Коштунков Сергей Леонидович

№ 12-396/2021

24RS0017-01-2021-004708-74

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 29 октября 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Шаповалова Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Коштункова Сергея Леонидовича на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ХАС №.30-995/2021 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении члена аукционной комиссии Сибирского ЛУ МВД ХАС Коштуноква С.Л. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского ХАС О.П. № 024/04/7.30-995/2021 от 05.07.2021 года о привлечении члена аукционной комиссии Сибирского ЛУ МВД ХАС Коштуноква С.Л. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В Железнодорожный районный суд г. Красноярска поступила жалоба от Коштункова С.Л., в которой он указывает на незаконность принятого постановление. В обоснование своих доводов указывает на то, что 16.11.2020 в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона и аукционная документация на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию системы видеонаблюдения в здании, занимаемом Сибирским ЛУ МВД России, расположенном по адресу г.Красноярск ул.30 июля, 8. Указанное извещение и документация разработаны в полном соответствии с действующим законодательством в сфере осуществления государственных закупок и содержит все обязательные и необходимые требования, предъявляемые Федеральным законом от 05.04...

Показать ещё

....2013 г. №44-ФЗ к извещению о проведении аукциона и электронной форме аукционной документации.

По итогам проведенного аукциона Сибирским ЛУ МВД России с ИП ААС заключен государственный контракт от 08.08.2020 №9/96 на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию системы видеонаблюдения в здании Сибирского ЛУ МВД России.

В ходе проведенной транспортной прокуратурой проверки, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении приведены характеристики товара, по мнению транспортной прокуратуры, не соответствующие требованиям контракта.

Считает привлечение его как члена Единой комиссии к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ незаконным, поскольку техническое задание разрабатывалось исполнителем Хавиным В.В., до проведения заседания по рассмотрению 1 части заявок членами комиссии не проверялось, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством. В ходе рассмотрения 1 частей заявок было установлено, что две позиции из списка сняты с производства, о чем заявил участник №244, который предложил продукцию по своим потребительским свойствам гораздо лучшую, по сравнению с запрашиваемыми позициями. Иные участники подтвердили возможность представления запрашиваемой продукции, несмотря на то, что представить ее не смогли. Решение комиссии о возможности использовать предложение в заявке №244 является объективным и обоснованным. Закупка не привела к дополнительному расходованию бюджетных средств, поставка выполнена в полном объеме в указанные сроки.

Указывает, что у него как у члена единой комиссии по закупкам, отсутствовала возможность проверки технического задания, составленного в документации о закупке, о чем, он как член комиссии, не мог знать, у него не было выхода, как принять оборудование с улучшенными характеристиками.

Кроме того, считает неправомерными действия Красноярской транспортной прокуратуры по проведению проверки, поскольку она не имеет оснований, предусмотренных ч.3 ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 №2202-1. Обжаловать своевременно решение о проведении проверки не имел возможности, поскольку данное решение не касалось его лично. Указывает, что постановление о назначении административного наказания получено им 19.07.20201 посредством электронного документооборота МВД России, в связи с чем, ходатайствует о восстановлении срока на обжалование постановления. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Коштунков С.Л. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю извещен, в судебное заседание не явился, суду представлен административный материал.

В судебном заседании помощник транспортного прокурора КДС полагал, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а жалобу Коштункова С.Л. – без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, а также ходатайство о восстановлении срока, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ.

В соответствии ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление вынесено 05.07.2021 г., получено Коштунковым С.Л. 19.07.2021, жалоба направлена в адрес суда 29.07.2021, следовательно, срок для подачи жалобы не пропущен.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки соблюдения требований Федерального законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, Красноярской транспортной прокуратурой установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0319100030620000023 от 25.11.2020, составленным единой комиссией в составе: МАГ - председатель комиссии, СМВ - заместитель председателя комиссии, ХВВ - заместитель председателя комиссии БИН - член комиссии, ФМБ- член комиссии, Коштунков С.Л. - член комиссии, заявка №244 допущена до участия в электронном аукционе, однако участнику, подавшему данную заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Таким образом, единой комиссией допущены нарушения положений, предусмотренных федеральным законодательством о контрактной системе, а именно: признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Доводы Коштункова С.Л. о незаконности проведенной транспортной прокуратурой проверки являются необоснованными по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 17.01..1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В соответствии со ст.21 указанного закона, предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Пунктом 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» предусмотрено, Проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Решение заместителя Красноярского транспортного прокурора от 14.12.2020 г. о проведении проверки в Сибирском ЛУ МВД России было принято на основании рапорта помощника прокурора КДС от 11.12.2020 г. о том, что в ходе мониторинга единой информационной системы в сфере закупок, размещенных Сибирским ЛУ МВД России, были выявлены нарушения в сфере государственных закупок.

Таким образом, нарушений требований п.2 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации не допущено», проведение проверки по оценки деятельности по исполнению Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было правомерным.

С учетом изложенных обстоятельств, было возбуждено дело об административном правонарушении, которое передано на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Постановлением заместителя руководителя Красноярского ХАС О.П. № 024/04/7.30-995/2021 от 05.07.2021 года Коштункова С.Л. был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, "а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к описанию объекта закупки, установлены в статье 33 Закона о контрактной системе, иных требований к описанию объекта закупки (в том числе правил и ограничений или требований к форме его описания) законодательством о контрактной системе не предусмотрено и, учитывая, что пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предоставляет исключительное право заказчику, при необходимости, излагать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки ровно в том объеме, в котором у него существует потребность.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Сибирским ЛУ МВД России 16.11.2020 было размещено извещение о проведении электронного аукциона и аукционная документация на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию системы видеонаблюдения в здании, занимаемом Сибирским ЛУ МВД России, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. 30 Июля, д. 8.

Разделом II аукционной документации «Информационная карта» определено, что первая часть заявки должна содержать:

согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

-конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии);

наименование страны происхождения товара.

Согласно пункту 1 технического задания заказчику требуется «Видеорегистратор ST-NVR- Н3208» с максимальным объемом подключаемых HDD - до 6 Тб.

В соответствии с пунктом 3 технического задания требуется «Видеокамера ST-181 М IP HOME Н.265 АУДИО (версия 3)» с фокусным расстоянием - 2,8mm (соответствует 103° по горизонтали), светочувствительностью (мин. освещенность) - 0,01 /0 Lux с ИК, максимальным током потребления - 0,3 8А, материал корпуса - металл, в исполнении (форм-фактор) - цилиндрический, рабочей температурой -50... +60°С.

Пунктом 7 технического задания установлено, что к поставке предполагается «Сетевой коммутатор 24 порта 10/100 Mbit» с количеством портов РоЕ - 12, потребляемой мощностью - 240 Вт, с габаритами (ШхГхВ) - 442.5x246x44 мм и весом 3 300 г.

Вместе с тем, в ходе изучения первой части заявки участника электронного аукциона под № 244 установлено, что в пункте 1 предложен «Видеорегистратор DS-N332/2 (В)» с максимальным объемом подключаемых HDD - 10 Тб, в пункте 3 предложена видеокамера «DS- 1200» с фокусным расстоянием - 2,8mm (соответствует 114° по горизонтали), светочувствительностью (мин. освещенность) - 0,0028 / 0 Lux, максимальным током потребления - 0,42А, материал корпуса - пластик, в исполнении (форм-фактор) - цилиндрический, рабочей температурой от - 10 до + 40°С, в пункте 7 предложен «Сетевой коммутатор DS-S2624P (В)» с количеством портов РоЕ - 24, потребляемой мощностью - 230 Вт, с габаритами (ШхГхВ) - 335x226x44,5 мм и весом 2 550 г. Из чего следует, что данные конкретные показатели не соответствуют значениям, установленным Сибирским ЛУ МВД России в документации об электронном аукцион.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0319100030620000023 от 25.11.2020 заявка №244 допущена к участию в электронном аукционе.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе предусматривает следующие основания для отказа в допуске участнику электронного аукциона к участию в нем:

непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, предложенное в заявке №244 вышеуказанные значения показателей предлагаемого им к поставке товара не соответствует требованиям документации о проведении электронного аукциона, соответственно единой комиссии надлежало отклонить данную заявку в соответствии с вышеуказанными требованиями положений Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Протокол от 25.11.2020 подписан единой комиссией, в составе которой действовал Коштунков С.Л.

В соответствии с приказом УТ МВД России по СФО от 13.03.2019 № 99- л/с Коштункова Сергей Леонидович назначен на должность начальника автохозяйства Сибирского ЛУ МВД России.

Приказом Сибирского ЛУ МВД России от 29.10.2020 № 244 начальник автохозяйства Сибирского ЛУ МВД России Коштунков С.Л. утвержден членом единой комиссии Сибирского Лу МВД России по осуществлению закупок товаров (работ, услуг) для нужд Сибирского ЛУ МВЛ России.

Начальник автохозяйства Сибирского ЛУ МВД России Коштунков С.Л. являлся членом единой комиссии при рассмотрении вышеуказанной заявки и принимал решение о ее допуске к участию в электронном аукционе.

Действия члена единой комиссии Коштункова С.Л. выразившиеся в признании заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Следовательно, должностное лицо заместитель председателя единой комиссии Коштунков С.Л. является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлены фактические и юридически значимые обстоятельства, которые подтверждаются представленными доказательствами, получившими надлежащую оценку, в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Действия Коштункова С.Л. верно квалифицированы по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, вывод соответствует материалам дела, сделан на основании полного и всестороннего анализа установленных обстоятельств и подлежащих применению норм права, оснований сомневаться в его законности и обоснованности не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, оснований для его снижения не имеется.

Нарушений процедуры привлечения Коштуноква С.Л. к административной ответственности судом не установлено, доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления, жалоба не содержит.

На основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что вина Коштункова С.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, нашла свое подтверждение и правильно установлена в постановлении от 05.07..2021 года.

Постановление мотивировано, существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя Красноярского ХАС О.П. № 024/04/7.30-995/2021 от 05.07.2021 года о привлечении члена аукционной комиссии Сибирского ЛУ МВД России Коштункова Сергея Леонидовича к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу Коштункова Сергея Леонидовича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Судья Т.Н.Шаповалова

Свернуть