Корягин Виктор Федорович

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 12 января 2024 года

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Кремневой Т.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Хрипуновой И.Ю.,

с участием представителя административного истца Палухиной М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3185/2023 по административному иску Корягина А. В. к администрации г.о. Самара, первому заместителю главы г.о. Самара Харитонову М.Н. о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Корягин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения первого заместителя главы г.о. Самара № от <дата> и возложении на администрацию обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что является участником боевых действий и имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Более 10 лет состоял в очереди на получение жилья. Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от <дата> № исключен из списка ветеранов боевых действий, состоящих на учете на улучшение жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспеченность жилой площадью более 14кв.м.).

Административный истец указывает, что зарегистрирован по адресу: <адрес>, совместно с отцом и братом, в жилом помещении площадью 32кв.м., в связи с чем на каждого зарегистрированного п...

...риходится 6кв.м. жилой площади и 10,3км.м. общей площади.

Ссылаясь на изложенное и уточнив административные требования, Корягин А.В. просит суд отменить распоряжение первого заместителя главы г.о. Самара от <дата> №, восстановить Корягина А.В. на жилищном учете по улучшению жилищных условий с момента первичной постановки на учет.

В судебное заседание Корягин А.В. не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, воспользовался правом ведения административного дела через представителя.

Представитель Корягина А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, указав также, что Корягин А.В. и Корягин В.В. не являются членами одной семьи с 2003 года, что подтверждается вступившим в законную силу решением суда об установлении юридического факта, в связи с чем приобретение братом истца Корягиным В.В. доли в жилом помещении не улучшает жилищные условия Корягина А.В. и не повлияет на его право на получение жилого помещения по договору социального найма как ветерана боевых действий.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие в связи с удаленностью суда и погодными условиями. В ходе рассмотрения дела просил в удовлетворении административных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с подп. 3 п. 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <дата>, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после <дата>, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от <дата> №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с <дата> принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпунктов 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением Самарской Г. Д. от <дата> № утверждена учетная норма площади жилого помещения в Г. округе Самара для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при обеспеченности в размере не более 14 кв. м общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Исчерпывающий перечень таких оснований предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса. В частности, пунктом 2 части 1 указанной статьи признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе, граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Корягин А.В. с <дата> является ветераном боевых действий.

Корягин А.В. с <дата> зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 32кв.м., жилой – 18,2кв.м.

Квартира не приватизирована, квартиросъемщиком является его отец Корягин Ф.В., который зарегистрирован в квартире с <дата>. Также в указанной квартире с <дата> зарегистрирован брат истца Корягин В.В.

Постановлением администрации г.о. Самара от <дата> № Корягин А.В. принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской <адрес> от <дата> №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской <адрес>», Федерльным законом от <дата> №5-ФЗ «О ветеранах» с составом семьи 3 человека: Корягин В.Ф., Корягина Т.Н., Корягин В.В.

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самары от <дата> № Корягин А.В. исключен из списка лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от <дата> №5-ФЗ «О ветеранах» на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспеченность общей площадью более 14кв.м.).

Согласно отзыва на административное исковое заявление и пояснений, данных ранее в ходе судебного разбирательства представителем административного истца, решение об исключении Корягина А.В. из списка лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, принято на основании того, что брату заявителя Корягину В.В. принадлежит 1/2 доля в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, что эквивалентно 21,7кв.м. общей площади жилого помещения. Таким образом, административный ответчик пришел к выводу, что общая площадь всех имеющихся в собственности заявителя и членов его семьи жилых помещений составляет 53,7кв.м., то есть на каждого члена семьи приходится по 17,9кв.м. общей площади жилого помещения, что более учетной нормы, составляющей 14.0кв.м. на человека.

Из документов, содержащихся в предоставленной ответчиком копии учетного дела, следует, что решение о снятии Корягина А.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях было принято ответчиком по результатам проверки содержащихся в учетном деле документов, свкдений, полученных из НГРН и самостоятельного вывода о том, что Корягин А.В. является членом семьи своего брата Корягина В.В. При этом в силу прямого указания закона (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ) сестра не является членом семьи собственника и может быть признана таковым при условии ее вселения братом в жилое помещение в качестве члена своей семьи, их совместного проживания и ведения ими общего хозяйства.

Согласно п.3.7 Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного Постановлением Правительства Самарской <адрес> от <дата> № уполномоченный орган местного самоуправления в целях уточнения списков граждан, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, в случае если в составе сведений, представленных заявителем и членами его семьи при принятии на учет, произошли изменения, указанные граждане обязаны представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В таком случае уполномоченный орган местного самоуправления должен осуществить проверку обоснованности отнесения граждан к числу нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом вновь представленных документов.

В случае если основания для постановки на учет отпали, уполномоченный орган местного самоуправления решает вопрос о снятии очередника с учета.

Из изложенного следует, что в том случае, если у ответчика возникли сомнения в наличии у истца права состоять на учете нуждающихся в связи с обеспеченностью его брата жилыми помещениями, то перед принятием решения о снятии с такого учета ответчику необходимо было направить на ее Корягина А.В. соответствующий запрос, в котором разъяснить необходимость предоставления документов, свидетельствующих о том, что Корягин В.В. не является членом его семьи, что они не проживают совместно и не ведут общее хозяйство.

Однако данные действия ответчиком до принятия <дата> решения совершены не были, соответственно, не были установлены и имеющие значение для вынесения законного решения обстоятельства.

Решением Красноглинского районного суда <адрес> от <дата>, вступившим в законную силу <дата> установлен факт того, что Корягин А.В., Корягин В.Ф. и Корягин В.В. членами одной семьи не являются, вместе эти лица с 2003 года не проживали, членами семьи по отношении друг к другу себя на считают, каждый живут своей жизнью, имеют свой бюджет. В ходе рассмотрения указанного дела установлено, что Корягин А.В. более 20 лет арендует жилые помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», из которых следует, что собственник жилого помещения вправе вселить в принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданина не только в качестве члена своей семьи, но и предоставить такое помещение во владение и (или) в пользование гражданина на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании. При этом для того, чтобы гражданин был вселен в качестве члена семьи собственника, необходим не просто факт вселения в жилое помещение с разрешения собственника, но и проживание в данном жилом помещении совместно с собственником, ведение с ним общего хозяйства.

Из решения Красноглинского районного суда <адрес> от <дата> следует, что брат истца Корягин В.В. с 2008 года состоит в браке, проживает с супругой по адресу: <адрес>, право собственности на 1/2 долю в казанном помещении приобрел 4 года назад.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для того, чтобы ссылаться на то обстоятельство, что Корягин А.В. и Корягин В.В. не являются членами одной семьи был установлен только решением суда от <дата> и не имел место на момент принятия обжалуемого распоряжения от <дата>. При рассмотрении гражданского дела об установлении юридического установлено, что данный факт имел место начиная с 2003 года и мог быть установлен ответчиком при надлежащем проведении проверки прав административного истца состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

В соответствии со статьями 209, 244, 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Исходя из приведенных норм, право собственности Корягина В.В. на жилое помещение не влечет для Корягина А.В. безусловную возможность пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности брату.

При определении обеспеченности общей площадью жилого помещения на Корягина А.В. административный ответчик не вправе учитывать жилую площадь, принадлежащую иным лицам, поскольку право пользования и проживания в таких жилых помещениями у Корягина А.В. в силу закона отсутствует, а возможность зависит исключительно от волеизъявления собственника жилого помещения. При этом суд исходит из того, что Корягин В.В., хоть и не является членом семьи Корягина А.В. и не проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, сохраняет за собой право пользования названным жилым помещением.

Таким образом, обстоятельства, указанные в распоряжении первого заместителя главы г.о. Самары, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, на момент вынесения оспариваемого распоряжения обеспеченность Корягина А.В. общей площадью в жилом помещении составляла менее учетной нормы.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По рассматриваемому спору такая совокупность правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, установлена.

Признавая незаконным распоряжение первого заместителя главы г.о. Самары от <дата> № о снятии Корягина А.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях, суд в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность в течение 30 дней восстановить Корягина А.В. на таком учете.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Корягина А. В. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение первого заместителя главы г.о. Самары от<дата> №.

Обязать администрацию г.о. Самара восстановить Корягина А. В. в списке лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, по договору социального найма, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.Н. Кремнева

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий Т.Н. Кремнева