Кострова Нина Изосимовна

Дело №2-2929/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

судьи Комиссаровой Е.А.,

при секретаре Туриловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солнышковой Татьяны Анатольевны, действующей в качестве законного представителя недееспособной К.И. к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании права на получение меры социальной поддержки на обеспечение жильем,

у с т а н о в и л :

Солнышкова Т.А., являющаяся законным представителем недееспособной К.И.., обратилась в ее интересах в суд с иском к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области (далее по тексту - Департамент) о признании Приказа от <дата> № в части отказа К.И. в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета и обязать ответчика принять решение о предоставлении К.И.. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. В заявлении указано, что К.И.. является вдовой участника ВОВ ФИО14., <дата> года рождения. Ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу 1, в котором она зарегистрирована по настоящее время.

Решением Димитровского районного суда г. Костромы от <дата> Кострова Н.И. признана недееспособной, ее опекуном назначена Солнышкова Т.А. В соответствии с Постановлением клинико-экспертной комиссии ГУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» № от <дата> Кострова Н.И. относится к лицам, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозмо...

...жно совместное проживание граждан в одной квартире согласно Постановления Правительства РФ от <дата> № и имеющим право на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты согласно Постановлению Правительства РФ от <дата> №.

<дата> заключением межведомственной комиссии на основании акта обследования жилого помещения от <дата> жилой дом по адресу 1 был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Повторное комиссионное обследование проводилось <дата>, согласно заключению МВК № жилой дом также был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. К.И. состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с <дата> при администрации Петрецовского сельского поселения Вохомского муниципального района. Представитель истца обращалась в адрес ответчика с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты истцу на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, однако в соответствии с Приказом Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от <дата> № было отказано в предоставлении выплаты, по причине того, что согласно заключению межведомственной комиссии от <дата> № жилой дом принадлежащий К.И. был признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, ввиду отсутствия степени благоустройства, имеющихся в Петрецовском сельском поселении Вохомского муниципального района Костромской области.

Истец считает отказ ответчика не состоятельным ввиду того, что истец была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Согласно заключению МВК от <дата> № и от <дата> № жилой дом, принадлежащий на праве собственности истцу, был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

В судебном заседании Солнышкова Т.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Перминов Е.А. иск не признал, поддержал основания отказа, изложенные в письме от <дата>.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц Администрация Петрецовского сельского поселения Вохомского муниципального района и Управление опеки и попечительства администрации города Костромы явку представителя не обеспечили, просили рассматривать в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О. ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны : военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и комнадный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борье с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года.

Согласно п.1 ст. 21 Закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки в силу подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах": обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 13 5-ФЗ, от 21.12,2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 М79-ФЗ).

Согласно п.2 ст.21 ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:.... 3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак... . ».

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» по письменным заявлениям лиц, указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в числе которых перечислены и члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования приведенных норм право на получение социальной выплаты на обеспечение жильем в соответствии со ст.21 ФЗ «О ветеранах» имеют супруги умерших участников Великой Отечественной войны, не вступившие в новый брак и нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Каких-либо дополнительных условий и ограничений для предоставления социальной выплаты указанной категории граждан названный Федеральный закон, а также Указ Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 не содержат.

В силу вышеприведенных норм, право на обеспечение жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения имеют в том числе вдовы участников Великой Отечественной войны, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. При этом порядок предоставления жилых помещений, а также единовременной денежной выплаты, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом, К.И. <дата> года рождения является вдовой участника Великой Отечественной войны К,А., умершего<дата>, в новый брак не вступала.

К.И. имеет удостоверение №, которым обозначено её право на получение льгот и преимуществ, установленных для родителей и жен погибших (умерших) военнослужащих, является вдовой умершего ветерана ВОВ (ст. 21 ФЗ «О ветеранах»)

Согласно справке Военного комиссариата Костромской области Отдел по Вохомскому и Октябрьскому районам от <дата> подтверждено непосредственное участие К,А. в Великой Отечественной войне, проходившем службу в ... отдельной танковой арт. бригады с июля 1944 года по май 1945 год.

Решением Димитровского районного суда г. Костромы К.И., <дата> года рождения признана недееспособной. Ее опекуном назначена Солнышкова Татьяна Анатольевна.

С <дата> К.И. в качестве опекаемой была зарегистрирована по адресу 2 вместе с опекуном Солнышковой Т.А.

<дата> на основании кадастрового паспорта здания от <дата>, выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от <дата> №,выданной администрацией Петрецовского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области за К.И. зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу 1.

<дата> К.И. снята с регистрационного учета по адресу 2 и зарегистрирована по адресу 1. с <дата> по <дата> зарегистрирована по месту пребывания по адресу 2.

<дата> К.И. в лице своего законного представителя обратилась в администрацию Петрецовского сельского поселения о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по основанию – проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований.

<дата> состоялось обследование жилого помещения по адресу 1 межведомственной комиссией, назначенной Распоряжением Главы Вохомского муниципального района от <дата> №, по результатам которого составлен акт №, согласно которого осмотрен жилой одноэтажный дом площадью ... кв.м. 1964 года постройки в деревянном исполнении, фундаменты столбчатые, стены деревянные рубленые, перекрытия деревянные, крыша стропильная, кровля асбестоцементные волнистые листы. Отопление печное. Водопровод и канализация отсутствуют. Основные несущие конструкции квартиры находятся в неудовлетворительном состоянии, фундаменты разрушаются, стены сгнили, полы просели, кровля протекает, отопительная печь требует ремонта, в жилом доме отсутствуют водопровод и канализация. Оконные проемы сгнили. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому по состоянию основных несущих конструкций и степени благоустройства, ремонт дома не целесообразен, ввиду сильного износа основных несущих конструкций и степени благоустройства.

В связи с этим комиссия пришла к Заключению о том, что жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому, по состоянию несущих конструкций и степени благоустройства, так как в доме, согласно пп. 12 п. 2 Постановления Правительства РФ № от <дата> нет степени благоустройства, имеющейся в Петрецовском сельском поселении Вохомского муниципального района. Ремонт дома нецелесообразен, ввиду сильного износа основных несущих конструкций.

Кроме того, в материалы дела представлен акт осмотра МВК спорного дома от <дата> №, в котором описано, что в фундаменте дома сквозные трещины, в подполье стены и балки поражены «грибком», нижние венцы трухлявые, гниль до 10 см., поражены «жучком»; на перекрытиях прогиб выше допустимого, стропила нетиповые не соответствуют нормам; кровля протекает, в шифере трещины, печь и печной боров в сквозных трещинах к эксплуатации непригодны; оконные рамы сгнили. Рекомендации комиссии : капитальный ремонт дома не целесообразен, дом подлежит сносу. Заключение: дом не пригоден для проживания.

Постановлением администрации Петрецовского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области от <дата> № К.И. как вдова участника ВОВ поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании п.п. 4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ и включена в общий список учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации Петрецовского сельского поселения.

<дата> Постановлением администрации Петрецовского сельского поселения № вдова участника ВОВ К.И. снята с учета поставленных ранее на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании протоколов заседания рабочей группы департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от <дата> № и от <дата> № и исключена из общего списка учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации Петрецовского сельского поселения.

<дата> Постановлением администрации Петрецовского сельского поселения № на основании Представления прокуратуры Вохомского района Костромской области от <дата> № «Об устранении нарушений жилищного законодательства», Устава Петрецовского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области Постановление администрации Петрецовского сельского поселения от <дата> № «О снятии с учета граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» отменено.

Постановлением администрации Петрецовского сельского поселения от <дата> № на основании заключения межведомственной комиссии № от <дата> жилое помещение по адресу 1, в котором зарегистрирована жена умершего участника ВОВ К.И. признано непригодным для проживания граждан.

Постановлением администрации Петрецовского сельского поселения от <дата> № внесены в постановление администрации Петрецовского сельского поселения от <дата> № «О постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» следующие изменения: в пункте 1 слова «на основании пп. 4 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ» заменены на слова «на основании пп. 3 п. 1 ст. 51 ЖК РФ».

Из материалов дела усматривается, что К.И. обращалась в Департамент по труду и социальной защиты населения Костромской области о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

<дата> в адрес Солнышковой Т.А. Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области направлено письмо, в котором указано, что учетное дело К.И. рассмотрено на заседании комиссии по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и приказом Департамента от <дата> № К.И. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что отказ основан на том, что в заключении МВК от <дата> № жилой дом, в котором зарегистрирована К.И., признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, ввиду отсутствия степени благоустройства, имеющихся в Петрецовском сельском поселении Вохомского муниципального района Костромской области

Однако данный вывод комиссии не соответствует фактическим обстоятельствам и документам описанным выше.

В силу п. 1,2 Положения о Департаменте по труду и социальной защите населения Костромской области, утвержденном Постановлением Губернатора Костромской области от 27 ноября 2015 года № 220 Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Костромской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства, управления, координации, нормативного правового регулирования, надзора и контроля в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, социального партнерства, охраны и условий труда, содействия занятости населения на территории Костромской области и оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности. Департамент является правопреемником Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области.

Истица полагает, что данное решение нарушает права опекаемой, так как она не может получить льготы, предусмотренные вдовам участника ВОВ.

С данными доводами суд соглашается и исходит из того, что нормой ст. 21 Закона «О ветеранах» буквально предусмотрено, что для получения меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета лицо должно являться членом семьи участника Великой Отечественной войны и должно обнаруживать нуждаемость в улучшении жилищных условий. Этим требованиям К.И. отвечает.

При этом меры социальной поддержки, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах», направлены на укрепление гарантий социальной поддержки семей умерших участников Великой Отечественной войны и являются дополнительными к тем, которые были установлены для них ранее.

Нуждаемость К.И. объективно подтверждена материалами дела. Наличие в собственности К.И. ? доли в праве на жилое помещение по адресу 3, общей площадью ... кв.м. не обеспечивает ее в полном объеме жилой площадью.

Доводы представителя ответчика о том, что К.И. в жилом доме по адресу 1 фактически не проживает суд не учитывает, поскольку указанное обстоятельство с учетом признания дома по адресу 1 непригодным для проживания не имеет юридического значения при рассмотрении настоящего спора.

При этом не имеется и оснований полагать, что она приобрела право пользования квартирой по адресу 2 как член семьи, поскольку из материалов дела следует, что зарегистрирована в жилом помещении она была как опекаемая по месту жительства опекуна Солнышковой Т.А. Кроме того, с момента снятия К.И. с регистрационного учета по адресу 2 момент рассмотрения настоящего спора прошло более 5 лет, в связи с чем на приобретение права на получение мер социальной поддержки не может повлиять вывод о намеренном ухудшение К.И. (в лице ее законного представителя) <дата> своих жилищных условий.

Анализируя указанное суд приходит к выводу, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению.

Согласно статье 23.2 ФЗ «О ветеранах» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 21 закона переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, определение порядка предоставления единовременной денежной выплаты устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных законодательных положений и в целях реализации переданных государством полномочий администрация Костромской области приняла Постановление № 224-а от 08.07.2008 года «О форме и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Костромской области», которым утвердила Порядок предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Костромской области за счет средств федерального бюджета.

Учитывая Порядок предоставления социальных выплат, суд считает необходимым, удовлетворяя исковые требования истицы, возложить на Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области обязанность принять решение о предоставлении ей социальной выплаты.

С учетом разрешения на данный момент вопроса о праве К.И. на получение мер социальной поддержки в рамках рассмотрения спора о праве материальном, суд полагает излишним давать оценку и делать выводы относительно законности оспариваемого истицей приказа Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от <дата> №, при этом суд учитывает, что в ходе рассмотрения дела истица фактически поддерживала требования о возложении на Департамент обязанности принять решение о предоставлении К.И. единовременной денежной выплаты.

При таких обстоятельствах, с учетом требований вышеприведенных нормативных актов, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Признать за К.И. <дата> года рождения право на получение мер социальной поддержки в виде социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем.

Обязать Департамент по труду и социальной защиты населения Костромской области принять решение о предоставлении К.И. социальной выплаты на обеспечение жильем.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца.

Судья