что на период прохождения курсов повышения квалификации Корнюшиной Е.И. выплачивалась заработная плата, производились отчисления, копией табеля учёта рабочего времени за апрель, май 2005 года (л.д.73-74), копией табеля учёта рабочего времени за ноябрь, декабрь 2010 года. (л.д.78-79).

Однако учитывая то, что истицей в суд не предоставлено доказательств того, что за период с 10.11.1994 года по 07.12.1994 года истица на курсах повышения квалификации проходила практические занятия в связи с этим суд считает данный период следует исчислять в календарном порядке, а не в льготном.

На основании статьи 112 ранее действовавшего Кодекса законов о труде РСФСР и статьи 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

По этим основаниям суд считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме этого следует учесть, что для медицинских работников и работников санитарно-эпидемиологических учреждений в силу специальных и ведомственных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

С учетом изложенного, суд считает, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж истицы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в календарном исчислении.

Доводы ответчика об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации составляют 03 месяца 27 дней.

Рассматривая требования истицы о включении периода работы в должности медицинской сестры профилактического кабинета <данные изъяты> муниципального территориального медицинского объединения (МТМО) с 01.11.1999 года по 14.01.2001 года судом установлено.

Согласно предоставленных в судебное заседание материалов - копии трудовой книжки, копий приказов, следует, что вся трудовая деятельность Корнюшиной Е.И. была связана с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения и осуществлялась ею в сельской местности.

В соответствии с действующим законодательством Корнюшиной Е.И. для назначения досрочной пенсии по старости необходимо иметь специального стажа 25 лет.

Из материалов дела следует, что часть трудового стажа истицы приходится на период до 2002 года. Действующее пенсионное законодательство претерпело изменения в части включения определенных периодов в специальный трудовой стаж, учитываемый при назначении досрочной пенсии по старости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при исчислении размера специального пенсионного стажа истицы необходимо учитывать не только нормы действующего законодательства, но и нормы законодательства действовавшего на момент спорных периодов.

Оценивая правомерность заявленных истицей требований суд считает, что:

- период работы истицы в МТМО (с 01 ноября 1999 года по 14 января 2001 года) подлежит включению в специальный стаж.

К данному выводу суд пришел исходя из того, что несмотря на то, что такие учреждения как МТМО (муниципальные территориальные медицинские объединения) не предусмотрены Номенклатурой учреждений здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №395, они были предусмотрены ранее действовавшей номенклатурой и зачастую реорганизованы в больницы ( как и в данном конкретном случае), поликлиники и другие лечебно-профилактические учреждения и после вступления в действие Номенклатуры №395. На основании Постановления Минтруда России по 14 мая 2001г. №38 «О порядке включения в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», периодов работы в территориальных медицинских лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений (МТМО) включалась в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости за периоды работы до 1 ноября 1999 года. Следовательно, в стаж засчитывалась работа в поликлиниках, больницах и других лечебно-профилактических структурных подразделениях, входящих в состав МТМО. О том, что истица работала в <данные изъяты> МТМО подтверждается копиями архивных справок, из которых видно, что Корнюшина Е.И. работала в должности медицинской сестры профилактического кабинета <данные изъяты> муниципального территориального медицинского объединения и ей начислялась заработная плата.

Из копии Устава <данные изъяты> МТМО следует, что в состав данного объединения входила <данные изъяты> районная больница, работники которой занимались лечебной деятельностью. (л.д.л.д.26-42).

Данный период составляет 1 год 2 месяца 14 дней.

Суд так же считает возможным включить в специальный стаж истицы период работы в должности медицинской сестры <данные изъяты> ФАП «<данные изъяты> ЦРБ» с 15 августа 2013 года по 14 октября 2013 года, данный период составляет 02 месяца 00 дней, это подтверждается справкой о том, что истица работает в БУЗОО «<данные изъяты> ЦРБ» в должности медицинской сестры <данные изъяты> ФАП с 24 августа 2009 года по настоящее время. (л.д.102).

Согласно ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсии назначаются и выплачиваются со дня обращения за пенсией.

Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Корнюшина Е.И. обратилась за назначением досрочной пенсии по старости в связи с деятельностью по охране здоровья населения в ГУ УПФ РФ в Усть-Ишимском районе Омской области 15 августа 2013 года.(л.д.96).

Стаж работы Корнюшиной Е.И., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на 15 августа 2013 года, по подсчетам ответчика, составляет 22 года 02 месяца 23 дня.

При включении спорных периодов специальный стаж истицы составляет: 22 года 02 месяца 23 дня + 02 месяца 15 дней + 10 месяцев 12 дней + 03 месяца 27 дней + 01 год 02 месяца 14 дней + 02 месяца 00 дней = 25 лет 00 месяцев 01 день, на момент подачи заявления ответчику специальный стаж истицы был менее 25 лет 00 месяцев и соответственно у истицы не возникло право на назначение и выплату пенсии с 15 августа 2013 года, однако на момент рассмотрения дела, то есть на 15 октября 2013 года истица имела 25 летний специальный стаж для назначения ей льготной пенсии.

Поэтому суд считает, что на ответчика следует возложить обязанность назначить Корнюшиной Е.И. льготную пенсию с 15 октября 2013 года.

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет требования истицы и засчитывает Корнюшиной Е.И. в специальный стаж вышеуказанные спорные периоды.

Принимая во внимание, что, с учетом включенных судом в специальный стаж периодов работы, у истицы имеется специального стажа 25 лет, который необходим для приобретения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, суд считает, что заявленные истицей требования об обязании ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25лет в сельской местности подлежат удовлетворению, но не с 15 августа 2013 года, а с 15 октября 2013 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Корнюшиной Е.И. удовлетворить частично.

Зачесть Корнюшиной Е.И. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа периоды:

с 27.09.1988 года по 16.01.1989 года отпуск по беременности и родам в льготном исчислении с учётом включения ответчиком периода в календарном исчислении - 01 месяц 04 дня,

с 17.01.1992 года по 04.06.1992 года - отпуск по беременности и родам в льготном исчислении с учётом включения ответчиком периода в календарном исчислении - 01 месяц 11 дней,

с 17.01.1989 года по 30.11.1990 года - отпуск по уходу за ребёнком до полутора лет в льготном исчислении с учётом включения периода в календарном исчислении - 06 месяцев 23 дня,

с 05.06.1992 года по 09.06.1993 года отпуск по уходу за ребёнком до полутора лет в льготном исчислении, с учётом включения ответчиком периода в календарном исчислении - 03 месяца 19 дней,

с 10.11.1994 года по 07.12.1994 года курсы повышения квалификации в календарном исчислении - 28 дней,

с 16.02.2000 года по 15.03.2000 года курсы повышения квалификации в календарном исчислении - 01 месяц,

с 25.04.2005 года по 25.05.2005 года курсы повышения квалификации в календарном исчислении - 01 месяц 01 день,

с 19.11.2010 года по 16.12.2010 года курсы повышения квалификации в календарном исчислении - 28 дней,

периоды работы в должности медицинской сестры профилактического кабинета <данные изъяты> муниципального территориального медицинского объединения с 01.11.1999 года по 14.01.2001 года в календарном исчислении - 01 год 02 месяца 14 дней,

период работы в должности медицинской сестры <данные изъяты> ФАП БУЗОО «<данные изъяты> ЦРБ» с 15 августа 2013 года по 14 октября 2013 года - 02 месяца 00 дней.

В удовлетворении исковых требований о зачислении курсов повышения квалификации с 10.11.1994 года по 07.12.1994 года в льготном исчислении, отпуска по уходу за ребёнком до полутора лет с 01.09.1993 года по 28.02.1994 года, о возложении обязанности назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности с 15 августа 2013 года Корнюшиной Е.И. отказать.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Усть-Ишимском районе Омской области назначить Корнюшиной Е.И. досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности с 15 октября 2013 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде посредством направления апелляционной жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области.

Судья З.А. Фельда

Решение суда будет изготовлено в окончательном виде 16 октября 2013 года.

Судья З.А.Фельда

Решение вступило в законную силу 19.11.2013 г.

Свернуть