Костюхо Светлана Александровна

54RS0008-01-2019-002065-35

Дело № 2-78/2020

Поступило в суд 16.10.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2020 года г. Новосибирск

Первомайский районный суд г. Новосибирска в составе

Председательствующего судьи Демидович Г.Ф.,

при секретаре Куропаткине Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костюхо С. А. к Министерству труда и социального развития Новосибирской области, ГУ МЧС России по <адрес> о признании право на меры социальной, поддержки как гражданина Российской Федерации, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложить обязанность выдачи удостоверения единого образца,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально истица обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>». В обоснование иска указала, что родилась 07.07.1965г. и проживала до 1996г. на территории <адрес> Республики Казахстан, где производились ядерные испытания. Законодательством Республики Казахстан, в частности ст. 7 Закона Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ №-XII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне», зона повышенного радиационного риска - часть территории, подвергшейся радиационному загрязнению, с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр за весь период испытаний. К этой зоне отнесены населенные пункты Бородулихинского, Жарминского, Аягузского, Глубоковского, Шемонаихинского, Уланского районов, города Семей (бывший Семипалатинск), Курчатов, Усть-Каменогорск и Риддер Восточно-Казахстанской области; Каркаралинский район Карагандинской области в пределах территории упраздненного Казыбекбийского района, Майский район Павлодарской области. Согласно ст. 10 указанного Закона Республики Казахстан к пострадавшим вследствие ядерных испытаний отнесены: 1) граждане, проживавшие, работавшие или проходившие службу (в том числе срочную) на территориях, подвергшихся загрязнению радиоактивными веществами в период проведения воздушных и наземных ядерных взрывов 1949-1965 гг.); 2) граждане, проживавшие, работавшие или проходившие службу (в том числе срочную) на этих территориях в период проведения подземных ядерных взрывов с 1966 по 1990 года; 3) граждане, проживавшие, работавшие или проходившие службу (в том числе срочную) на территории с льготным социально-экономическим статусом с 1949 по 1990 год; 4) дети лиц, указанных во втором и третьем абзацах настоящей статьи, признанные инвалидами или имеющие заболевания, при установлении причинной связи между их состоянием здоровья и фактом пребывания одного из родителей в указанных в Законе зонах. Истица п...

...олагает, что имеет право на меры социальной поддержки, как лицо, проживающее на территориях, где проводились подземные ядерные взрывы с 1966г. по 1990г. Соответственно, по законодательству Республики Казахстан истица является лицом, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, том числе как лицо категории дети лиц, проживавших и работающих на территориях, подвергшихся загрязнению радиоактивными веществами. В связи с чем полагала, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируется, в том числе, назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости. Истица полагала, что имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ранее установленного действующим законодательством пенсионного возраста. 29.01.2019г. истица обратилась с соответствующим заявлением в ГКУ <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Однако истице было отказано, в связи с чем просила обязать ответчика выдать соответствующее удостоверение единого образца (л.д. 4-7).

В судебном заседании истица на иске настаивала, просила удовлетворить.

В ходе судебного разбирательства, с учетом заявленных требований к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ГУ МЧС по <адрес>, а также Министерство труда и социального развития <адрес>.

ГКУ НСО Центр Социальной поддержки населения <адрес> было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица. (л.д. 46-56).

В судебном заседании по доверенности представитель ответчика <адрес> в судебном заседании возражал против исковых требований, представил отзыв на иск (л.д. 57-59), согласно которому полагал, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантированы меры социальной поддержки гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее делами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями закона определена категория граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, установленные законодательством, к которым по мнению ответчика истица не относится, с учетом установленных законом критериев: времени проживания, территории, суммарной дозы облучения, установленной законом.

Привлеченный к участию в деле соответчик МЧС Российской Федерации в лице ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание представителя не направил, представил отзыв на иск, согласно которому полагал, что истец не представила доказательств наличия права на социальные гарантии, поскольку не проживала в установленных местностях в определенный промежуток времени согласно перечням населенных пунктов на территории РФ и за ее пределами, а также доказательств получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения. В целях проверки доводов истицы просил назначить судебную экспертизу, проведение которой поручить экспертам Краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" <адрес>, на разрешение которых поставить вопрос о суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, полученной истицей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 86-87).

Третье лицо ГКУ НСО Центр Социальной поддержки населения <адрес> в судебное заседание представителя не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Истица не согласилась с предлагаемым экспертным учреждением ответчиком ГУ МЧС России по <адрес>, полагая заинтересованность экспертов предложенного учреждения при проведении экспертизы. При этом предложила поручить проведение судебной экспертизы ООО «НИИСЭ «СТЭЛС» <адрес>, однако суду не были представлены документы по аккредитации предложенного экспертного учреждения истицей, также не было соответствующих сведений об аккредитации с официального сайта ООО «НИИСЭ «СТЭЛС» <адрес>.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из представленных истцом в материалы дела документов истица родилась 07.07.1965г. в <адрес> Республики Казахстан и проживала до 1996г. на территории <адрес> Республики Казахстан (л.д. 14-19). В отношении отца истицы были установлено заболевание, вызванное воздействием радиации при испытании ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы и компенсации в соответствии с законодательством Республики Казахстан (л.д. 25-27).

С учетом возражений ответчиков судом была назначена судебная экспертиза, на разрешение которой поставлены вопросы о суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, полученной истицей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.78-80).

Как следовало из экспертного заключения № от 21.01.2020г. истец Костюхо С. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в г. Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, с 04.04.1985 г. по 28.04.1987 г. в г. Шемонаиха Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР, с 28.04.1987 г. по 1996 г. в г. Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г. Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР и г. Шемонаиха Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР, в периоды проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 86-90).

У суда отсутствуют основания сомневаться в заключении судебного эксперта, поскольку выводы сделаны экспертами на основании представленных материалов, методических указаний, произведенных расчетов, выводы экспертов научно обоснованы и не опровергаются иными доказательствами по делу.

Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности, для проведения экспертизы в распоряжение экспертов были представлены имеющиеся материалы дела медицинские документы.

С учетом установленных судом обстоятельств проживания истицей в заявленный период времени в г. Семипалатинске, а также в г. Шемонаиха Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР, и размере суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, полученной истицей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не более 5 сЗв., суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований. При этом исходит из следующего.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В статье 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ указано, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от 18 сентября 2009 года N 540 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" - удостоверения выдаются гражданам Российское Федерации, которые проживали в 1949 -1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов, (п.5 Приказа)

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Данными Правилами определено, что отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 2 Правил).

В целях реализации данного положения распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являющийся исчерпывающим и не подлежащий расширительному толкованию.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что истица Костюхо С. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> бывшей Казахской ССР, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> бывшей Казахской ССР, с ДД.ММ.ГГГГ по 1996 г. в <адрес> бывшей Казахской ССР.

Согласно вышеуказанного перечня населенных пунктов, определенных постановлением Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ Шемонаиха <адрес> и <адрес> не входят в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне.

В пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 2004 № разъяснено, что определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П разъяснено, что часть 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, существенное значение для рассмотрения настоящего дела является установление размера полученной истцом суммарной (накопленной) дозы облучения и установление причинной связи между проживанием истца в конкретном населенном пункте и полученной суммарной (накопленной) дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Для реализации положений пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и определения суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (введены в действие с 04.05.2010г.) заключен государственный контракт между МЧС РФ и КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

При этом экспертами были произведены расчеты на основании Методических указаний «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерным испытаний на Семипалатинском полигоне».

Исходя из положений статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 того же кодекса, принимая во внимание, что заключение КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" об определении суммарной дозы облучения истца дано уполномоченным в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.12574-2010 органом, суд приходит к выводу о том, что данное доказательство соответствует требованиям процессуального закона об относимости и допустимости.

Таким образом, суд принимает выводы судебной экспертизы, проведенной по делу.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, оснований для удовлетворения исковых требований истца об обязании выдачи удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию следствие ядернах испытаний не Семипалатинском полигоне не имеется и исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска, -отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2020г.

Председательствующий по делу - Г.Ф. Демидович