Коростелёва Екатерина Николаевна

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.09.2013 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., с участием истца Коростелевой Е.Н., представителя истца Никулиной Н.Н., представителя ответчика Администрации Сысертского городского округа Ивиной Е.П., при секретаре Остроуховой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1193/2013 по иску Коростелевой ФИО13 к Администрации Сысертского городского округа и Межведомственной комиссии при Администрации Сысертского городского округа о признании недействительным акта межведомственной комиссии,

установил:

Коростелева Е.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа и Межведомственной комиссии при Администрации Сысертского городского округа о признании недействительным акта межведомственной комиссии, указав, что она является нанимателем жилого помещения - <адрес> на основании ордера на условиях социального найма. Решением Сысертского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Сысертского городского округа возложена обязанность проведения капитального ремонта указанного жилого помещения.

В связи с длительным неисполнением решения Сысертского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о проведении межведомственной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Сысертского городского округа провела межведомственную комиссию и составила Акт осмотра помещения по адресу: <адрес> о признании данного помещения жилым при неоко...

...нченном капитальном ремонте.

Предписание о замене потолочной балки, которая относится к несущим конструкциям дома, не исполнено, балка о не заменена до настоящего времени, отсутствует электроосвещение, отопление, работы по замене (ремонту) печного оборудования не исполнены.

Комиссией не даны ответы на вопросы, поставленные в заявлении истца о проведении обследования. Обследование проводилось только визуально внутри квартиры, ее замечания не приняты во внимание и не нашли отражения в акте.

Кроме того, межведомственная комиссия была проведена в неуполномоченном составе, т.к. состав межведомственной комиссии изменен и не соответствует утвержденному Постановлением Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

Истец считает, что спорная квартира не пригодна для проживания, а акт межведомственной комиссии без номера от ДД.ММ.ГГГГ по признанию помещения пригодным для проживания является недействительными (незаконными) и нарушающими жилищные права истца, т.к. она лишена возможности проживать в спорном помещении.

В судебном заседании истец Коростелева Е.Н. и ее представитель Никулина Н.Н. исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме, просили: Признать недействительными (незаконными) акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части признания помещения - квартиры <адрес> пригодным для проживания; обязать Межведомственную комиссию при Администрации Сысертского городского округа провести повторное обследование указанного жилого помещения.

Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа Ивина Е.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что по требованию о признании акта межведомственной комиссии недействительным Администрация Сысертского городского округа является ненадлежащим ответчиком. Поскольку жилое помещение находится на стадии завершения капитального ремонта, до окончания ремонтных работ установить пригодность (непригодность) жилого помещения для постоянного проживания невозможно.

Представитель ответчика Межведомственной комиссии при Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, о дне слушания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть заявление в их отсутствие. Из представленного суду отзыва следует, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссия на основании заявления Коростелевой Е.Н. (вх. <данные изъяты>) произвела обследование <адрес> визуального осмотра помещения отражены в акте обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ (приложен к материалам дела).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ № 47 следующим этапом работы Комиссии является подготовка заключения по признанию помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. Выполнить заключение Комиссия в настоящее время не вправе, поскольку жилое помещение находится на стадии завершения капитального ремонта, до окончания ремонтных работ установить пригодность (непригодность) жилого помещения для постоянного проживания невозможно.

Пункт 3 раздела I Положения 47 устанавливает ограничение распространения его действия в отношении помещений, находящихся на любой стадии капитального ремонта, до момента ввода данных помещений в эксплуатацию при завершении капитального ремонта в полном объеме.

Функцией Администрации Сысертского городского округа в процедуре признания помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания является утверждение (неутверждение) заключения межведомственной комиссии. Поскольку подготовка такого заключения невозможна по описанным выше причинам, то и постановления об утверждении заключения Комиссии не издавалось.

Таким образом, действия Комиссии при проведении обследования соответствовали её полномочиям, заключение о пригодности (непригодности) жилого помещения для постоянного проживания не готовилось, на утверждение не направлялось. Составленный акт отражает объективное состояние жилого помещения на момент проведения обследования, при этом данный документ не влечет никаких последствий, задевающих права заявителя, поскольку после введения жилого помещения в эксплуатацию после капитального ремонта необходимо будет провести новое обследование для подготовки заключения о пригодности (непригодности) жилого помещения для постоянного проживания с учетом проведенных работ в рамках капитального ремонта.

Данная обязанность Комиссии закреплена Положением о межведомственной комиссии признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания (пункт 2.10), в соответствии с которым в течение 30 дней со дня окончания капитального ремонта жилого помещения Комиссия обязана принять решение о пригодности (непригодности) жилого помещения для постоянного проживания.

ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 являются членами Комиссии соответствии с постановлением Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>), ФИО10 привлечен к участию в обследовании в честве специалиста по строительству (является заместителем директора МБУ Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Сысертского городского округа.

Проведение повторного обследования до окончания капитального ремонта не приведет к иным результатам, чем описаны в оспариваемом акте, поскольку выводы о пригодности (непригодности) жилого помещения для постоянного проживания можно сделать только после окончания капитального ремонта.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Как следует из материалов дела, решением Сысертского районного суда от <данные изъяты>, постановлено: Обязать Администрацию Сысертского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт жилого помещения - квартиры под номером <данные изъяты> расположенной по адресу <адрес>): а именно провести укрепление фундамента и его изоляцию, с разборкой засыпного утеплителя, заменить прогнившие венцы, провести внешнюю обшивку стен, провести ремонт кровли, с установкой новых стропил, заменой балок, засыпки перекрытия, мягкой кровли, и устройства новой кровли из унифицированного профиля, провести ремонт печного оборудования, с заменой дымовой и вентиляционной труб, провести устройство карнизов, провести ремонт крыльца, пола, потолка, межкомнатных перегородок, оконных рам и обшивки дверных проемов, с их заменой, провести и подключить электроснабжение, провести работы по внутренней отделке - оштукатуриванию и покраске жилого помещения, провести оборудование выгребной ямы и туалета (в соответствии с санитарно-техническими нормами и правилами).

Решение вступило в законную силу <данные изъяты>

Материалами дела также подтверждается, что ремонт в жилом помещении – квартире под номером <адрес>) до настоящего времени не завершен.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданами данного права регулируется Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ.

Согласно статье 5 данного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Этому праву корреспондирует обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1 части 1 статьи 10 Закона).

По смыслу приведенных нормативных положений гражданин имеет право на рассмотрение государственным органом, органом местного самоуправления, должностными лицами его обращения по вопросу получения информации, затрагивающей его интересы, а также право на получение ответа от указанных органов и лиц по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов, определение состава привлекаемых экспертов, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения, принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

На основании заявления Коростелева Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией при Администрация Сысертского городского округа составлен Акт осмотра помещения по адресу: <адрес>

Из указанного акта следует, что Комиссией обследовано общее состояние дома при визуальном осмотре внутренних помещений: Внутренняя отделка стен и потолков жилой комнаты и кухни: стены оклеены обоями, потолок клеевой из пенополистирольной плитки, между потолком и стенами присутствует потолочный плинтус. Вздутие обоев, сырость стен не обнаружены. Пол деревянный, застеленный сверху линолеумом. При визуальном осмотре жилой комнаты и кухни перекосов, вздутия и деформации полов не выявлено. Межкомнатной двери, разделяющей комнату и кухню, нет; между комнатой и кухней установлена дверная коробка. В кухне установлена печь. Печь побелена. Дымоход печи требует дополнительного осмотра и приведения в рабочее состояние. Электричество в доме отключено, в связи с необходимостью обеспечения пожарной и технической безопасности данного помещения, так как к моменту проведения осмотра и обследования этого объекта, жилое помещение находится на заключительной стадии капитального ремонта. Данное помещение очищено от строительного мусора, окна, полы, двери вымыты.

На основании осмотра жилого помещения, расположенного в <адрес> Комиссия пришла к выводу о пригодности для проживания указанного жилого помещения.

Однако, как установлено судом, акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ составлен без учета требований, установленных вышеуказанным Положением, фактического технического состояния квартиры.

Как усматривается из заявления Коростелевой Е.Н. от <данные изъяты>, причиной ее обращения явилось неисполнение Администрацией Сысертского городского округа Решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в течение более пяти лет. Квартира, нанимателем которой является истец, до настоящего времени является незаконченным строительным объектом, в связи с чем, нарушено ее право на проживание.

Кроме ого, заявителем в обращении от ДД.ММ.ГГГГ о проведении межведомственной комиссии ставился вопрос о сроках и качестве выполняемых ремонтных работ, а также о возможности их окончания, в частности, о возможности окончания работ по замене потолочных балок, поскольку на данный вид работ не получено согласие от собственника 2/3 доли жилого дома.

В соответствии с пунктом 47 указанного Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3.3. Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным: (непригодным) для проживания, утвержденного постановлением Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 2127.

Вместе с тем п. 3 Положения предусмотрено, что оно не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Из указанного выше акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что «к моменту проведения осмотра и обследования этого объекта, жилое помещение находится на заключительной стадии капитального ремонта».

Таким образом, одним из препятствий к признанию жилого помещения (квартиры) пригодной для проживания является факт того, что оно не введено в эксплуатацию в установленном порядке после проведения капитального ремонта. При этом комиссией не исследовался вопрос, поставленный заявителем в обращении, ни о возможности окончания проведения капитального ремонта указанной квартиры, ни о недостатках выполненных работ.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для вывода о том, что действия Межведомственной комиссией при Администрация Сысертского городского округа при ответе на обращения Коростелевой Е.Н. отвечают положениям Федерального закона N 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ год N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Принимая во внимание, что решение суда о возложении обязанности по проведению капитального ремонта не исполняются более пяти лет, также подлежат отклонению и доводы о том, что оспариваемый истцом акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не нарушает прав заявителя. Из материалов дела следует, что Коростелевой Е.Н. было подано в суд заявление в рамках искового производства. Акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ затрагивает права и законные интересы истца, поскольку имеет значение при решении вопроса о возможности проживания в предоставленном ей жилом помещении по договору социального найма. Следовательно, в соответствии со ст. 46 Конституции РФ, ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации он мог быть оспорен в судебном порядке, и при наличии к тому оснований, признан недействительным.

При наличии указанных обстоятельств, учитывая, что обращение Коростелевой Е.Н. о возможности окончания ремонтных работ не рассмотрено по существу в нарушение требований Федерального закона N 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", а составленный Межведомственной комиссией акт противоречит требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006, суд считает, что имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Коростелевой ФИО13 к Администрации Сысертского городского округа и Межведомственной комиссии при Администрации Сысертского городского округа о признании недействительным акта межведомственной комиссии удовлетворить.

Признать недействительными (незаконными) акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части признания помещения - квартиры № <данные изъяты>, расположенной в жилом доме по адресу: <адрес> пригодным для проживания; обязать Межведомственную комиссию при Администрации Сысертского городского округа провести повторное обследование указанного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья: Мурашов А.С.

Решение изготовлено 17.09.2013.