Коровин Павел Семёнович

Дело № 2а-290/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2020 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Гук Н.А.,

при секретаре Кургановой Ю.Ф.,

с участием

административного истца- Коровина Павла Семеновича,

представителя административного ответчика- губернатора Оренбургской области Паслера Дениса Владимировича, - Евдокимовой Татьяны Николаевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-290/2020 по административному иску Коровина Павла Семеновича к Губернатору Оренбургской области Паслеру Денису Владимировичу о признании незаконным бездействия должностного лица, обязании провести личный прием согласно установленному графику,

УСТАНОВИЛ:

Коровин П.С. обратился в суд с административным иском, в котором просит: признать незаконным бездействие губернатора Оренбургской области Паслера Д.В., выразившееся в игнорировании его обращения с просьбой о личном приеме; обязать губернатора Оренбургской области провести личный прием Коровина П.С. согласно официально установленному графику.

В обоснование иска указал, что 12 ноября 2019 года он, как секретарь группы ОГОО «Общественная палата муниципального образования «Город Орск», обратился к губернатору Оренбургской области с письмом, в котором просил принять его в порядке личного приема. Заказное письмо с обращением согласно отслеживанию почтовых отправлений, получено 20 ноября 2019 года. Однако, до настоящего времени никакого ответа на обращение не получил, что расценивает как отказ в личном приеме. Полагает отказ незаконны...

...м, нарушающим конституционное право граждан Российской Федерации на обращение.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и их должностным лицам, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Пункт 13 указанного закона устанавливает, что личный прием граждан в государственных органах проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

На официальном сайте Правительства Оренбургской области размещена информация: «График личного приема. Паслер Денис Владимирович - губернатор-председатель Правительства Оренбургской области принимает граждан по личным вопросам каждый четвертый вторник месяца».

Административный истец Коровин П.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Дополнил, что согласно Федеральному закону от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» каждый чиновник, в том числе губернатор Оренбургской области, обязан проводить личный прием граждан.

На официальном сайте Правительства Оренбургской области размещена информация о графике личного приема губернатора по личным вопросам- каждый четвертый вторник месяца.

У орчан возник цикл вопросов по теплоснабжению Он, как председатель общественной организации, отправил 15 апреля 2019 года обращение в канцелярию губернатора, в приемную, заместителю Губернатора ФИО1 В обращении указал, что на протяжении ряда лет в г. Орске сложилась традиция периодических встреч руководства области с активистами общественного движения «Городское собрание», но встречи носили формальный характер, и большая часть проблем не находила достойного разрешения. Причиной полагает то, что проблемы порождены самой областью. В результате совместного действия областной и городской власти внедрено в систему теплоснабжения ПАО «Т Плюс», происходит банкротство орских предприятий и астрономическая задолженность орчан через завышенные тарифы на энергоресурсы за услуги теплоснабжения. Просил организовать встречу с активом ОГТОД «Городского собрания», на которой готовы детально обосновать свою позицию.

Губернатор приехал в г. Орск 17 апреля 2019 года, где провел встречу с Горсоветом. На встрече он передал письмо –обращение от 15 апреля 2019 года губернатору, спросил- знает ли он об этом письме и читал ли его ранее. Губернатор ответил, что о письме не знает, поскольку третий день находится в поездке по территории области.

Ранее достаточно было направить обращение, и получали ответ. Ему было разъяснено, что нужно записаться на личный прием.

02 августа 2019 года на имя врио губернатора направил обращение, как секретарь ОО «Общественная палата Орска», о тех же обстоятельствах. Учитывая ответ Правительства Оренбургской области на предыдущее обращение, сообщил, что делегация орской общественности в сопровождении журналиста местного СМИ готова прибыть в г. Оренбург на встречу в августе 2019 года в любое удобное для губернатора время.

16 октября 2019 года вновь направил обращение как секретарь ОО «Общественная палата Орска» о желании встретиться на личном приеме по вопросу неправовых сборов денег с граждан г. Орска за теплоснабжение.

Учитывая ответ Правительства Оренбургской области на предыдущее обращение, сообщил, что делегация орской общественности в сопровождении журналиста местного СМИ готова прибыть в г. Оренбург на личный прием в октябре 2019 года или в любое удобное для губернатора время.

Звонил начальнику отдела с обращениями граждан ФИО2 от которой узнал, что она лично показывала обращения губернатору, на них есть виза губернатора. Но сомневается. По его данным –губернатор огражден от заявлений граждан, и с мая 2019 года прием граждан не ведет.

В г. Орске несколько раз встречались с губернатором, жали друг другу руку, но кто-нибудь отводил его в сторону, не давая задать данные вопросы. Жал ему руку 4 раза: в апреле 2019 года, в марте 2019 года, на хоккее, в Драмтеатре. До этого разговаривал с зам. председателя Правительства области ФИО3.- почему они не доводят информацию до губернатора. Получил ответ, что он (истец) некорректно высказывается в отношении руководителя области.

Обращения, о которых говорил выше и ответы на них, не обжалует, поскольку пропущен срок давности обращения в суд за обжалованием действий должностных лиц. Говорит о них для общей картины происходящего.

12 ноября 2019 года, как секретарь группы ОГОО «Общественная палата муниципального образования «Город Орск», написал губернатору Оренбургской области обращение, в котором сообщил, что группа граждан желает встретиться с ним на личном приеме. Тема обращения- неправовой сбор денег с граждан г Орска за теплоснабжение. Письмо заказное, с описью вложений. Ждал, что придет уведомление о вручении, но оно не поступило.

Направил запрос в Орский почтамт УФПС Оренбургской области, откуда получил сообщение, что заказное письмо вручено адресату 20 ноября 2019 года.

Учитывая, что большая очередь на прием,ожидал, что в декабре 2019 года губернатор пригласит на прием либо даст ответ.

В обращение вложил листок с адресом, в который нужно направить ответ: <адрес>

Ответ не получен до настоящего времени. Нарушены его права гражданина.

По письменному отзыву административного ответчика: с назначением и.о. главы г. Орска ФИО4 между ним и общественной палатой установились контакты. В июне 2019 года ФИО5 приехал по адресу: <адрес> предложил сотрудничество с общественной организацией. Определена группа граждан, которые на постоянной основе 1 раз в месяц встречаются с главой города: ФИО6 ФИО7., он, ФИО8., ФИО9

Таким образом, встречи состоялись в июне, июле, августе 2019 года. В сентябре-октябре 2019 года встреч не было.

28 ноября 2019 года позвонили из приемной главы города. сообщили, что их ждут на встречу с главой города ФИО10

На встречу пришли в составе: ФИО11 ФИО12 он ( Коровин П.С.).

Протокол встречи не велся, но ими велась аудиозапись встречи, которую представляет на SD-диске.

Во встрече участвовали: ФИО13 ФИО14., ФИО15. Но вопрос теплоснабжения не обсуждался.

Глава города дал поручение ФИО16 найти протоколы встреч с общественностью с предыдущим мэром, изучить вопрос, изложить свою позицию.

На вопрос представителя административного ответчика о том, что мешает сейчас записаться на личный прием в установленном порядке, пояснил: 1) по его информации – личный прием граждан не проводится; 2) если четырежды это не удалось, то это возможно только через суд.

С зам.председателя Правительства Оренбургской области ФИО17. трижды встречались в 2019 году, но по «мусорной теме».

После прослушивания аудиозаписи встречи от 28 ноября 2019 года, полагает, что встреча 28 ноября 2019 года инициирована общественной палатой. Было 2 вопроса: познакомить с заместителем главы ФИО18 выяснить – ознакомились ли они с рекомендациями общественной организации. Заседание длилось 28 минут, были поставлены другие вопросы.

Тема же для губернатора – о неправомерном сборе денег с жителей г. Орска за теплоснабжение –этого вопроса не было. Рассматривались вопросы местного значения. Вопросы к губернатору даже не были озвучены.

ФИО55 не знал об их обращении к губернатору Оренбургской области Паслеру Д.В., и не реализовывал поручение Паслера Д.В. Письменный ответ на обращение не получал.

Полагает, что письмо-ответ ФИО19. от 16 декабря 2019 года и реестр почтовых отправлений сформированы для прикрытия варианта об отправке ответа. Но на почте до этого не терялось почтовой корреспонденции в его адрес.

На портале Правительства Оренбургской области не размещен график приема и список записавшихся на прием.

В судебном заседании установлено, что губернатор области получил его ходатайство о проведении личной встречи.

До этого он ранее неоднократно обращался, но ранее обращения до губернатора не доходили.

Есть виза губернатора, что 26 ноября 2019 года он прочитал обращение и знал, что его просят о личном приеме. Из регистрационной карты, представленной ответчиком, видно, что имеется отметка «личный прием по вопросу неправомерного сбора денег с населения».

Его письмо поступило самым надежным способом- заказное с уведомлением. Лично сделал звонок ФИО20., которая подтвердила, что письмо получено, Паслер Д.В.ознакомился с содержанием.

Личный прием проводит губернатор, в отдельных случаях может провести его заместитель –ФИО21., но встречи не было.

Встречу с главой г. Орска ФИО54. от 28 ноября 2019 года оснований считать исполнением поручения Паслера Д.В. нет.

Представленный ответ зам председателя Правительства Оренбургской области ФИО22 от 16 декабря 2019 года в его адрес (<адрес> не по существу, выходит из логики рассмотрения, ответ не получен. Реестр почтовых отправлений не оформлен должным образом, к нему должен прилагаться перечень отправлений.

Личного приема губернатором в ноябре-декабре 2019 года не было, каких-либо вариантов приема в судебном заседании не предложено, нарушено его право.

В любое время готовы встретиться –вопрос в компетенции Правительства Оренбургской области.

В результате бездействия ответчик лишил его возможности реализовать права, закрепленные Конституцией Российской Федерации.

Представитель административного ответчика-губернатора Оренбургской области Паслера Д.В. – Евдокимова Т.Н. (доверенность <данные изъяты>) в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что считает административное исковое заявление Коровина П.С. необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В адрес Губернатора Оренбургской области Паслера Д.В. 20 ноября 2019 года поступило письмо Орской городской общественной организации «Общественная палата муниципального образования «город Орск» за подписью секретаря общественной организации Коровина П.С. от 12 ноября 2019 года № <данные изъяты>

Указанное письмо в установленном законодательство РФ порядке зарегистрировано специалистами управления документационного обеспечения аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области с присвоением номера <данные изъяты> (далее- письмо Общественной палаты).

В письме сообщается о готовности представителей общественности встретиться с Губернатором Оренбургской области для обсуждения темы, связанной с ситуацией с неправовыми сборами денег с граждан г. Орска за теплоснабжение.

В соответствии с резолюцией Губернатора Оренбургской области Паслера Д.В. от 26 ноября 2019 года, исполняющему обязанности вице-губернатора –заместителю председателя Правительства Оренбургской области по экономической и инвестиционной политике Левинсон ФИО23 и главе города Орска ФИО24. поручено встретиться с представителями Общественной палаты МО «город Орск» и доложить о результатах встречи.

По информации, предоставленной администрацией г. Орска (письмо от 28 февраля 2020 года <данные изъяты>) и исполняющим обязанности вице-губернатора –заместителя председателя Правительства Оренбургской области по экономической и инвестиционной политике ФИО26 ( письмо от 16 декабря 2019 года <данные изъяты>), встреча, посвященная вопросам теплоснабжения, была проведена, и состоялась 28 ноября 2019 года в г. Орске в здании администрации по <адрес>, в кабинете главы города Орска с участием главы города Орска ФИО27., заместителя главы по муниципальному хозяйству ФИО28., депутата Орского городского Совета депутатов- директора МУП «ОПТС» ФИО29., граждан Коровина П.С., ФИО30., ФИО31

По итогам встречи для исполняющего обязанности вице-губернатора – заместителя председателя Правительства Оренбургской области по экономической и инвестиционной политике ФИО32подготовлена справка за подписью главы города Орска Козупицы В.Н.

Письмом от 16 декабря 2019 года <данные изъяты> секретарь общественной организации Коровин П.С. проинформирован о результатах рассмотрения письма Орской городской общественной организации «Общественная палата муниципального образования «город Орск» от 12 ноября 2019 года № <данные изъяты>

Ответ от 16 декабря 2019 года <данные изъяты> в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Оренбургской области, утвержденной распоряжением Губернатора Оренбургской области от 12 сентября 2013 года <данные изъяты> (раздел 4.5), направлен Орской городской общественной организации «Общественная палата муниципального образования «город Орск» в день подписания- 16 декабря 2019 года простым почтовым отправлением.

Порядок приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое» утвержден Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 декабря 2018 года №469-п, которым установлено, что прием простых почтовых отправлений от юридических лиц осуществляется по спискам ф.103-ф (копия прилагается), то есть простые почтовые отправления не нумеруются и сдаются в почтовое отделение по списку с указанием количества и веса.

Положения действующего законодательства не содержат требований к виду почтового отправления, которым должен быть направлен ответ на обращение гражданина, в частности, не требуется его направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, поскольку факт вручения гражданину ответа не имеет юридического значения для соответствующих правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2018 года №555-О, пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусматривает обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Из изложенного следует, что письмо Орской городской общественной организации «Общественная палата муниципального образования «город Орск» от 12 ноября 2019 года № <данные изъяты> рассмотрено в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

По вопросу организации встречи и записи на личный прием к Губернатору Оренбургской области- в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона №59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления, проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.

Право граждан направлять обращения предполагает возможность гражданина требовать ответа на поставленные в его обращении вопросы от того должностного лица, которому оно адресовано (определение Конституционного суда Россйиской Федерации от 28 марта 2017 года №664-О).

Кроме того, порядок записи на личный прием к Губернатору Оренбургской области разъяснен административному истцу в письменном ответе аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области от 13 мая 2019 года №КЛ-3741, который направлен простым почтовым отправлением. Факт получения данного ответа истцом не оспаривается.

Организация личного приема граждан должностными лицами в соответствии с пунктом 49-п «Об утверждении порядка рассмотрения обращений граждан в Правительстве Оренбургской области» возложена на отдел по работе с обращениями граждан, запись осуществляется по телефону: 8 (3532)77-71-03.

Сотрудник отдела разъясняет гражданам порядок личного приема и записывает на удобное для них время в соответствии с графиком Губернатора.

Информация, касающаяся проведения личного приема граждан (график личного приема; контактные телефоны для записи; дни и часы, в течение которых проводится запись) размещена на портале Правительства Оренбургской области в сети Интернет в разделе «Интернет-приемная», и находится в свободном доступе.

Аналогичный порядок записи на прием к должностным лицам органов исполнительной власти и Губернатору, как наиболее приемлемый, применяется в большинстве субъектов Российской Федерации.

Как следует из пояснений административного истца, данных им в судебном заседании 02 марта 2020 года, в установленном порядке с вопросом о записи на личный прием к Губернатору истец не обращался.

В соответствии со статьей 11 ГК РФ и из смысла ст.ст.1,2,218,124 КАС РФ судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные права.

Положения Федерального закона № 59-ФЗ в рассматриваемом случае соблюдены; факты нарушения прав, свобод и законных интересов либо создания препятствий в их осуществлении административным истцом не представлены.

Прослушав аудиозапись встречи от 28 ноября 2019 года в администрации г. Орска главы города Орска с членами общественной организации, представленную административным истцом, полагает, что представленная ею справка главы города Орска ФИО33. в адрес зам. правительства Оренбургской области ФИО34., соответствует теме обращения. Глава г. Орска ФИО35. говорит о том, что было письмо от них (общественной организации) к Паслеру Д.В.- разобраться с ситуацией по вопросам теплоснабжения, и ему дано поручение в данной ситуации разобраться.

Обращение поступило, рассмотрено, проведена встреча с гражданами, направлен ответ, разъяснен порядок обращения на личный прием. Вопрос « неправильные сборы денег с граждан города Орска»- комплексный, это и вопрос области и муниципалитета. Разговор с начальником отдела по организации обращений граждан ФИО36. по вопросу – узнать получено ли обращение, не свидетельствует о записи на прием. Административный истец не просил записать его на прием.

В прошлом судебном заседании административный истец отрицал факт получения ответа на обращение от 02 августа 2019 года, а когда она предъявила ответ- подтвердил его получение.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно указанному закону, обращение, поступившее в государственный орган, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5); запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (п 6 ст. 8); ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (п.3 ч.2 ст.10); ответ на обращение, поступившее в государственный орган по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении (ч.4 ст.10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, в соответствии с компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12); личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан ( ч.1 ст.13); содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов ( ч.3 ст.13).

Порядок рассмотрения обращений граждан в Правительстве Оренбургской области утвержден Постановлением Правительства Оренбургской области от 12 декабря 2007 года №428-п (в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области от 01 апреля 2013 года №241-п, от 11 февраля 2015 года № 91-п, от 12 октября 2016 года №703-п, от 05 декабря 2016 года №909-п, от 15 марта 2018 года №134-п).

Организацию личного приема граждан должностными лицами осуществляет отдел по работе с обращениями граждан, запись осуществляется по телефону. ( пункт 49 Порядка рассмотрения обращений граждан в Правительстве Оренбургской области).

Должностные лица в соответствии с графиком ежемесячно проводят прием граждан по личным вопросам; график приема доводится до сведения населения сотрудниками отдела по работе с обращениями граждан и через средства массовой информации, а также размещается на портале Правительства Оренбургской области в сети Интернет ( пункт 50 Порядка).

Сотрудник отдела разъясняет гражданам порядок личного приема и записывает на удобное для них время в соответствии с графиком Губернатора.

Информация, касающаяся проведения личного приема граждан (график личного приема; контактные телефоны для записи; дни и часы, в течение которых проводится запись) размещена на портале Правительства Оренбургской области в сети Интернет в разделе «Интернет-приемная», находится в свободном доступе.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 20 ноября 2019 года в адрес Губернатора Оренбургской области Паслера Д.В. поступило письмо Орской городской общественной организации «Общественная палата муниципального образования «Город Орск» за подписью секретаря общественной организации Коровина П.С. от 12 ноября 2019 года <данные изъяты>, которое в установленном порядке зарегистрировано специалистами управления документационного обеспечения аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области с присвоением регистрационного номера <данные изъяты>

В обращении Коровин П.С. сообщает, что группа представителей общественности г. Орска (ФИО37., Коровин П.С., Титаренко ФИО38.) в сопровождении журналиста местного СМИ выразила готовность встретиться с Губернатором Оренбургской области для обсуждения темы «ситуация с неправовыми сборами денег с граждан г. Орска за теплоснабжение». Информация составлена на основе личных наблюдений и собрана на основе первичных документов.

Согласно резолюции Губернатора Оренбургской области Паслера Д.В. от 26 ноября 2019 года, исполняющему обязанности вице-губернатора –заместителю председателя Правительства Оренбургской области по экономической и инвестиционной политике ФИО39 и главе города Орска ФИО40. поручено встретиться с представителями Общественной палаты МО «город Орск» и доложить о результатах встречи.

По информации, предоставленной администрацией г. Орска (письмо от 28 февраля 2020 года <данные изъяты>), и. о. вице-губернатора –заместителя председателя Правительства Оренбургской области по экономической и инвестиционной политике ФИО41. ( письмо от 16 декабря 2019 года № <данные изъяты>), встреча, посвященная вопросам теплоснабжения, проведена, и состоялась 28 ноября 2019 года в здании администрации г. Орска по адресу: <адрес>, в кабинете главы города Орска.

Во встрече принимали участие от органов местного самоуправления: глава города Орска ФИО42., заместитель главы города по муниципальному хозяйству ФИО43 депутат Орского городского Совета депутатов- директор МУП «ОПТС» ФИО44 от общественности граждане- Коровин П.С., ФИО45 ФИО46

Во время встречи рассмотрены вопросы: ситуация в системе теплоснабжения города Орска; предложенные рекомендации Общественной организации по восстановлению законности и порядка в городском ЖКХ; об участии представителей органов местного самоуправления в семинаре по теме единой схемы теплоснабжения г. Орска; о работе аффилированных организаций в системе коммунального хозяйства. По результатам встречи озвученные проблемы приняты к сведению и проработке с задействованными лицами, будут учтены при подготовке очередной встречи с делегацией общественности г. Орска.

Административным истцом суду представлен SD-диск с аудиозаписью указанной встречи, из которой следует, что глава города Орска сообщил присутствующим, в том числе, о том, что было их обращение (общественности) к Губернатору области- разобраться с ситуацией по поводу теплоснабжения, ему дано поручение разобраться с данной ситуацией.

После чего выступил ФИО47. по вопросу утверждения проекта теплоснабжения, схемы теплоснабжения, призвал соблюдать Федеральный закон №190 «О теплоснабжении». Сообщил, что полагает платежи населения в пользу ПАО «Т Плюс» незаконными. На встрече также были выслушаны Коровин П.С., ФИО48., которые предложили помощь и рекомендации в работе.

По итогам встречи главой города Орска ФИО49. для исполняющего обязанности вице-губернатора – заместителя председателя Правительства Оренбургской области по экономической и инвестиционной политике ФИО50.подготовлена справка, из которой следует, что Коровин П.С. и его единомышленники предлагают изменить существующую схему теплоснабжения, считают тариф ПАО «Т Плюс» на тепловую энергию завышенным, предлагают установить ЕТО отдельно по зонам действия (14 зон) за теплоснабжающими организациями, владеющими источниками тепла.

Письмом от 16 декабря 2019 года <данные изъяты> секретарь общественной организации Коровин П.С. исполняющим обязанности вице-губернатора –заместителем председателя Правительства Оренбургской области по экономической и инвестиционной политике ФИО51 проинформирован о результатах рассмотрения обращения Орской городской общественной организации «Общественная палата муниципального образования «город Орск» от 12 ноября 2019 года <данные изъяты>

Ответ от 16 декабря 2019 года <данные изъяты> в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Оренбургской области, утвержденной распоряжением Губернатора Оренбургской области от 12 сентября 2013 года №341-р (раздел 4.5), направлен Орской городской общественной организации «Общественная палата муниципального образования «город Орск» в день подписания- 16 декабря 2019 года простым почтовым отправлением по указанному в обращении адресу:<адрес>

Порядок приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое» утвержден Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 декабря 2018 года №469-п, которым установлено, что прием простых почтовых отправлений от юридических лиц осуществляется по спискам ф.103-ф (копия прилагается), то есть простые почтовые отправления не нумеруются и сдаются в почтовое отделение по списку с указанием количества и веса.

Положения действующего законодательства не содержат требований к виду почтового отправления, которым должен быть направлен ответ на обращение гражданина, в частности, не требуется его направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, поскольку факт вручения гражданину ответа не имеет юридического значения для соответствующих правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2018 года №555-О, пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусматривает обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Таким образом, письмо Орской городской общественной организации «Общественная палата муниципального образования «город Орск» от 12 ноября 2019 года № 07/121 рассмотрено в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме того, порядок записи на личный прием к Губернатору Оренбургской области разъяснен административному истцу в письменном ответе аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области от 13 мая 2019 года №КЛ-3741, который направлен простым почтовым отправлением. Факт получения данного ответа истцом не оспаривается.

Как следует из пояснений административного истца, данных им в судебном заседании 02 марта 2020 года, в установленном Правительством Оренбургской области порядке с вопросом о записи на личный прием к Губернатору Оренбургской области, он не обращался.

«Порядок личного приема граждан» является общедоступной информацией, размещен на Интернет-Портале Правительства Оренбургской области, известен и разъяснен в письменном виде административному истцу 13 сентября 2019 года (письмо- ответ и.о. первого заместителя руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области ФИО53. от 13 сентября 2019 года <данные изъяты>).

Положения Федерального закона № 59-ФЗ в рассматриваемом случае соблюдены; фактов нарушения прав, свобод и законных интересов либо создания препятствий в их осуществлении административным истцом не представлено.

Доводы административного истца о том, что на встрече 28 ноября 2019 года вопрос, изложенный в письме от 12 ноября 2019 года на имя губернатора, не обсуждался, суд находит не основанными на материалах дела.

Представленная административным ответчиком справка главы города Орска ФИО52. в адрес зам. председателя правительства Оренбургской области ФИО56 соответствует теме обращения, аудиозаписи встречи главы г. Орска с общественностью, из которой следует, что глава города сообщает о том, что было письмо от них (общественной организации) к Паслеру Д.В.- разобраться с ситуацией по вопросам теплоснабжения, и ему дано поручение в данной ситуации разобраться.

Ссылка административного истца на то обстоятельство, что губернатор Оренбургской области поручил исполнение должностным лицам, с действиями которых он не согласен, также противоречит материалам дела, поскольку обращение секретаря ОГОО «Общественная палата города Орска» Коровина П.С. от 12 ноября 2019 года не содержит информации о несогласии и жалобах на действия каких-либо должностных лиц.

Обращение Коровина П.С. рассмотрено уполномоченным лицом в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по результатам рассмотрения обращения заявителю дан соответствующий письменный ответ, который направлен в адрес административного истца. Разъяснен порядок обращения на личный прием.

По доводу административного истца о том, что тема «неправового сбора денег граждан города Орска» является темой областного уровня, суд считает следующее.

Согласно абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие же с содержанием полученных ответов не свидетельствует о бездействии Губернатора Оренбургской области при рассмотрении обращения.

Кроме того, обращения граждан к органам и должностным лицам с какими-либо предложениями не имеют для указанных субъектов обязательной силы, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав гражданина.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходя из положений пунктов 1 и 2 ч. 2 ст. 227, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, основания для удовлетворения административного искового заявления Коровина П.С. отсутствуют.

Сведений о наступлении для административного истца негативных последствий, перечисленных в ст. 218 КАС РФ, что является необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц незаконными, не имеется.

При таких обстоятельствах основания для признания действий (бездействия) Губернатора Оренбургской области незаконным, обязании провести личный прием – отсутствуют.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Коровина Павла Семеновича к Губернатору Оренбургской области Паслеру Денису Владимировичу о признании незаконным бездействия должностного лица, обязании провести личный прием согласно установленному графику, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме- 12 марта 2020 года.

Судья Гук Н.А.