Ковалик Алла Викторовна

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО4

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГАУЗ <адрес> «<адрес> межрайонная больница» об установлении права, внесении в реестры для получения социальной выплаты и предоставлении реестров в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным заявлением. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в Тындинская ЦРБ на должность <данные изъяты> и по настоящее время работает в этой должности. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление №2568) установлена специальная социальная выплата (далее - ССВ) медицинским работникам, в том числе: а)врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных,находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 1156-р; б)врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в)врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; г)врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медикобиологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно- территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р; е)средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж)фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з)младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медикобиологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно- территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную ...

...медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л)медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи. Во исполнение Постановления №2568 и приказа министерства здравоохранения <адрес> №58 от ДД.ММ.ГГГГ в ГАУЗ АО «<адрес> больница» (до переименования) приказом главного врача №94-п от 24.01.2023 года было утверждено Положение об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственной медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Положение). В Положение были включены должности всех медицинских работников ГАУЗ АО <адрес> больница» (до переименования), в том числе и должность истца. С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановление Правительства №2568 от 31.12.2022 года истец стала получать специальную социальную выплату, как медицинская сестра в размере 8000 тысяч рублей. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время социальные выплаты истец больше не получала. С ДД.ММ.ГГГГ специальные социальные выплаты на основании Постановления Правительства были увеличены до 30000 рублей. Приказом главного врача №251-п от 05.05.2023г. в Положение были внесены изменения, и должность истца с 01.04.2023 года была исключена из перечня должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты (далее - Перечень должностей). Соответственно, ССВ истцу была прекращена. Считает, что занимаемая должность истца дает право на ССВ в силу следующего. До 31.12.2012 года учреждение, в котором она работает, называлось Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> центральная районная больница». С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа <адрес> учреждение было переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранение <адрес> «<адрес> больница». При этом, единственной причиной переименования послужило принятие медицинского учреждения в собственность <адрес>. Каких-либо изменений в моих обязанностях, либо в территории обслуживания, не произошло. Затем - в ДД.ММ.ГГГГ году было переименование в Государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> больница». Опять же, причиной переименования послужило изменение типа учреждения - с «бюджетного» на «автономное». Все обязанности истца сохранились без изменений. ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ АО «<адрес> больница» сменило наименование на ГАУЗ АО «<адрес> межрайонная больница» (приказ минздрава АО №725 от 11.08.2023г.). Причины переименования истцу не известны. Таким образом, истец считает, что имеются все основания утверждать, что медицинское учреждение, в котором она работает, по-прежнему можно отнести к «центральной районной больнице», каким оно и было до формальных переименований. При этом, считает, что все указанные выше бюрократические процессы не могут негативно повлиять на право получение ССВ.

Просит суд, признать за ФИО1 право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную пунктом «д» постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 с ДД.ММ.ГГГГ; возложить на ГАУЗ АО <адрес> межрайонная больница» обязанность включить ФИО1, в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренную пунктом «д» постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568, и направить соответствующие данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> со дня возникновения права на ее назначение, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика ГАУЗ АО «<адрес> больница» извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Направили письменный отзыв на исковое заявление. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство здравоохранения <адрес>, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В судебное заседание представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, не явились. Направили письменные отзывы аналогичного содержания на исковое заявление. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

В соответствии с положениями ч.1.4,5 ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

От представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> поступил письменный отзыв, из которого следует, что согласно сведений ФГИС ЕИИС «Соцстрах» от страхователя ГАУЗ АО «<адрес> больница» в отделение поступали реестры для назначения и выплаты ССВ ФИО1. В сведениях, предоставленных ГАУЗ АО «<адрес> больница», указана категория работника – «36» (Специалисты со среднем медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц), должность – <данные изъяты>. Иных реестров для выплаты вышеуказанному лицу ССВ в Отделение не поступало.

От представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального фонда обязательного медицинского страхования поступил письменный отзыв, из которого следует, что пунктом 2 Постановления № 2568 определены категории медицинских работников, для которых установлена специальная социальная выплата. В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (далее - Правила) специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону. При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению. Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца. Исходя из положений пункта 7 Правил Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Пунктами 10 и 11 Правил установлено, что медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей, определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников». Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568. Решение вопросов по определению права получения дополнительной государственной социальной поддержки в виде социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 2568, в том числе вопросов включения в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, не относится к полномочиям Федерального фонда.

Исследовав письменные отзывы представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее–ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ч.1 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Как установлено положениями ч. 1 ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Судом установлено, что истец ФИО1 работает в ГАУЗ АО <адрес> больница» с ДД.ММ.ГГГГ, в должности медицинская сестра новорожденных, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудовой книжки истца ФИО1 (ФИО5 должностной инструкцией.

Обращаясь в суд, истец указывает на наличие у него прав на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление №2568) отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 1.01.2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Постановлением №2568 в пункте 2 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а также установлены соответствующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

Пунктом 2 данного постановления (в редакции постановления Правительства РФ от 15.08.2023 года №1336) установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

По смыслу приведенных выше нормативных положений, условием назначения специальной социальной выплаты является оказание врачами и работающим с ними средним медицинским персоналом, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию), независимо от наименования учреждения, его организационно-правовой формы и штатной структуры.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 (далее - Разъяснения).

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 года №1183н.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее-Федеральный закон №323-ФЗ).

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона №323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. Медицинская помощь может оказываться амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В силу ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Из вышеуказанной нормы Федерального закона, следует, что первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи и включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами); первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара (ч.1 и 2 ст.34 Федерального закона №323-ФЗ).

Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 г. N 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, пунктом 2 которого предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Согласно п. 5 Положения первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи (п. 9 Положения).

Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 года №205н установлены критерии отнесения данной должности к специалистам со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Согласно п. 9.15. Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников должность истца, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в Номенклатуре должностей. В этих разъяснениях, наряду должностей медицинских работников указана и Медицинская сестра палатная, которая входит в перечень номенклатуры должностей медицинских работников.

Следовательно, должность – Медицинская сестра палатная относится к категории медицинских работников указанных в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568.

Должностные обязанности истца, указаны им в исковом заявлении, подтверждаются представленными должностными инструкциями и трудовым договором.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что истец ФИО1 занимая должность, относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал), указанных в постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568.

Ответчик ГАУЗ АО «<адрес> межрайонная больница», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство здравоохранение <адрес> полагают, что истец не подлежит включению в реестры, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2022года № 2568 не предусмотрено право на получение специальных социальных выплат в стационарных условиях врачей, среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала межрайонной больницы.

Приказом Минздрава России от 06.08.2013 года №529н утверждена номенклатура медицинских организаций, где указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учетом профиля деятельности и территориального признака).

Так, в разделе II «Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения» по территориальному признаку, предусмотрены межрайонные (п. 4.4), районные, в том числе центральные (п. 4.5).

В силу п. 11 ст. 2 Федерального закона №323-ФЗ медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как следует из Устава ГАУЗ АО «<адрес> межрайонная больница», утвержденного приказом Министерства здравоохранении <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № настоящий Устав является новой редакцией устава ГАУЗ АО «<адрес> межрайонная больница» (далее - Учреждение), утвержденного приказом министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН <адрес>, ГРН <адрес> переименованного в соответствии с приказом Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учреждение признается некоммерческой организацией, созданной <адрес>ю для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес> (п. 2.1)

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях или лицевые счета, открытые в установленном порядке, для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, печать со своим наименованием и наименованием Отраслевого органа, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности (п. 2.2)

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Законодательного <адрес>, губернатора <адрес>, принятыми в рамках их компетенции, а также настоящим Уставом (п.2.3)

Из п. 3.1 Устава следует, что Учреждение создано для достижения соответствующих целей: охрана здоровья населения и обеспечение конституционного права граждан на медицинскую помощь; оказание качественной доврачебной медицинской помощи; оказание качественной амбулаторно-поликлинической медицинской помощи; оказание качественной стационарной медицинской помощи; оказание качественной скорой и скорой специализированной медицинской помощи. Осуществляет следующие основные виды деятельности: деятельность в области здравоохранения; деятельность больничных организаций; общая врачебная практика; специальная врачебная практика; стоматологическая практика; деятельность в области медицины прочая. Основной деятельностью Учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение указанных целей.

Из пункта 3.4 Устава следует, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Согласно п. 11.2 Устава, изменение типа Учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа Учреждения в настоящий устав вносятся соответствующие изменения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, при смене наименования медицинского учреждения, его цели, задачи, место расположение не изменились, специальности истцов и их должностные обязанности остались прежними.

Из представленных документов следует, что изменение наименования ответчика как ГАУЗ АО «<адрес> межрайонная больница» не отразилось на характере работы истца, медицинское учреждение продолжает осуществлять оказание медицинской помощи населению как <адрес> так и Тындинского муниципального округа (ранее <адрес>), профиль учреждения остался прежним, а истец выполняет те же функции в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае понятие «<адрес> центральная районная больница» и «<адрес> межрайоная больница» тождественны, а истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с момента прекращения произведения ему выплаты, однако, в нарушение положений названного Постановления ФИО1 не была включена в реестр для получения специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В данном случае лишение права на специальную социальную выплату лиц, фактически осуществляющих те же значимые функции, в отсутствие указания в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 несмотря указание медицинского учреждения «межрайонной больницы», ущемляет права таких лиц по сравнению с другими медицинскими работниками, работающими в аналогичных условиях.

Согласно доводам истца, на ГАУЗ АО <адрес> межрайонная больница» лежит обязанность по включению его в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением №2568 и направлению его в ОСФР по <адрес>.

Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №2568.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая право медицинская сестра палатная ФИО1 на получение специальной социальной выплаты в силу положения Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568, на ответчика ГАУЗ АО «<адрес> межрайонная больница» необходимо возложить обязанность по включению истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> для осуществления выплат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные истцом к ГАУЗ <адрес> «<адрес> межрайонная больница» о возложении обязанности по включению истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> для осуществления выплат подлежат удовлетворению.

Суд также учитывает, что ФИО1 в силу закона, как истец по иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, освобожден от уплаты государственной пошлины (п.1 ч.1 ст. 333.36 НК РФ), следовательно, в силу ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек по удовлетворённым исковым требованиям ФИО1

Однако учитывая, что истцом ФИО1 при подаче иска была оплачена государственная пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, следовательно, судебные расходы в силу ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Установить право ФИО1 на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01 апреля 2023 года.

Возложить на государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> межрайонная больница» (ИНН №, ОГРН №) обязанность внести ФИО1 в соответствующие реестры для получения специальной социальной выплаты и предоставить такие реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Взыскать с государственного автономного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> межрайонная больница» (ИНН №, ОГРН № в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по <адрес> в городе <адрес> расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО6

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

88-4669/2025

2-1535/2024

28RS0023-01-2024-002207-29

Девятый кассационный суд общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июня 2025 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Власенко И.Г.,

судей Аноприенко К.В., Наконечной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалик Аллы Викторовны к ГАУЗ Амурской области "Тындинская межрайонная больница" об установлении права, внесении в реестры для получения социальной выплаты и предоставлении реестров в отделение Фонда пенсионного и социального страхования

по кассационным жалобам Министерства здравоохранения Амурской области и Федерального фонда обязательного медицинского страхования на решение Тындинского районного суда Амурской области от 18 ноября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 12 марта 2025 года.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ковалик А.В. обратилась в суд с иском ГАУЗ Амурской области "Тындинская межрайонная больница" о защите нарушенного права.

В обоснование исковых требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ работает <данные изъяты> Тындинской Центральной районной больницы. С ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Правительства № 2568 от 31.12.2022 получала специальную социальную выплату, как <данные изъяты> в размере 8 000 руб. Распоряжением Правительства Амурской области ГАУЗ АО «<адрес> больница» была переименована в ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», после смены наименования медицинского учреждения цели и задачи учреждения, его месторасположение и ее должностные обязанности и трудовые функции не изменились, в то время как с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время социальные выплаты ей прекращены. Приказом главного врача №-п от ДД.ММ.ГГГГ в Положение были внесены изменения, ее должность с ДД.ММ.ГГГГ была исключена из перечня должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты, в связи с изменением наименования медицинск...

...ого учреждения. Полагая лишение социальной выплаты незаконным просила: признать за ней право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную пунктом «д» постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 с 01.04.2023; возложить на ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» обязанность включить ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренную пунктом «д» постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, направить соответствующие данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области со дня возникновения права на ее назначение, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

От представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОСФР по Амурской области поступил письменный отзыв, из которого следует, что согласно сведений ФГИС ЕИИС «Соцстрах» от страхователя ГАУЗ АО «Тындинская больница» в отделение поступали реестры для назначения Ковалик А.В. социальной выплаты. В сведениях, предоставленных ГАУЗ АО «Тындинская больница», указана категория работника – «36» (Специалисты со среднем медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц), должность – <данные изъяты>. Иных реестров для выплаты вышеуказанному лицу ССВ в Отделение не поступало.

От представителя третьего лица Федерального фонда обязательного медицинского страхования поступил письменный отзыв, из которого следует, что решение вопросов по определению права получения дополнительной государственной социальной поддержки в виде социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 2568, в том числе вопросов включения в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, не относится к полномочиям Федерального фонда.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 18 ноября 2024 г. за Ковалик А.В. признано право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01 апреля 2023 г. На ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» возложена обязанность внести Ковалик А.В. в соответствующие реестры для получения специальной социальной выплаты и предоставить такие реестры в ОСФР по Амурской области с 01 апреля 2023 года (за фактически отработанные рабочие часы и календарные месяцы). Разрешен вопрос о судебных расходах.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 12 марта 2025 г. решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах Министерство здравоохранения Амурской области и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования просят отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, согласно которым действующие правовые акты не предусматривают специальную социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 в отношении межрайонных больниц.

Стороны в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по настоящему делу не установлено.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Ковалик А.В. принята на должность <данные изъяты> МУЗ «Тындинская центральная районная больница», ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен трудовой договор на замещение должности <данные изъяты> МУЗ «Тындинская центральная районная больница».

Распоряжением Правительства Амурской области от 12.08.2014 № 203-р с 30 сентября 2014 г. был изменен тип указанного бюджетного учреждения здравоохранения на государственное автономное учреждение здравоохранения «Тындинская больница».

Приказом ГАУЗ АО «Тындинская больница» от 24 января 2023 г. № 94-п утверждено Положение об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственной медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования. Истице, в соответствии Перечнем должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты, были назначены и производились указанные выплаты.

Приказом Министерства здравоохранения Амурской области № 725 от 11 августа 2023 г. ГАУЗ АО «Тындинская больница» переименована в ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», после чего такие выплаты были прекращены.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», Разъяснениями по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, утв. приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н, Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. № 543н, Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. приказом Минздрава России от 02 мая 2023 г. № 205н, Номенклатурой медицинских организаций, утв. приказом Минздрава России от 06 августа 2013 г. № 529н, признал неправомерным исключение истицы из реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Такие выводы судов первой и апелляционной инстанций явились результатом оценки исследованных доказательств. Противоречий между указанными выводами, обстоятельствами дела и примененными по делу нормами материального права судом кассационной инстанции не установлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 для отдельных категорий медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования с ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена ежемесячная специальная социальная выплата.

Приказом Министерства здравоохранения России от 6 августа 2013г № 529н утверждена Номенклатура медицинских организаций, в которой указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учетом профиля деятельности и территориального признака).

В разделе 2 указанной Номенклатуры предусмотрены межрайонные (пункт 4.4), районные, в том числе центральные медицинские учреждения по территориальному признаку.

Подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, к категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, отнесен средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 г. № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 20 декабря 2012 г. № 1183н.

Указанный приказ Министерства здравоохранения от 20 декабря 2012г. № 1183н утратил силу с 1 сентября 2023г в связи с изданием Приказа Министерства здравоохранения России от 2 мая 2023г. № 205н. Однако как в Номенклатуре должностей медицинских №1183н, так и в Номенклатуре №205н предусмотрена должность медицинской сестры (медицинской сестры палатной), относящаяся к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).

По смыслу правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, законодатель предоставляет с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Разрешая спор суд, проанализировав Требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 февраля 2016 г. №132н, Методические рекомендация о применении нормативов и норм ресурсной обеспеченности населения в сфере здравоохранения, утв. приказом Минздрава России от 20 апреля 2018 г. №182, Территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы, утв. постановлениями Правительства Амурской области от 03.02.2023 N 119 и 18.01.2024 N 17, где в качестве учреждений участвующих в территориальной программе указана ГАУЗ АО "Тындинская больница", впоследствии ГАУЗ АО "Тындинская межрайонная больница", Устав ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» утв. приказом Министерства здравоохранения Амурской области ДД.ММ.ГГГГ № пришел к выводу, что переименование учреждения не только не повлияло на территориальное размещение медицинского учреждения, но и не изменило выполняемый функционал в базовой программе обязательного медицинского страхования, характер работы истца и учреждения в целом, которое продолжает оказывать медицинскую помощь населению <адрес> и Тындинского муниципального округа, следовательно, не влечет изменений для сотрудников медицинского персонала на получение специальной социальной выплаты.

Отклоняя доводы ответчиков о том, что межрайонные больницы не предусмотрены в перечне медицинских учреждений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, суд исходил из того, что изменение наименования медицинского учреждения не изменило целей его создания, порядка его финансирования, функций районной больницы и территориальный принцип оказания медицинской помощи, в то время как статус «межрайонной «больницы» предполагает иную маршрутизацию оказания медицинской помощи.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что в период отпусков врачей-специалистов в ГБУЗ АО «Сковородинская центральная районная больница» пациенты направляются в ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» вывод суда не опровергает, поскольку статус межрайонной больницы предусматривает оказание медицинской помощи на постоянной основе иным районам (территориям), в то время как ни ответчиком, ни Министерством здравоохранения Амурской области таких сведений не представлено, а равно доказательств, подтверждающих наличие объективных причин для изменения наименования медицинского учреждения и отнесения учреждения к номенклатуре межрайонных больниц.

Выводы суда согласуются с основными принципами трудового законодательства, предусматривающими равное партнерство работника и работодателя, исключающие случаи, когда работодатель, как более сильная сторона в трудовых правоотношениях, признавая право работника на специальную социальную выплату, впоследствии отказывает в такой выплате при сохранении прежнего функционала больницы и трудовых функций работника.

Нарушений норм материального и процессуального права судебными инстанциями не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, оснований для удовлетворения кассационных жалоб и отмены постановлений суда не установлено.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

о п р е д е л и л а:

решение Тындинского районного суда Амурской области от 18 ноября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 12 марта 2025 года оставить без изменения, кассационные жалобы Министерства здравоохранения Амурской области и Федерального фонда обязательного медицинского страхования – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное кассационное определение изготовлено 27 июня 2025 г.

УИД 28RS0023-01-2024-002207-29

Дело № 33АП-720/2025 Судья первой инстанции

Докладчик Кузько Е.В. Дмитриева И.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2025 года г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе

Председательствующего: Фурсова В.А.

Судей: Джуматаевой Н.А., Кузько Е.В.,

при помощнике судьи: Четыриной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалик Аллы Викторовны к ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» об установлении права, внесении в реестры для получения социальной выплаты и предоставлении реестров в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области,

по апелляционной жалобе представителя Министерства здравоохранения Амурской области – Туз М.М.,

по апелляционной жалобе представителя Федерального фонда обязательного медицинского страхования – Пашкиной Е.А. на решение Тындинского районного суда Амурской области от 18 ноября 2024 г.

Заслушав доклад судьи Кузько Е.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Ковалик А.В. обратилась в суд с иском, в обоснование заявленных требований указала, что 19 октября 1982 г. она была принята на работу в Тындинская ЦРБ на должность медицинской сестры отделения новорожденных и по настоящее время работает в этой должности.

Распоряжением Правительства Амурской области ГАУЗ АО «Тындинская районная больница» была переименована в ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница». При смене наименования медицинского учреждения цели и задачи учреждения не изменились, как и не поменялось его месторасполож...

...ение. Не изменились специальности истца и ее трудовые функции.

С 01.01.2023 г. в соответствии с Постановлением Правительства № 2568 от 31.12.2022 г. истец стала получать специальную социальную выплату, как медицинская сестра в размере 8 000 руб.. С 01.04.2023 г. и по настоящее время социальные выплаты истец больше не получала. С 01.03.2024 г. специальные социальные выплаты на основании Постановления Правительства были увеличены до 30 000 руб.. Приказом главного врача №251-п от 05.05.2023 г. в Положение были внесены изменения, и должность истца с 01.04.2023 г. была исключена из перечня должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты. ССВ истцу была прекращена. Считает, что занимаемая должность истца дает право на ССВ в силу следующего.

Просила суд:

- признать за Ковалик А.В. право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную пунктом «д» постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 с 01.04.2023 г.;

- возложить на ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» обязанность включить Ковалик А.В., в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренную пунктом «д» постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. №2568, и направить соответствующие данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области со дня возникновения права на ее назначение, то есть с 01.04.2023 г..

От представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области поступил письменный отзыв, из которого следует, что согласно сведений ФГИС ЕИИС «Соцстрах» от страхователя ГАУЗ АО «Тындинская больница» в отделение поступали реестры для назначения и выплаты ССВ Ковалик А.В.. В сведениях, предоставленных ГАУЗ АО «Тындинская больница», указана категория работника – «36» (Специалисты со среднем медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц), должность – Медицинская сестра палатная. Иных реестров для выплаты вышеуказанному лицу ССВ в Отделение не поступало.

От представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального фонда обязательного медицинского страхования поступил письменный отзыв, из которого следует, что решение вопросов по определению права получения дополнительной государственной социальной поддержки в виде социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 2568, в том числе вопросов включения в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, не относится к полномочиям Федерального фонда.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 18 ноября 2024 г. исковые требования Ковалик А.В. удовлетворены.

Судом постановлено: установить право Ковалик А.В. на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01 апреля 2023 года.

Возложить на государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» обязанность внести Ковалик А.В. в соответствующие реестры для получения специальной социальной выплаты и предоставить такие реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области с 01 апреля 2023 года (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Взыскать с государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» в пользу Ковалик А.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб..

В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения Амурской области – Туз М.М. просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Считает, что судом неверно истолкованы нормы Постановления Правительства РФ № 2568, в связи с которым работники ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» право на получение специальной социальной выплаты не имеют. Полагает, что выводы суда о тождественности понятий «районная» «межрайонная» противоречат положениям Номенклатуры, устанавливающей виды медицинских организаций по территориальному признаку, согласно которому, районные и межрайонные медицинские учреждения не отвечают одному территориальному признаку и поименованы по разному территориальному статусу. Утверждает, что межрайонные больницы в Постановления № 2568 не поименованы, врачи, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал стационара ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» права на получение специальной социальной выплаты не имеют.

В апелляционной жалобе представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования – Пашкина Е.А. просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что судом не исследовались обстоятельства, касающиеся участия ответчика в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальной программе обязательного медицинского страхования. Утверждает, что под. «а», «д», «з» п. 2 Постановления №2568 установлен исчерпывающий перечень медицинских организаций, в который межрайонные больницы не входят. В связи с чем, установление специальной социальной выплаты медицинским работникам ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» не предусмотрено. Указывает, что судом не определено в соответствии с каким конкретно подпунктом п. 2 Постановления № 2568 признается право истцом на получение специальной выплаты, что делает невозможным его исполнение.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Амурской области Ковалик А.В. считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне рассмотрения дела извещались в соответствии с требованиями ГПК РФ. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Судом установлено, что истец Ковалик А.В. работает в ГАУЗ АО «Тындинская больница» с 19 октября 1982 г., в должности медицинская сестра новорожденных, что подтверждается трудовым договором № 655 от 29 августа 2007 г., копией трудовой книжки истца Ковалик (Лалетина) А.В., должностной инструкцией.

24 января 2023 г. ГАУЗ АО «Тындинская больница» издан приказ № 94-п, которым было утверждено Положение об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственной медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования. В Перечень должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты, были включены санитарка хирургического отделения, медицинская сестра палатная хирургического отделения, медицинская сестра перевязочной приемного отделения.

Приказом Министерства здравоохранения Амурской области № 725 от 11 августа 2023 г. ГАУЗ АО «Тындинская больница» переименована в ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница».

Истец считает, что имеются все основания утверждать, что медицинское учреждение, в котором она работает, по-прежнему можно отнести к «центральной районной больнице», каким оно и было до формальных переименований. При этом, все указанные выше бюрократические процессы не могут негативно повлиять на право получение ССВ.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», Разъяснениями по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, утвержденными приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н, Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. № 543н, Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02 мая 2023 г. № 205н, Номенклатуры медицинских организаций, утвержденной Приказом Минздрава России от 06 августа 2013 г. № 529н, исходил из того, что в нарушение действующего законодательства истец не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, специальные социальные выплаты истцу, на основании указанного постановления, не производятся.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного решения, поскольку выводы суда соответствуют нормам материального права и обстоятельствам дела.

Согласно ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 №. 13-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Подпунктом «д» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, к такой категории медицинских работников отнесены средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц.

Как следует из п.9.10 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 N 205н, к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал): относится медицинская сестра(медицинский брат).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 г. № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Согласно п. 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 20 декабря 2012 г. № 1183н.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (п. 4 Разъяснений).

Следовательно, законодатель предоставляет с 1 января 2023 г. меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Понятие медицинского работника дано в под. 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пп. 3, 4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 мая 2023 г. № 205н утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

Территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования (ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 326-ФЗ).

Территориальная программа обязательного медицинского страхования включает в себя виды и условия оказания медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит, в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, и определяет с учетом структуры заболеваемости в субъекте Российской Федерации значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо. Указанные в настоящей части значения нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо устанавливаются также по перечню видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения (ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 326-ФЗ).

Постановлением Правительства Амурской области от 03 февраля 2023 г. № 119 утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг..

Приложением № 1 к территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг. установлен Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, проводящих профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную, в 2023 году, в котором указана, в том числе, ГАУЗ АО «Тындинская больница».

Постановлением Правительства Амурской области от 18 января 2024 г. № 17 утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 гг..

Приложением № 1 к территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 гг. установлен Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, проводящих профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную, в 2024 г., в котором указана, в том числе, ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница».

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования.

На основании приведенных норм права суд первой инстанции верно пришел к выводу, что выполняя должностные обязанности медицинской сестры отделения новорожденных, с учетом включения указанных должностей в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, истец приобрела право на включение в реестры на получение специальной социальной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку достоверно установлено, что истец Ковалик А.В. занимая должность медицинской сестры новорожденных, относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал), указанных в подпункте «д» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Доводы апелляционных жалоб об отсутствии права на получение специальной социальной выплаты работниками ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» ввиду смены наименования с ГАУЗ АО «Тындинская больница» основаны на неверном применении норм материального права.

Из Устава, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Амурской области от 04 октября 2023 г., следует, что на основании постановления Правительства Амурской области от 08 ноября 2012 г. № 625 МБУЗ «Тындинская центральная районная больница», созданное в 1938 году, передано в собственность Амурской области в соответствии с передаточным актом от 26 ноября 2012 г. и переименовано на основании приказа Министерства здравоохранения Амурской области от 30 ноября 2012 г. № 1081 в ГБУЗ АО «Тындинская больница». На основании распоряжения Правительства Амурской области от 12 августа 2014 г. № 203-р «О создании государственного автономного учреждения Амурской области путем изменения типа государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Тындинская больница» создано Государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Тындинская больница», которое на основании приказа Министерства здравоохранения Амурской области от 11 августа 2023 г. № 725 переименовано в ГАУЗ «Тындинская межрайонная больница».

ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» является юридическим лицом, создано для оказания услуг физическим и юридическим лицам в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Амурской области полномочий в сфере здравоохранения. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Амурской области. Место нахождения: Амурская область, г. Тында.

Учреждение создано для достижения соответствующих целей: охрана здоровья населения и обеспечение конституционного права граждан на медицинскую помощь; оказание качественной доврачебной медицинской помощи; оказание качественной амбулаторно-поликлинической медицинской помощи; оказание качественной стационарной медицинской помощи. Осуществляет следующие основные виды деятельности: деятельность в области здравоохранения, деятельность больничных организаций, общая врачебная практика, специальная врачебная практика, стоматологическая практика, деятельность в области медицины прочая.

Приказом Минздрава России от 6 августа 2013 г. № 529н утверждена номенклатура медицинских организаций. Согласно разделу II Приложения к Приказу медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения подразделяется по территориальному признаку: федеральные; краевые, республиканские, областные, окружные; муниципальные; межрайонные; районные, в том числе центральные; городские, в том числе центральные.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 февраля 2016 г. № 132н «О требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения» утверждены Требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения.

Согласно п. 1 Требования разработаны в целях обеспечения доступности медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и их структурных подразделениях с учетом видов, форм и условий оказания медицинской помощи и положений методики определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах здравоохранения, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. № 1683-р.

Пункт 6 Приказа № 132н регулирует порядок размещения медицинских организаций исходя из условий, видов, форм оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности обслуживаемого населения. Приказом предъявляются требования к обеспечению доступности медицинской помощи в медицинских организациях и не подразумевается возникновение у государственных органов обязанности по изменению вида медицинских учреждений.

Приказом Минздрава России от 20 апреля 2018 г. № 182 утверждены Методические рекомендации «Об утверждении методических рекомендаций о применении нормативов и норм ресурсной обеспеченности населения в сфере здравоохранения». Настоящие методические рекомендации разработаны в рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2017 г. № 2905-р и направлены на оказание методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при расчете нормативов и норм ресурсной обеспеченности населения в сфере здравоохранения и определении потребности в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, с учетом сложившейся региональной инфраструктуры здравоохранения, уровня обеспеченности объектами здравоохранения, а также кадровой обеспеченности в целях обеспечения доступности медицинской помощи гражданам путем оптимального использования государственных ресурсов и размещения медицинских организаций на территории субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что приведенное законодательство определяет вид медицинского учреждения, исходя из его территориального расположения. Переименование учреждения «Тындинская центральная районная больница», «Тындинская больница», «Тындинская межрайонная больница» на ее территориальное размещение не влияет, следовательно, не влечет изменений для сотрудников медицинского персонала в изменении их прав на получение специальной социальной выплаты.

Суд первой инстанции дал верную оценку представленным доказательствам и пришел к обоснованную выводу о том, что внесение изменений в учредительные документы медицинского учреждения, изменение его названия на ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» не изменило целей создания и уставной деятельности учреждения, порядка его финансирования, оказания населению медицинской помощи, должностных обязанностей сотрудников учреждения, и в спорных правоотношениях ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» относится к категории районных больниц.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Федерального фонда обязательного медицинского страхования, неуказание в резолютивной части решения на конкретный подпункт пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, в соответствии с которым должность истца входит в перечень должностей, занятие которых дает право на получение социальной выплаты, не свидетельствует о незаконности, необоснованности судебного акта, отсутствии у истца права на получение социальной выплаты.

Доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит основанными на неправильном толковании норм материального права, содержащими иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, в связи с чем не могут служить основанием для отмены постановленного судом решения.

С учётом изложенного судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, в связи, с чем оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тындинского районного суда Амурской области от 18 ноября 2024 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства здравоохранения Амурской области – Туз М.М., апелляционную жалобу представителя Федерального фонда обязательного медицинского страхования – Пашкиной Е.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

В мотивированной форме апелляционное определение принято 12 марта 2025 года.